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政策創新爭先模式的府際學習機制
楊宏山; 李娉 中國人民大學公共管理學院; 北京100872
關鍵詞：政策創新 府際學習 爭先模式 政策試驗
摘要：政策創新源于意識到社會問題或現實需求,建立專題學習機制,并將新的認知付諸實踐。央地關系是理解中國政策創新的一個重要視角,本文根據中央政府的介入程度、地方政府的學習能力兩個變量,區分了政策創新的四種類型,聚焦于其中的爭先模式。根據第一行動集團的差異性,剖析了爭先模式中府際學習的兩種路徑,并以自由貿易試驗區建設和'多規合一'改革為例,檢驗府際學習促進政策創新的實踐運作。研究發現,政策創新受政治權威主導,在重大政策制定中,中央與地方之間經由多輪互動學習,公共政策才會走向明晰化、定型化。政策創新中的府際學習通過問題建構、政策試驗、經驗采納、權威推廣四種機制進行運作,在政策試驗階段,政策學習以地方政府為主,隨著政策試驗取得成效,政策學習轉為以中央政府為主。本文的價值在于提出'府際學習'這一概念,剖析了中國政策創新的互動學習路徑及運作機制。
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