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政治權力結構視角下的美國國安會變遷
肖鵬 中國社會科學院
關鍵詞：美國政治 國家安全委員會 安全決策 權力結構
摘要：美國國家安全委員會的產生與發展,不但受到國際安全環境變化的影響,也受到美國國內政治權力結構的制約.美國總統由于在安全決策中受到國會的制衡和行政部門的掣肘,將國安會機制引入到安全決策中.在發展歷程中,國安會系統演化出滿足總統主導安全決策需要的諸多機構特點,與總統形成了利益和權力共生體,并突破了憲法和行政部門對總統安全決策權力的限制,實現了總統和國安會權力的雙重擴大化.總統對國安會的倚重和國安會權力地位的提升,也導致了國安會的組織官僚化,以及決策流程的精英化,不免使安全決策過程缺乏理性平衡,決策結果并不一定完全符合客觀的美國國家利益.展望未來,在全球化和信息化的時代,美國世界霸權地位的相對萎縮和國內政治資源爭奪的加劇,將使國安會原有的權力和影響力受到巨大沖擊.美國國安會體系能否沿著原有軌跡發展,能否維持在美國政治權力結構中的原有地位,都將面臨重大挑戰.
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