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PPP模式下城鎮供熱普遍服務的實證:監管機制視角
王俊豪; 王玉璋 浙江財經大學中國政府管制研究院; 東北財經大學產業組織與企業組織研究中心
關鍵詞：政府和社會資本合作 城鎮供熱行業 普遍服務 定價機制 政府補貼
摘要：隨著市場化改革的推進,在城鎮供熱行業引入以特許經營為主要形式的政府和社會資本合作模式之后,傳統的城鎮供熱模式逐漸失效。普遍服務是壟斷性行業監管的重要內容,而城鎮供熱行業具有顯著的公益性壟斷行業特征。如何建立新的、與政府和社會資本合作模式相適應的城鎮供熱普遍服務監管機制成為急需解決的問題。從界定城鎮供熱普遍服務內涵入手,基于1997-2016年我國北方14省(自治區、直轄市)的相關數據,構建省際面板模型對政府和社會資本合作模式下城鎮供熱普遍服務監管效果進行實證分析。結果表明,在價格水平和服務質量兩個方面,普遍服務監管效果都不理想。因此,在當前政府與社會資本合作的供熱模式下,改善城鎮供熱普遍服務水平,監管應從轉變城鎮供熱定價機制,強化城鎮供熱企業的成本監審,優化城鎮供熱普遍服務補貼政策,建立城鎮供熱普遍服務基金制度,完善城鎮供熱普遍服務監管體系等方面著手。
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