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篇1

建國以來，江西圍繞加快推進城鎮化，大力培育中心城市，積極發展中小城市，集約發展小城鎮，全省城鎮規模進一步擴大、結構進一步優化、功能進一步完善、人居環境進一步改善、輻射帶動作用進一步增強，城鎮化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區資本、技術、人才、產業向城鎮集聚，加快了農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進了經濟和社會健康快速發展。

1.城鎮化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經濟發展步伐的加快，農村剩余勞動力不斷向城鎮非農產業轉移，使江西城鎮化水平有了明顯提高，突出表現為城鎮人口迅速增加、城鎮體系日益完善、城鎮布局日趨合理。從城鎮人口來看，1949年全省總人口為1314.04萬人，城鎮人口為124.83人；2011年全省總人口為4488.40萬人，城鎮總人口為2051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總人口增長241.6%，城鎮人口增長1543.2%，城鎮人口增長幅度大大高于總人口增長幅度；城鎮化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區，江西城鎮化率列第三位。[4]從城鎮體系來看，至2010年底，全省設市21個，市區面積已達32825.83平方公里，其中城區面積1626.80平方公里，建成區面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮為基礎，大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮體系。從城鎮布局來看，江西絕大部分城鎮臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區域的城鎮化水平和城鎮密度較之其他區域要高，區域經濟發展水平也相對要高，由此江西城鎮的空間布局呈南稀北密的特點，浙贛鐵路線以北的地區有16座城市，以南地區僅有5座城市。

2.城鎮拉動經濟明顯增強。改革開放以來，江西經濟發展水平與城鎮化發展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關關系，表明城鎮化對經濟發展具有重要影響作用。這是因為：城鎮可以聚集土地、資金、技術、人才、政策等要素，大大提高經濟的聚集效益和規模效益，促進經濟快速有序發展；同時，城鎮和第三產業發展緊密相連，城鎮化不僅能夠推動教育、醫療、社保、就業等公共服務發展，還能夠推動商貿、餐飲、旅游等消費型服務業和金融、保險、物流等生產型服務業發展，提高第三產業比重，實現經濟結構轉型升級。1978年江西城鎮化率為16.8%，到2011年全省城鎮化率提高到45.7%。隨著城鎮化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產業的結構得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產業的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調整為1:4.74:2.59；第三產業占地區生產總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮化進程的加快，城鎮經濟持續快速增長，對全省的經濟貢獻率不斷提高，城鎮龍頭作用日益顯現。2010年城鎮經濟占全省GDP比重為87.23%，在全省經濟發展中具有舉足輕重的地位。城鎮化作為經濟和社會發展的重要組成部分，越來越成為經濟社會發展的重要動力和源泉。

3.城鎮就業人數明顯增加。江西以產業集聚區為載體，統籌城鎮功能區與產業集聚區建設，加快產業向城鎮集聚，使城鎮基礎設施建設、工業生產、商務貿易、交通運輸和社區服務等成為就業蓄水池，不僅為城鎮居民提供就業崗位，而且為農村剩余勞動力向城鎮轉移提供就業崗位。同時，通過建立與城鎮化發展相適應的城鄉一體化就業市場、就業信息披露機制、就業綜合服務體系，消除對進城農民工的不合理限制和歧視，使城鎮就業人數明顯增加。全省城鎮就業人數由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮市、萍鄉市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮化率分別提高16.83個百分點、10.72個百分點、19.99個百分點、14.28個百分點、18.97個百分點、12.5個百分點、16.97個百分點、15.65個百分點、10.77個百分點、10.59個百分點、24.92個百分點；城鎮就業人數分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮化是增加城鎮就業的重要途徑，據測算，全省城鎮化每提高1個百分點，可轉移44萬農村人口到城鎮生活。[5]以九江市為例，該市在推進城鎮化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區、廬山區、九江經濟技術開發區的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮的落戶條件，鼓勵、引導本市籍農民、外來進城務工人員和經商人員向城鎮轉移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮就業人數分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。

4.城鎮基礎設施不斷完善。江西在推進城鎮化建設過程中，堅持基礎設施建設優先的原則，加大市政建設力度，使城鎮各項基礎設施和公共服務設施不斷完善，提升了城鎮的集聚力、吸引力和承載力。“十一五”期間，全省各類城鎮完成市政設施建設投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設得到長足發展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮供水設施的建設和投產，全省城鎮供水能力進一步增強。2010年全省縣城以上城鎮日供水能力達495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點；供水管道長度達9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進上海通達公司建成天然氣供氣項目，不僅為政府節約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質量。2010年末全省城市人工煤氣供應量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃氣普及率為92.36%，比2000年提高23.16個百分點。城鎮基礎設施的不斷完善，有效擴大了城鎮人口容量、提升了城鎮功能和效率、促進了城鎮現代化建設。

5.城鎮人居環境明顯改善。在推進城鎮化過程中，江西突出加強事關城鎮長遠發展和民生改善的基礎性、功能性、生態性設施建設，重點加強城鎮污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設，走環境友好型城鎮化發展道路，使城鎮人居環境明顯改善。城鎮污水處理設施建設取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮生活污水處理廠100座，是全國第五個實現縣城以上城鎮污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達272.55萬立方米，全年處理污水總量達7.6億立方米，污水處理率達80.83%，比2005年提高45.91個百分點（見表8）。城鎮垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點，在全國排第13位；生活垃圾清運量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮園林綠化建設取得顯著成效，到2010年底全省設市城市建成區綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮、南昌、新余、贛州、萍鄉、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉安源區安源鎮評為國家園林城鎮；11個設區市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮人居環境明顯改善，為建設綠色生態江西、創建一流人居環境，建設鄱陽湖生態經濟區、保護鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻。

江西城鎮化發展存在的問題

雖然建國以來江西城鎮化建設取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現為：城鎮化水平落后于鄰省及全國的水平、各設區市的城鎮化水平存在較大差異、城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平、城鎮經濟聚集和輻射功能發揮不充分。這些問題使城鎮產業發展水平和人口聚集能力難以適應加快城鎮化發展的要求。

1.城鎮化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經濟社會步入快速發展的軌道，呈現城鎮化進程不斷加快的良好態勢，但若把江西城鎮化發展放到全國發展的大格局中來審視，與發達地區或周邊發展較快的鄰省相比，江西城鎮化水平仍然滯后。從江西城鎮化歷程來看，城鎮化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮化率為16.8%，比全國城鎮化率17.9%低1.1個百分點，到2011年江西城鎮化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮化率為51.3%，與全國城鎮化率的差距擴大到5.6個百分點，說明江西與全國城鎮化差距呈擴大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮化率僅高于安徽省0.9個百分點，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮化率16.2個百分點、16.6個百分點、12.4個百分點、5.3個百分點（見表9），與這些省的城鎮化差距也呈擴大趨勢。不僅如此，江西作為一個內陸欠發達省份，其城鎮化基礎薄弱，擁有的城市數量在中部地區最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數量在中部地區也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮化建設中普遍存在重建設、輕規劃、品位低問題，有些小城鎮脫離自身基礎和經濟發展需要，盲目擴大鎮區規模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。

2.各設區市的城鎮化水平存在較大差異。江西城鎮化地域差異大，突出表現為各設區市之間的城鎮化發展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強的吸收轉移人口的能力，2011年城鎮化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點，比全省平均水平高21.54個百分點。城鎮化水平最低的是宜春市，2011年城鎮化率僅為38.19%，與城鎮化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點。2011年與2000年相比，城鎮化率提高最快的是上饒市（城鎮化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點），城鎮化率提高最慢的是撫州市（城鎮化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點），兩者城鎮化率提高幅度相差12.56個百分點。2011年11個設區市中僅有南昌市、景德鎮市、萍鄉市、新余市、鷹潭市的城鎮化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮化率差距較大、發展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮不多，縣級城鎮之間缺乏明確的分工和協作關系，造成許多同構性浪費和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產業形成先進的現代產業和較強的區域經濟競爭力。全省城鎮化地域差異，形成不平衡的區域經濟格局，對整體推進江西現代化進程帶來很大壓力。

3.城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平。城鎮是工業化的載體，按照城鎮化、工業化發展規律，城鎮化要與工業化發展相適應。從發達國家城鎮化進程來看，其城鎮化水平往往高于工業化水平，目前國際上多數發展中國家也是如此。根據錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮化率會領先工業化率近30個百分點。[8]江西城鎮化建設在一定程度上促進了工業發展，但沒有像多數國家和地區那樣帶來人口和產業的大規模集中，其結果造成城鎮化進程滯后于全省經濟發展水平。2011年全省實現地區生產總值11583.8億元，按當年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產總值約合3898美元。當年江西工業化率為48.5%，按城鎮化率領先工業化率30個百分點計算，全省城鎮化率應在78.5%左右。然而，當年江西城鎮化率僅為45.7%，不僅沒有領先工業化率，反而低于工業化率2.8個百分點（見表11）。城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平，不僅不利于城鎮吸納農村人口，而且會阻礙工業現代化及其經濟效益的提高，使科技、教育、文化、衛生、社會保障等社會各項事業的發展受到限制，人口素質難于提高，從而阻礙整個國民經濟的健康發展。

4.城鎮經濟聚集和輻射功能發揮不充分。實施城鎮化發展戰略，不是為城鎮化而城鎮化，而是為了利用城鎮對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮經濟輻射效應來促進經濟發展。然而，由于江西大中城市數量少、發展水平低以及小城鎮粗放發展，導致城鎮的經濟聚集和輻射功能發揮不充分。相對于小城鎮而言，大城市更能發揮城鎮的聚集效益和輻射能力，對周邊地區產生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進步。然而，江西大城市數量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮770個，大城市占全省城鎮數量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產業水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區的經濟輻射帶動能力不強。2012年5月21日，由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學文獻出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據經濟規模、經濟增長、經濟效率、發展成本、產業層次、收入水平、居民幸福感、就業水平指標，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進入百強，其他設區市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經濟實力不強、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區域經濟社會發展的能力。城鎮是第二、三產業發展的基礎和依托，產業結構的調整和產業升級與城鎮發展有高度的相關性。江西中小城市不僅規模偏小、數量較少，而且各城市產業同構和結構雷同現象嚴重、互補性差；普遍缺乏支柱產業和主導產品、大型企業集團的支撐，承上啟下的節點作用不夠突出；產業支撐能力不足、產業聚集層次低、技術創新能力嚴重不足，二、三產業所占的比例過低，不利于其吸納農村剩余勞動力轉移就業。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區發展。江西小城鎮雖然數量不少，但檔次低、規模小、布局散，服務和帶動其周邊鄉村發展的功能較弱。檔次較低，多數小城鎮發展水平較低、經濟實力弱，未能進行較為完善的基礎設施配套建設，結果城鎮功能不完善，難以充分利用自身優勢形成地方產業特色，限制了其輻射帶動作用的發揮；規模過小，多數小城鎮還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術等生產業缺失或服務水平低下，生產要素市場的發育不完善，承接外部產業的能力弱，發展后勁不足，更談不上帶動區域經濟的發展；布局分散，眾多小城鎮發展缺乏規劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協作關系，不僅分散了發展力量，造成許多結構性浪費，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產生較強的輻射能力和帶動區域經濟發展能力。

推進江西城鎮化發展的建議

根據國際經驗：當一個國家或地區城鎮人口占總人口比重由30%提高到60%時，城鎮化將進入加速發展時期。2011年江西城鎮化率為45.7%，正處于城鎮化加速發展的階段。江西應抓住加快推進城鎮化發展的良好機遇，以科學發展觀為指導，遵循城鎮化發展的客觀規律，走具有江西特色的城鎮化道路，以推進鄱陽湖生態經濟區建設為動力，推進新型工業化，加快城鎮化進程，提升城鎮發展質量，努力實現城鎮化快速、有序、健康發展。

⒈以科學規劃指導城鎮化建設。城鎮規劃是城鎮建設的藍圖，決定著城鎮未來的發展。江西要推動城鎮的科學發展，必須充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮歷史文化、風俗民情、產業基礎、承載能力、發展前景，用先進的規劃理念制訂科學的城鎮規劃，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規劃指導城鎮化建設。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮規劃應充分體現先進的城鎮發展理念，堅持世界眼光、立足長遠發展、面向城鎮未來，著眼于資源能源節約、基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經濟文化繁榮、社會事業發達、城鎮管理高效、生態環境優美、人與自然和諧等城鎮現代化發展，高標準、高起點搞好城鎮規劃。為此，城鎮化要堅持先規劃后建設的原則，以規劃統領城鎮化，提升城鎮設計和建筑水平，明確城鎮生產、生活、生態功能分工和空間布局，引導生產要素向城鎮集聚，提升城鎮安全、便捷、舒適功能，保護城鎮生態環境，并加強對實施規劃過程的法律監督、輿論監督和社會監督，維護規劃的嚴肅性，保障實施規劃的有效性，防止和制止實施規劃過程中的隨意性；城鎮規劃要統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、經濟基礎、發展前景和居民意愿，與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、土地整理規劃、環境保護規劃、交通運輸規劃、產業發展規劃等有機銜接，形成城鎮發展規劃體系，合理確定城鎮性質、規模、發展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現時代性和超前性；城鎮規劃要與鄱陽湖生態經濟區建設等重大發展戰略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區位交通、特色產業、歷史文化和旅游資源，提升城鎮文化品位，彰顯城鎮個性魅力，著力形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮發展新格局，充分發揮大中小城市和小城鎮的比較優勢，努力做到優勢互補、共創多贏；城鎮規劃既要注重規劃前瞻性，結合江西城鎮化發展實際，堅持立足長遠、面向未來，高標準、高起點搞好城鎮規劃，切實解決規劃趕不上發展、規劃滯后于建設的問題，又要堅持規劃科學性，防止出現脫離實際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法實施問題，根據城鎮的基礎條件、能源資源、環境容量等，科學確定城鎮人口規模和區域規模，使其有足夠的承載力，實現可持續發展；要完善規劃科學決策機制，堅持政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，嚴格規劃編制和審批程序，重要規劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規劃的實施。

⒉以產業發展支撐城鎮化建設。產業發展創造供給，城鎮化建設創造需求，產業是城鎮化的“發動機”，城鎮化是產業的“加速器”。沒有產業支撐，城鎮會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮實力、提升城鎮地位、強化城鎮聚集和輻射功能，基礎在產業、關鍵在產業、著力點在產業。要加速推進江西城鎮化進程，必須把產業作為城鎮化的關鍵和核心，以產業發展支撐城鎮化建設，在推進城鎮化過程中堅持“三個結合”，實現城鎮與產業聯動發展、協調共進。首先，城鎮化與工業化相結合。要以產業集聚規模化的新型工業發展來支撐城鎮化發展，把工業化作為增強城鎮經濟實力的路徑，將實施工業強省戰略與城鎮化戰略有機結合起來，堅持工業化和城鎮化“雙輪驅動”，實現工業化與城鎮化相互促進、互動發展。按照“產城一體”的要求，從各城鎮的實際出發，大力發展與當地資源結合的戰略性新興產業和特色產業，如在昌九工業走廊打造共青城國家級紡織服裝產業集群基地，大力發展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產業；著力培育景德鎮直升機、南昌航空城、上饒太陽能、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰略性新興產業，實現城鎮建設和產業發展的良性互動。大力發展電子信息及應用軟件、生物醫藥、光機電一體化、新材料等技術密集型產業，發揮企業主體和政府引導、扶持作用，促進集成創新和自主創新，增加高科技含量與高附加值產品生產，加快無污染、低耗能、節水型工業化進程，推進以資源節約、綜合利用、清潔生產為重點的節約型和環保城鎮建設。繼續發展勞動密集型產業，注重提供就業機會和打造創業平臺，增加就業崗位，促使農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移。通過工業園區實現產業組織結構、產品結構、技術結構和區域結構的升級，強化要素聚集與輻射效應，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應。其次，城鎮化與農業現代化相結合。按照城鄉產業聯動和協調發展原則，以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，帶動農業現代化、市場化發展，引導資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，優化農村產業結構，著力形成城鄉產業分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局；大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，優化農業區域布局，推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中；大力發展農產品加工業和運銷業，培育農業龍頭企業，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，提升農業產業化經營水平；引導城鎮勞動密集型產業向農村轉移和擴散以及農村工業向園區集中。第三，城鎮化與服務業發展相結合。城鎮化的一個重要標志就是服務業高度發達，要在大力發展商貿流通、餐飲服務、交通運輸等傳統服務業的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業、社區等現代服務業發展，使城鎮成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機，提升城鎮形象，提高城鎮品位，完善城鎮功能，增加就業容量。

篇2

（1）信息化發展有利于轉變生產生活方式。信息技術發展對于推動新型城鎮化發展，提高城鎮經濟發展質量，轉變生產生活方式極為重要。物聯網，互聯網，數字技術的發展一方面促進了產業的生產方式變革，另一方面豐富了城鎮居民的生活方式。物聯網技術是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，將任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、追蹤、監控和管理的一種網絡技術。通過信息技術的應用及推動，促使二次產業、三次產業的生產方式由傳統的高污染、高能耗、低效益的粗放型生產方式逐漸向高效、低碳、集約、節約、智能、綠色的生產方式轉變。在電子計算機終端控制下，智能化、自動化的機器人參與制造業產品生產，極大提高了車間工作效率，降低了人工容錯率，節約了成本與資源，有效避免了大機器生產不可自動調控的缺點。與傳統的工業生產方式相比，信息化生產方式環保、低碳、附加值高，對于資源節約、環境保護方面有所幫助。信息技術的進步給人們生活帶來便利，尤其微信等應用軟件的發展逐漸改變著人們的生活，微信打車，微信購物，微信支付等應用而生。“微信公眾號+微信支付”模式滲透社會各個領域，通過移動終端，出遠門可以微信預訂、自助選房，微信支付；酒后代駕服務；聚會就餐可以通過終端預訂，自助點餐，微信呼叫服務；在醫院可以微信全流程支付，微信叫號，隨時查看化驗單及藥方。網絡購物，信息消費逐漸增加，一方面豐富了居民的消費模式，另一方面也使居民間接的參與到了商品的設計過程。住房方面，信息技術進步有利于提高住房區的物業智能管理，對其住宿環境，安全等方面有所幫助，也拓寬了居民信息收集渠道。社會保障方面，通過計算機進行統一管理，一卡式服務并按時發放低保，極大的提高城鎮居民的生活指數。因此，信息化發展對于推動新型城鎮化發展，提高城鎮經濟發展質量，轉變生產生活方式很有必要。

（2）信息化促進城鎮發展進行合理空間布局。隨著我國城鎮化的深入發展，交通擁擠，環境污染等“城市病”越來越影響到城鎮化發展的質量，這些問題和矛盾制約了城市發展。信息技術對于優化城市群建設，科學發展中小城市，推進小城鎮建設，促進各類城市協調發展作用巨大。信息技術的提高有利于優化城鎮化格局，《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出了“‘兩橫三縱’為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經濟、人口能力明顯增強，東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動區域協調發展的新的重要增長極。城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強【7】”。信息技術創新增強中心城市的輻射帶動作用，有利于發展以信息技術產業為主導的產業體系，實現要素集聚，提升中心城市的影響力，特大城市必須發揮好其核心功能，輻射帶動周邊城鎮，培育形成城市群。中小城市發展也要利用好信息產業，通過信息產業的發展推動其他產業的優化升級，提高其地區經濟活力，具備中轉聯接功能的城市必須要與其他地區發展戰略伙伴關系，互通有無，聯動發展，共同應對外部挑戰。有重點的發展小城鎮，通過信息化的帶動，推動小城鎮特色產業，產品發展，發揮好其“亞核心”作用，抑制資源流失，縮小城鄉差距，協調城鄉發展，支持城市經濟發展，增強區域經濟實力，因地制宜的進行產業梯度轉移，實現中心城市群，中小城市及小城鎮之間要素合理流動及信息資源共享，最終實現城鎮空間的合理布局【8】。此外，隨著相關信息技術及關聯技術的創新，城鎮地下空間得到了優化利用，通過城市地下空間開發建設和管理信息系統、數字城管、地下管線信息管理、智慧城市等信息平臺，以現代信息技術助推地下空間利用的有效管理，通過信息化及信息技術的推動，城鎮供水燃氣部門、道路、廣場、高架橋下、街頭綠地、商業街區、客運站點和城市出入口等地方均采用電子信息產品，對其日常生產生活進行電子監測，以應對突發狀況，實現城市功能日趨完善、環境健康舒適、上下班高峰道路交通堵塞緩解、公共空間管理規范、城市形象明顯提升，可見信息化對于促進城鎮空間合理布局尤為重要。

（3）信息化有利于提高公共服務水平。在新型城鎮化進程中，公共服務水平要有所提高離不開信息化的支撐、帶動。信息技術的提高帶來的是信息化辦公，各級政府積極建設電子政務云平臺，依托電子政務提高政府日常辦公效率。政府通過“統計微訊”和移動資訊客戶端主動公開政府政務信息，而且國家統計局積極拓展新媒體信息公開平臺，通過官方微信為社會公眾提供統計數據、數據解讀、統計知識、統計工作等各類統計信息，便于城鎮居民進行監督。在勞動力就業管理方面，信息化有助于相關部門對勞動力進行統一信息收集管理，為勞動力提供企業招聘信息資源及相關技能培訓，尤其農民工勞動力，這對于提高整體勞動力素質，提高體力勞動力收入水平，縮小收入差距都有重要作用。在社會保障方面，信息技術發展有助于提高社保服務信息化，建立參保人信息庫和財務信息管理核算云平臺，實現參保人醫療費用實時結算，解決參保人墊付費用不便的問題。利用信息技術不斷完善網上自助服務業務功能及社保卡信息查詢系統，實現業務經辦方式多元化，有效提升社保信息化服務水平，切實解決城鎮居民的實際問題。此外，信息技術升級加快了信息高速高速公路建設步伐，村村通，戶戶通，土地整改等項目對于完善城鎮基礎設施作用明顯。在很多領域，信息化的發展對于提高公共服務水平，實現新型城鎮化發展質量都有所助力。

（4）信息化有利于促進產業優化升級。隨著TD-LTE（4G）技術、云計算、物聯網、大數據在社會生產生活中的寬領域應用，信息經濟成為區域經濟增長的一個帶動點。2014年上半年，信息技術咨詢服務收入累計17708172萬元，同比增長21.3%，數據處理和運營服務收入本期累計30853782萬元，同比增長27.5%，嵌入式系統軟件收入本期累計28983826萬元，同比增長21.3%。這些成果既反映出城鎮居民對于信息資源數據及服務的需求增加，又體現出信息產業的重要性。信息技術的發展給產業優化升級帶來了機遇，信息產業逐漸成為各地區的主導產業，進而輻射帶動第一、二、三產業的技術變革。一方面，通過利用信息技術手段，有利于提高農業生產的自動化程度，加強農業生產的規模效益，建立一些農業科技示范田及技術研究機構，對于促進農業生產的優化升級，加強信息技術在農業生產中的應用及推廣作用巨大。對于以制造業為代表的二次產業而言，必須把新技術新思想用于企業產品研發、制造和企業管理上，這樣產業鏈條才能四通八達，產品才能符合消費者需求，否則必將被市場淘汰。此外，信息產業對于推動經濟發展的能力與重要性越來越顯著，每一次信息技術的創新變革都是對產業經濟的沖擊，這就要求政府部門及企業正確制定發展戰略規劃，發展以信息技術為代表的主導產業，逐步進行產業優化升級，以信息化助力信息產業優化升級，提高信息產業鏈附加值，推動信息產業集聚，形成城鎮經濟增長極，引領新型城鎮化向智能化、綠色化、集約化發展。

2信息化帶動新型城鎮化發展的困境

隨著信息技術不斷發展，信息化發展在帶動新型城鎮化發展過程中遇到難題。城鎮基礎設施建設落后，信息化觀念落后，城鎮信息化建設相對落后，不利于新型城鎮化與信息化相互促進，阻礙了新型城鎮化的“新”發展。

（1）城鎮基礎設施建設落后。城鎮基礎設施質量不達標，道路規劃，管道線路鋪設不合理導致后期城鎮化建設效率低下，重復建設，既浪費了社會資源，又影響了城鎮居民生活質量。信息基礎設施不健全，光纖、通訊網、基站建設等基礎設施更新升級維護不到位，信息閉塞，信息資源獲取渠道窄，設備老化。這些問題嚴重阻礙了新型城鎮化發展，不利于社會公平公正，需要我們正視。例如在2013年末,全國有16個城市建成軌道交通線路長度2213公里，車站數1447個，在建軌道交通線路長度2760公里，對于緩解城市交通壓力意義重大，城鎮地區則因地質、資金、技術、管理等達不到標準，難以建設軌道交通，基礎設施滯后，智能交通、綠色交通、交通信息一體化無法實現。受城鄉二元經濟結構制約，城鄉基礎設施建設嚴重失衡，在2013年末,城市集中供熱管道達到17.8萬公里，集中供熱面積57.2億平方米，而縣城供熱管道建設4.0萬公里，集中供熱面積10.3以平方米，差距明顯，形成城市基礎設施相對過剩和縣城及農村基礎設施相對不足的矛盾。不利于信息技術的推廣與應用，網絡信息基礎設施等滯后，阻礙了城鄉一體化、綠色城鎮的發展，基礎設施亟待優化升級。

（2）信息化觀念落后。在發展城鎮化過程中，許多地方還是以工業時代的觀念來發展經濟，沒有意識到我們已經進入了信息時代，信息資源獲取渠道極窄，信息閉塞，怎么通過信息化發展來促進城鎮化更好的發展，我們應該有一個與之相符的理念指導，這樣新型城鎮化發展才會少走彎路。

（3）城鎮信息化建設相對落后。我國大部分城鎮的信息化建設相對落后，信息網絡基礎設施跟不上信息技術的更新速度。城鎮教育科技信息化區域跨度明顯，大城市教育信息化程度高，數字圖書館，信息資源豐富，中小城鎮教育信息化無法與之相比，很難投入大量資金進行教育信息化方面硬件軟件設施建設。高新技術難以推廣，成本過高，現代科技產業園區難以在城鎮建設，不能為工農業和企事業單位提供技術、信息服務。城鎮管理信息化不強，建立城鄉統籌，經濟社會各領域一體化智能化發展信息平臺難，無法統一調度，統一管理。信息網絡安全環境堪憂，信息泄露，失真，被盜等給城鎮居民的日常生活帶來不便，更深層次影響社會穩定，信息網絡環境建設仍需加強。第三方機構與銀行合作不緊密，移動手機支付業務在城鎮地區難以發揮作用。很多地方缺乏相應的信息管理系統，不能實現智能化管理，城鎮信息化建設相對落后，城鎮化發展質量難以提高。

3信息化帶動新型城鎮化發展的途徑

新型城鎮化為信息化發展提供空間載體，信息化離不開新型城鎮化發展，二者相輔相成，缺一不可。如何使信息化更好的帶動新型城鎮化發展，其中智慧城市是關鍵，高新技術產業園區是推手，轉變信息化觀念是重點。

（1）智慧城市是信息化帶動新型城鎮化發展的關鍵。隨著信息技術的多渠道寬領域應用，智慧城市概念的提出越來越成為社會熱點，許多學者專家達成共識。智慧城市將在未來成為信息化與新型城鎮化的平衡點，最終達到新型城鎮化智能化發展。以信息化為核心的智慧城市融合了移動互聯網,4G技術，云計算，物聯網等高科技技術，信息采集及數據分析能力突出，能夠及時對自然災害進行預警，降低人民財產安全損失，提高城鎮市場經濟活力，實現城市內各部門之間信息傳輸，改善城鎮發展環境，提高城鎮居民生活指數。智慧城市的建設有利于改善傳統二元經濟結構，縮小城鄉差距。通過智慧城市建設，科教文衛等各個領域的信息化水平不斷提高，通過信息網絡渠道向農村地區外延，農村地區信息化水平得到有效改善，村民能用上智能手機，數字電視，城鄉數字化鴻溝有所緩解。通過智慧城市建設，政府政務電算化，政務信息公開透明化，辦公自動化等極大提高業務效率，不僅提高了政府運轉效率，更為城鎮居民提供快捷安全的服務。互聯網經濟在信息化推動下發展迅速，城鎮居民不用擔心財產安全，隨時可以網上轉賬支付或者進行金融投資、網上購物等經濟活動，豐富了城鎮居民的日常生活。以信息化發展為契機，包括上海、江蘇、長春等諸多城市及城鎮提出了向智慧城市發展戰略規劃，寬帶提速，光纖入戶等服務越來越人性化、科學化，“寬帶江蘇”，“智慧上海”等以地方命名的智慧型城市如雨后春筍般發展壯大，對于提高城鎮戶籍人口規模，調整產業結構與經濟發展重心，實現城鄉統籌發展，推動新型城鎮化發展其意義不言而喻。因此，智慧城市的建設發展有利于信息化帶動新型城鎮化發展，實現新型城鎮化智能化發展。

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(一)堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，可以促進城鄉同步發展黨的十提出了全面建成小康社會的宏偉目標，這一目標鼓舞人心、催人奮進，這一目標的實現決定著城鄉發展的均衡性、同步性和協調性。過去的城鄉二元結構，人為地割裂了城鄉的聯系，拉大了城鄉間的差距。堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，統籌城鄉發展，有利于破解農村人口基數大、農民增收途徑單一等問題。統籌推進新型城鎮化，可以使更多的農民從土地上解放出來，從事更多的經營活動，從而多途徑地獲得收益，提高農民收入。

(二)堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，可以進一步優化經濟結構投資、出口、消費作為拉動經濟增長的“三駕馬車”，當前，外部市場需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動內需是最具潛力的拉動經濟增長的有效方式。堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，通過統籌謀劃、高標準規劃，可以使更多的資金，用于改善農村基礎設施、公共服務、城鄉環境上，以新型城鎮化為引領，以固定資產投資的增加，進一步拉動各類投資向農村聚焦，扭轉過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業項目，有利于經濟結構的優化升級。

(三)堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，可以進一步釋放農村的生產力我國廣大農村地區由于受傳統作業模式和習慣的影響，農村活力不足、作業方式粗放、穩糧增產的壓力比較大。堅持走城鄉發展一體化的新型城鎮化發展道路，按照城鄉一體的思路，統籌城鄉產業規劃、基礎設施建設、公共服務、就業服務和社會管理等，以新型城鎮化為引領，以產業為基礎，以產業推進城鎮化，可以使廣大農村的生產力得到進一步釋放，使農村的經濟模式更加多元，有利于調動農民的生產經營積極性，使農民有更多的就業機會可供選擇，也進一步擴大了農民增收的渠道，有利于促進城鄉的可持續發展。

二、當前我國城鎮化發展特點與存在的主要問題

城鎮化是經濟社會發展到一定階段的必然產物，發達國家的發展歷程充分說明城鎮化是社會發展的必然，也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時間走完了西方國家幾個世界的發展歷程，特別是改革開放以來，經濟快速發展，城鄉居民收入明顯提高，城鎮化也開始破題起步，在一些沿海發達地區城鎮化發展步伐更快，積累了豐富的城鎮化發展經驗。但整體而言，由于我國特殊的國情，人口多、農村基礎薄弱，吃飯問題與城鎮化之間存在諸多矛盾和問題。

(一)城鎮化發展多是自主城鎮化我國城鄉的區分最大程度上還是依賴于土地性質的不同，城市的土地屬于國有土地，而對于廣大農村地區的村鎮的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮化步伐的不斷加快，已經使得許多農村地區特別是一些沿城市周邊的農村地區的許多村鎮，發展成為在居住、生活、生產等方面與城市相似的人口聚集的社區，已經消除了城鄉差距，實現了自主城鎮化，這種現象在南方發達地區非常普遍，在這些地區已經很難區分城市與鄉村。然而這種城鎮化并非以先行將土地征為國有為前提，而是農民在自己的土地上實現的城鎮化，這種發展明顯具有一定的盲目性和自發性，局限性很大，潛在的問題也很多。

(二)城鎮化發展總體水平較低我國的城鎮化發展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國實行的城鄉二元分治的政策，導致城鄉一體化發展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發達國家滯后了近半個世紀。

(三)城鎮化嚴重滯后于工業化早在改革開放早期就提出了實現“四個現代化”的宏偉目標，經過改革開放三十多年的發展，我國的各項事業獲得了快速發展，取得了顯著成績，尤其明顯的是工業得快速發展，形成了較為完備的工業體系，為經濟社會發展奠定了良好的基礎

(四)制約城鎮化的瓶頸問題有待解決城鎮化不是簡單地讓農民上樓，簡單地把農民戶籍變為城鎮戶籍，城鎮化要解決的問題是從根本上改變農民和農村的公共服務，打破城鄉間的固有障礙，真正實現農民的市民化，讓從土地上走出來的農民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進城農民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務，在公共教育、就業服務、社會保障、醫療衛生、公共文化、基礎設施、住房保障、環境保護等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農業戶籍與城鎮戶籍不同而存在的公共服務差距。

三、城鄉發展一體化背景下推進新型城鎮化發展對策

中央提出的城鄉發展一體化是新型城鎮化的重要指導思想，城鄉一體化不是城鄉一樣化，城鎮化也不同于城鎮建設，是一種統籌城鄉、推進城鄉一體化發展的戰略部署。新型城鎮化內涵豐富，既包括城鎮建設，也包含以改善農村民生。城鄉發展一體化背景下推進新型城鎮化發展，是站在更高層次上的城鎮化，可以使農民享受到均等的公共服務，實現城市文明、生態文明、鄉村文明相融合的城鎮化，意義重大，影響深遠。

(一)準確把握科學推進新型城鎮化的方向原則城鄉發展一體化背景下推進新型城鎮化發展，必須找準方向，走對路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮化工作會議上指出，正確的方向就是新型城鎮化。新型城鎮化主要體現在以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化等方面四個方面，這就是科學推進新型城鎮化應當遵循的基本原則。只有堅持以人為本，順應人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進以人為核心的城鎮化，把促進農業轉移人口市民化作為主要任務，擴大城鎮公共服務均等化，才能真正使全體人民享受到改革發展的成果。

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二、創新體制機制，為新型城鎮化提供有力保障

1.強化規劃引導。

不斷完善城鎮規劃體系，強化城市規劃與國民經濟發展規劃以及土地利用總體規劃的協調，提高規劃的科學性，使規劃在新型城鎮化進程中始終發揮引導和調控作用。

2.明晰城鎮之間的產業分工。

堅持以產促城，以產興城，用產業發展帶動城鎮化建設，建立健全產業布局跨行政管轄區域轉移的利益協調和補償機制，堅持錯位發展，明晰產業分工合作，延長產業鏈，形成主城區和各鄉鎮之間產業結構合理，產業布局科學的產業發展新格局。

3.建立區域一體化的綜合承載體系。

把城鄉一體化與美好鄉村建設，努力實現城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉村，把基本公共服務覆蓋到鄉村，建立城鄉基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機制。

要進一步加強土地利用規劃和城市總體規劃的協調，注重多規合一，堅持規劃先行。按照新型城鎮化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現土地的集約節約利用；以主城區、縣城、中心鎮、一般鎮和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區域協調發展。

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一、問題的提出

從人文地理學的角度來看，農村城鎮化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮（農村）實現農村人口轉變為城鎮人口的過程，是從鄉村景觀向城鎮景觀轉化的過程。同時，人口城鎮化的發展也表現為人們的生活方式、生活習慣、價值觀念等方面向現代化進行的轉變。在此進程中，農業非農化、工業化、現代化是經濟活動的主要表現形式。已有的經驗和實踐表明，鄉村城鎮化發展的動力機制主要表現為以下幾種形式：（1）工業促進型。這類小城鎮鄉鎮工業發達，基礎設施較好，以工業小區的發展帶動小城鎮的發展，農民通過“離土不離鄉”的途徑實現城鎮化，例如蘇南、浙北地區；（2）集市貿易促進型，這類小城鎮的發展特點是以市興城，屬于傳統商品的集散地、集市貿易區，有一定的基礎設施，通過對基礎設施的改善，拓展市貿范圍，增大城市密度，進而發展成為以市場交通為主的區域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進型，這類小城鎮一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發及其配套設施的建設而形成小城鎮，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進型，這類小城鎮一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運輸成本低下等條件，大力發展二、三產業；（5）城郊型，這類小城鎮地處大中城市近郊，具有優越的地理優勢，借助大中城市，發展服務型行業或大中城市擴散的工業，進而發展成為衛星城。（6）工礦服務促進型，這類小城鎮或農村大多處在大中型工礦企業附近，通過建立為工礦企業服務的第三產業，完善自身的基礎設施，成為為工礦企業服務型的小城鎮，如淮南、淮北地區的礦區等。

安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業對部分地區的城鎮化促進產生了極強的推動作用，尤其是近年來實施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進型對農村城鎮化發展的促進作用。

二、旅游業促進旅游區城鎮化的主要途徑

旅游業發展至一定水平則需要城鎮化水平的再提高以使自身再發展，促進可持續發展。同時，旅游業的發展為小城鎮帶來了外部的文化價值觀念的沖擊，使得自身的傳統文化在外來的沖擊下被異化或成為強勢文化保存下來。旅游業不僅把外部的事物引了進來而且也讓自己的眼光看的更遠，時刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時不斷地提高城鎮化水平，以適應可持續發展。從理論來看，旅游業對農村城鎮化發展的促進主要表現為：

1．旅游業改善了城鎮的基礎設施條件，使城鎮化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯性，解決隨旅游發展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關組織（如開發商等）在旅游區修建了大量的基礎設施。旅游業的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業通過大大改善古村落或小城鎮的基礎設施條件，為城鎮化向更高的水平發展打下了基礎。

2．旅游業的發展為村民提供了更多的就業機會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區的經濟發展水平。據相關統計顯示，通過大力發展旅游業，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經增加到1999年的4600元。旅游業為村民帶來了更多的就業機會，也為村民提高了經濟收入。同時，旅游業的“出、住、行、游、購、娛”等的發展也帶來了其它行業的繁榮，促進了整個風景區的經濟發展。

3．旅游業的發展提高了村民的素質和價值觀念，促進了與現代社會的對接。在開發初期，村民在旅游這方面的專業技能和素質較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發商和政府在開發前期將對村民進行培訓以提高村民的素質進而適應旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調查中，有89.2%的村民表示自己愿意進行培訓以滿足旅游的需要。古村落被發展旅游業，這些村民認識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認真對“破房子”進行了保護。從這可以看出，旅游業使得村民的素質得到了普遍提高并且也使村民的價值觀念朝著有利于旅游業可持續發展的方向發展。

4．旅游業的發展帶來了人們生活方式的轉變，從傳統型向現代型轉變。隨著旅游業的發展，古村落村民的從業結構由原來的傳統農業生產結構向農商結合的模式發生轉化。據相關調查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務農比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變為36.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大。”因此，旅游業會使村民的生活方式得以改變，促進人口城鎮化的發展。

5．旅游業的發展帶來了多種文化的沖擊，使農民的視野得到開闊。旅游業的發展會使古村落的社會文化生活產生變化，這種變化主要是在當地村民與游客的長期接觸中所產生的。村民為了獲得經濟利益則會不斷探索與適應游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時村民們的認識水平也上升至新的水平，為城鎮化的發展在思想上打下基礎。

三、旅游業與城鎮化發展的互動機制

旅游業的發展會為城鎮化的發展帶來動力，但同時在發展過程中也會為旅游區帶來許多問題。因此，在二者的關系處理上要明確一些問題。

開發商、政府與社區居民三方的關系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區的部分鄉鎮是在外開發商的投資下進行的古村落開發以發展旅游業的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實現‘別人發財，我們發展’的目標才采取了這種模式”。在對古村落進行旅游開發過程中，古村落的社區居民和當地政府是影響旅游的兩個至關重要的因素。作為古村落其自身，對社區居民而言是他們賴以生活的場所，同時也是他們提高經濟收入的聚寶盆，對當地政府而言則不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進當地經濟發展的寶貴資源。古村落未進行開發之前，當地處于長期的經濟發展滯后情勢中，因此古村落的開發對社區居民和當地政府來說無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發所帶來的經濟增長這一點是一致的。社區居民想通過旅游開發為其帶來更多的就業機會，提高經濟收入，而政府則想通過旅游開發帶動當地經濟的增長。但是在古村落開發過程中，開發商、政府和社區居民之間經常產生矛盾，行動很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發商進行開發或組成鄉鎮企業進行旅游開發，開發商一般很少考慮居民的利益，加之鄉鎮企業管理體制的落后，使得古村落居民產生很大的不滿；另一方面，社區居民自身從事旅游這一行業的素質和技能低下，很難參與古村落的開發規劃設計，因此古村落的開發規劃一般很難反映出社區居民的需要，從而減少了居民的從業機會，并且造成居民對古村落保護和規劃的淡泊。這樣，一些居民在經濟利益的驅動下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀念品以欺騙旅客。此時，若政府單方面采取強制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進而使得開發商很難與居民達成良好的合作關系，抑或甚至造成古村落旅游環境被污染直至惡化，以致經濟秩序混亂失控。

若要處理好三方關系，在古村落

旅游開發中此三方應建立起一個良性的互動機制。首先，不管政府采取何種方式進行旅游開發，都應在前期對村民進行旅游技能的培訓和再教育以提高個人素質，為將來居民從事旅游行業打下基礎；其次，政府和開發商應廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規劃中去，這樣才能激發村民的參與；最后，政府和開發商要就確實提供多少崗位給居民達成協議，以真正解決村民的就業問題，使村民以更積極的態度對待旅游，支持旅游和愛護古村落的環境，從而提高人口城鎮化水平，確保旅游的可持續發展。

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城鎮化首先表現為農村人口不斷向城鎮轉移，城鎮人口規模不斷擴張的過程。全市城鎮常住人口由1990年的71.5萬人增加到2013年的260.3萬人，增長264%，遠高于同期常住總人口增長幅度（44.1%）。帶動城鎮化率由1990年的22.6%提高到2013年的57.1%，年均提高1.5個百分點。自2010年開始，嘉興城鎮化率首次高于工業化率（工業增加值/地區生產總值），到2013年，兩者間的差距由2010年的1.4個百分點擴大到7.5個百分點，城鎮化滯后于工業化的局面得到改觀。

2.從發展動力來看：由依靠工業化核心主導向二三產業融合發展支撐轉變。

一方面，以二三產業融合發展為特征的新型工業化成為經濟增長的主要動力，第三產業尤其是生產業將迅速發展，2013年，全市服務業增加值增速位居全省第2位，服務業增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發、信息軟件、商務服務等新興服務業增長11.8%，分別高出GDP增速、服務業增加值增速和工業增速2.2、2.4和0.5個百分點；另一方面，隨著工業優化升級，資金和技術對人工的擠出效應更加明顯，服務業對就業的吸納作用進一步凸顯，成為推動城鎮化向縱深躍進的后續動力。

3.從發展布局來看：嘉興已由依靠單個城市平面擴張轉向市域城市群式發展。

嘉興于2006年在全省率先出臺第一個覆蓋全市域的城市總體規劃，在此基礎上形成了“1640300”的布局體系。經過多年推進，嘉興城鎮空間格局體系不斷優化，城鎮化區域協調程度較好。2013年，嘉興市區城鎮化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個縣市城鎮化率均達到50%以上，其中最高平湖市城鎮化率為55.3%，最低桐鄉市城鎮化率52%，相差并不大。

4.從發展質量來看：嘉興城鎮化發展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據中國社會科學院最新的《中國城鎮化質量綜合評價報告》，基于2010年的統計數據，從城鎮自身發展質量、城鎮化推進效率和城鄉協調發展程度3個維度共34個評價指標，對全國286個地級及以上城市的城鎮化質量進行了評價。根據該報告，嘉興城鎮化質量指數位列第31位，處于中上水平。在112個20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮化質量指數位居第5位，優勢比較明顯。從省內比較來看，根據省統計局的《2012年浙江省新型城市化進程綜合評價分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評價依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。

二、面臨四大制約

1.省級開發區（園區）產業規模檔次偏弱，制約新型城鎮化對高端要素的集聚作用。

總體看，嘉興省級以上開發區（園區）的畝均投入產出率不高、經濟總量偏小、主導產業不強、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級以上開發區（園區）畝均工業產值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業產值446.3萬元相比更是相差甚遠；經濟密度（工業主營業務收入/投產工業用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產業集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術企業數占園區內工業企業總數的比重僅為1.6%，研發人員數占園區內從業人員總數的比重僅為3.2%。

2.城鎮發展能級和規模效應偏弱，制約新型城鎮化整體發展水平的提升。

城鎮化最主要的效果就是集聚效應和規模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動整個區域發展、提升城鎮化整體水平上應起的核心主導作用并不突出。2013年，市區常住城鎮人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計算的人均GDP低于全市平均4804元。規模以上高新技術總產值比重只有21%，低于全市平均及多數縣市。地方財政收入、固定資產投資等主要指標增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮在帶動腹地區域發展、推進農村就地城鎮化上應起的關鍵節點作用并不突出。全市44個新市鎮中，常住人口達到10萬人以上的只有5個鎮，人數最多的許村也僅12萬人。平均每個鎮常住人口數5.7萬人、建成區面積6.1平方公里。城鎮規模偏小，功能偏弱，產業支撐乏力，對周圍農村地區難以形成有效的吸引。

3.資源環境承載的實有人口數量已近極限，制約新型城鎮化“以人為本”核心作用的發揮。

根據浙江大學米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環境承載的實有人口數量已近極限。按照新型城鎮化“以人為本”、均等化享有基本公共服務的要求，嘉興戶籍人口的城鎮化率只有34.9%，遠低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮化率年均提高1.3個百分點的增速計算，到2015年，全市城鎮人口約270萬人左右，2020年城鎮人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮人口數約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮。據測算，一個農民進入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。

4.資源環境基礎薄弱，制約新型城鎮化內涵集約式發展。

新型城鎮化是綠色、生態、集約、可持續發展的城鎮化。在傳統經濟增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業居高不下與生態環境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮建成區面積由1990年的66.4平方公里擴大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮化率年均增速的4倍，城鎮發展所占用土地的增長與城鎮化水平的提升不相適應。城市環境污染嚴重。全市市控以上地表水監測斷面，五類和劣五類水質河流斷面占比為76.1%，全市在役9個飲用水水源地水質全部不達標。市區環境空氣優良天數比例只有58.9%，空氣質量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業能耗995.1萬噸標煤，增長3.6%，占全部規上工業能源消費的比重達78.5%。

三、重點處理好“三對關系”

1.結合實際，推進新型城鎮化要把握“三個跳出”。

一是要跳出城鎮化發展城鎮化。要更多地從產業的角度、文化的角度、生態的角度和服務的角度來關注以及評價城鎮化發展。二是要跳出模式化發展城鎮化。推進新型城鎮化要更多地從本地現實出發。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對分散的現實，在推進農村人口轉移集聚的過程中，要加強就地城鎮化的探索和嘗試；考慮傳統產業比重長期偏高的現實，重點圍繞產業特定價值鏈環節的技術改造和市場拓展這兩頭，加強研究扶持。三要跳出嘉興發展城鎮化。要把推進新型城鎮化放到以滬杭為中心的長三角城市群發展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區化。

2.注重質量，推進新型城鎮化要處理好“三對關系”。

一是處理好城與產的關系，推動產業和城鎮融合發展。堅持以先進制造業為主導，加強產業選擇的戰略設計，打造“2+1”的產業體系。整合提升產業轉型升級載體，省級以上開發區要憑借資源和政策優勢走品牌式發展道路；市鎮工業園區要探索打破鎮域行政管理界限，整合地理相鄰、產業相近、功能相同的園區，逐步形成“一區一業、一園一品”的特色產業園區。二是處理好城與鎮的關系，推動大中小城市和小城鎮協調發展。強化中心城市規模和功能的雙重支撐，規模上要穩健拉開發展框架，功能上要重點強化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區域產業鏈中的高端地位。推進縣域經濟向一體化“都市區”經濟轉變，統籌全市規劃體系，實行雙重管理、以市為主的規劃管理體制。突破行政區劃限制，加強市、縣（市）總體規劃的融合銜接。建立公共服務并軌銜接的體制機制和跨行政區域的資源要素交易平臺。建立以小城市為戰略節點的四級城鎮體系。三是處理好城與鄉的關系，促進城鎮和三農建設協調推進。堅持確保糧食安全和發展現代農業相結合，落實穩糧增產各項措施，加快農業和農民的現代化。探索建立以職業、居住地劃分的城鄉統一的戶籍管理制度。探索農村土地承包權長久不變、集體資產股份制的體制機制，改革完善集體建設用地和宅基地制度。實行土地指標按產業項目競爭擇優配置機制和差別化地價政策。推動“畝產稅收”政策在服務業等其他行業的全面實施。

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二、生態路徑選擇研究

（一）生態路徑的必然性

雖然目前我國目前的城鎮化發展已經取得一定的成就，但是依然是一種高消耗、高排放的發展模式，在一定程度上并不利于我國現代城市的發展，因此，在現代社會背景下應該發展一種綠色生態的城鎮化模式。從生態路徑與城鎮化關系上來看，二者存在一定的耦合關系，城鎮化的發展在一定程度上對生態環境的發展是一種阻礙作用，它需要工業擴展來完成的城鎮化的有效性，但是這就要求在一定程度上損害生態環境。此外，城鎮化發展，要求人口集中化，這就為生態環境帶來了一定的負擔。城鎮化發展必然要求壓縮生態空間，這就對土地利用率有較高的要求，從而對城鎮化發展帶來了影響。此外，隨著我國城鎮化進程不斷加速，某些伴隨城鎮發展的附帶性問題也隨之而來，因此，被稱之為“表面性痼疾頑病”。這主要是因目前我國的城鎮綠地不足，且城鎮人口數量增加，這就引發城鎮綠地面積緊張，導致其面積縮小。城鎮化的發展目標是為了滿足人民的生活需求，但是在目前城鎮化發展導致大氣的污染程度過高，PM2.5數據值不容樂觀，這些都表現出目前隨著城鎮化發展對環境造成危害。

（二）城鎮化發展的生態路徑選擇

城鎮化發展是人類社會發展的必然走向，其目的是為了提高人民生活質量，促進現代化生活程度，但并不意味著對生態環境的破壞，因此，在城鎮化發展過程中，應該注重選擇生態路徑。首先，在制定城鎮規劃的過程中，應該制定科學合理的目標，對新型城鎮發展其到一定的引導作用。應該分析城鎮發展的中、長遠利益，并統籌多個社會因素之間的關系，從而調動生態城鎮規劃的目的性與有效性。合理利用生態建設模式，并配合城鎮化，發展出一條新型生態建設模式，確立適合生態發展戰略的城鎮化發展路徑。此外，應該因地制宜的制定合理有效的安排，找出城鎮化發展過程中的主導產業，并對城鎮化的生態空間進行合理安排，保證生態利用與布局。其次，調整城鎮中的產業結構，并優化對生態具有破壞力的生態結構，在實際過程中，應該注重發展低耗能、低排放的產業，并從中找出經濟增長點。并針對不同的行業采用不同的策略，尤其注重對當地重工業應該根據本地經濟發展的模式，重視技術投入，更新落后的技術局面以及不良的發展模式，建立更為合理有效的管理方法，從而從側面推動城鎮化的生態模式發展。最重要的是，應該在城鎮化過程中注重發展第三產業，并建立一種生態化的發展模式。再次，從人類發展角度來講，生態環境是人類城鎮發展的核心，因此，在新型城鎮化發展過程中，不僅僅要注重對城鎮布局以及其他硬性指標的建設，更重要的是調節經濟、社會、文化等多方面的關系，并引入先進的技術手段，對生態環境進行間斷性綠化，尤其是對具有污染的項目進行智利，建立動態性的監控模式，從而在此基礎之上構建一種生態化的城鎮發展模式。

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城鎮化代表著地區和國家現代經濟發展水平，同時也是推動地方經濟穩步發展的主要驅動力。從江西城鎮化率近十年統計變化來看，城鎮化進程曲線具備“S”曲線中期初步形態，正處于快速發展期，與全國差距逐年縮小。“一群兩帶三區”的城鎮布局主體架構已初步形成，鄱陽湖生態城市群，滬昆沿線城鎮發展帶、京九沿線城鎮發展帶，南昌都市區、贛州都市區、九江都市區正加快建設，城市建成區面積快速擴大，基礎設施和服務功能逐步完善。在城鎮基礎設施不斷完善、建成區面積不斷擴大的有利環境下，人口向城鎮流動的趨向更加明顯，2013年建制鎮數量增加到794個，城鎮體系結構初步形成。南昌市梅嶺鎮等江西省124個鎮以其區位優勢、經濟發展強勁、吸納縣域新增城鎮人口能力較強、公共服務功能完善、科技創新能力較強等明顯發展優勢，入選全國重點建制鎮，形成強有力的區域輻射帶動作用。城鎮設施建設成效顯著，城市用水普及率、城市燃氣普及率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積等幾項指標均高于全國平均水平，優美生態、山青水綠凸顯江西城鎮化鮮明特色。

2.產業結構平穩高移

城鎮化是第二、第三產業在城市集聚，農村人口不斷向非農產業和城市轉移，使城市數量增加、規模擴大，城市生產方式和生活方式向農村擴散、城市物質文明和精神文明向農村普及的經濟社會發展過程。城鎮化建設需要產業結構升級和產業集聚，而產業集聚作為產業活動的空間聚集，是經濟發展和城市化的重要表現，同時第二、第三產業的不斷發展為城鎮化建設提供了良好的產業基礎。江西產業以《江西省新型城鎮化規劃》為指導思想，依托全省工業園區和特色產業基地，合理配置生產要素，形成產業集群，促進城鎮規模擴張和人口集聚，推動城鎮化建設穩步發展。按“諾瑟姆”曲線加速發展期，第一產業比重下降，第二、第三產業比重相繼上升，從江西產業發展進程中可以看出（表4），自2005年第一產業比重出現明顯轉折逐年下降，第二產業比重逐年上升，第三產業平穩發展，但還有很大的發展空間，同期城鎮化率37.10%處于加速發展中期起始階段，基本符合“諾瑟姆”曲線的變化規律。

3.“三低”問題日益凸顯

江西在工業化穩步推進發展和城鎮化快速提升的進程中，2013年城鎮化率已達到48.87%，與全國城鎮化率的差距縮小至4.86個百分點，城鎮常住人口2210萬，戶籍城鎮化率與常住人口城鎮化率相差21.77個百分點。但自2000年以來城鎮化率始終低于同期全國平均水平約6個百分點，目前11個設區市擁有22個城市，按通常意義上城市規模劃分，大城市人口100萬～500萬，中等城市人口50萬～100萬，其中大城市只有南昌，中等城市有九江、贛州、撫州，總體上大中城市數量少、規模小，產業集聚與人口集聚未實現協同，產業與城市未實現融合，城鎮化發展速度低于工業化，各主要設市區城鎮化發展不平衡，城市之間存在較大差異，南昌作為京九線上唯一的省會城市，地處長江中下游，緊鄰長三角、珠三角和閩三角3個最具活力經濟區域，具有較強的人口流動吸引力和容納能力，2012年城鎮化率達到68.78%，進入高速發展階段，同期宜春城鎮化率只有40.27%，高低相差28.51個百分點，僅有南昌、新余、萍鄉、景德鎮、鷹潭高于全省平均水平。另有數據顯示，1990年～2012年，江西城市建成區面積年均增長6.06%，而人口城鎮化率年均提高1.23個百分點，連續統計的15個主要城市建成區面積從259.5平方公里擴展到928.8平方公里，增長了3.58倍；但同期戶籍人口僅增長了兩倍，人口城鎮化速率遠遠低于土地城鎮化速率，導致建城區產業強度和人口密度偏低，而耕地面積減少速度加快，失地農民人數增多，截至2013年末，江西省農民工總數達到789.5萬人，其中省外就業540.7萬人，省內就業248.8萬人，由于各類因素與相關制度限制，省內就業農民工雖逐步轉化為產業工人，仍難以真正成為城鎮居民，市民化進程遠低于人口轉移的速度。全省城鎮化率低于全國平均水平、人口城鎮化速率低于土地城鎮化速率、市民化進程低于人口轉移速度的“三低”現狀，日益凸顯城鎮化質量的重要性與緊迫性。

二、江西新型城鎮化發展路徑

1.新型產業集聚促進城鎮化發展

諾瑟姆曲線揭示產業發展是城鎮化的主要動力，城鎮化的過程就是要實現人口集聚和產業集聚。發展新型城鎮化要走“產城融合”可持續性的發展道路，協調同步規劃建設新型社區和產業園區，大力發展循環經濟，結合工業產業園區和產業集聚吸納農村轉移勞動力，形成人口與產業的良性互動。園區是產業集群、企業集聚、資源集約的重要平臺，引導和鼓勵重點產業新建項目、技改項目、配套項目、深加工項目入園建設，聚集發展。突出江西優勢和特色，借國家重點發展長江經濟帶的東風，依托鄱陽湖生態經濟區，朝著“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的最終目標，加速推進昌九一體化建設，擴大昌九工業走廊規模，并逐步發展成為國內一流高端產業集群，根據原有產業結構，南昌將重點建設航空、紡織、光伏、自動化、軟件開發、汽車制造等產業，而九江將陸續建成石油化工基地、鋼鐵產業基地以及有機硅基地，形成南昌、九江雙核驅動。振興千年陶瓷，依托文化創意產業板塊，打造景德鎮“世界瓷都”，建設國家光伏產業基地，使新余成為中部地區重要的新型工業城，推進贛湘貿易合作平臺建設，將萍鄉努力打造成為全國資源型城市轉型的示范區，突出上饒贛浙閩皖四省交界的交通便利優勢，加強傳統的有色金屬行業基地建設，在此基礎上開發并建設光伏和鋰電池等新能源基地。抓住贛南蘇區振興發展的有利時機，大力發展旅游業，實現綠色崛起，并改革規范稀土鎢等有色冶金的采挖及開發，引導稀土鎢等有色冶金行業企業做大做強，成為行業龍頭。預計到2016年，全省的城鎮化率將達到55%，年平均城鎮化水平提高約2個百分點，與全國平均水平持平，屆時南昌、贛州和九江將發展成為特大城市，而上饒、吉安、新余、萍鄉、景德鎮、撫州、宜春將步入大城市行列。

2.城市核心增長構建城鎮集群區

城市群作為工業化和城鎮化快速發展的產物，是輻射和帶動區域發展、促進城鎮化質量水平提高的重要依托。城鎮化發展進程中，各生產要素逐漸向中心地區集聚，從而形成地理空間上的“增長極”。堅持城市集群發展的理念，構筑布局合理的城鎮體系，以城市群為主要形態，核心帶動、軸帶發展，構建南昌為核心、以昌九城鎮走廊為重點，以環鄱陽湖其他區域性中心城市為支持建設鄱陽湖生態城市群，有序發展大中城市，打造滬昆城鎮發展帶和京九城鎮發展帶，推進南昌都市區、九江都市區、贛州都市區建設步伐。以城市群為載體，促進新一輪產業集聚與人口集聚，加速南昌都市區建設，使之成為全省經濟發展核心增長極，加快南昌臨空經濟區、共青先導區的現代化建設速度，推進昌九新區發展，著力打造昌九電子商務核心新區。大力發展以專業市場為基礎的專業鎮，打造一批特色鮮明的重點旅游鎮、工業鎮和商貿鎮，支持其逐步發展成為具有一定規模的小城市。率先重點建設南昌都市區內一批專業城鎮，打造南昌小藍汽車工業城、進賢縣文化用品工業生產和交易基地、奉新縣竹器和紡織品工業生產和交易基地、樟樹市酒類食品和藥品生產交易基地、鄱陽縣水產珍珠基地、高安市建筑陶瓷產業基地、靖安縣綠色旅游度假基地、萬年縣糧食與農產品生產和交易基地、新干縣箱包生產和交易基地、萬載縣花炮產業生產和交易基地、余江縣眼鏡生產和交易基地、撫州市汽車零部件生產和文化創意產業基地，推進南昌、九江等城市與長江中游城市群互聯互通和共建共享。同時進一步增強城市承載能力，創建智慧交通中心，大力發展公共交通系統，重點建設交通樞紐工程，構建一個以地下軌道交通，地上快速高架路網的全方位、立體化的現代交通系統，推動南昌中心城區部分功能向衛星城疏散，加快南昌為中心的軌道交通建設，形成以高鐵和快速鐵路為主體架構的1小時交通圈，培育形成通勤高效、一體發展的城鎮集群區。

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河南城鎮化發展正處于中期階段，這一階段的顯著特點就是城鎮化加速。城鎮化大發展從基礎設施建設、公共服務體系構建和消費品市場擴張兩方面都能產生對工業化產品的大量需求。同時城鎮化不僅僅表現為城鎮空間的擴展，更重要的還表現為人口的集聚和城鎮人口規模的擴大，大量人口轉為市民后，從買房、買家電到吃穿用行，都直接或間接地帶來了巨大的投資和消費需求。

2、城鎮化發展能增加農村剩余人口的生產資料占有量。

減少農民才能富裕農民，只有農民從土地上脫離出去，才能增加農村的人均占有耕地水平，增加農民收入。如果人均占有水平達到適度規模經營的條件，農業的現代要素才有可能進入。因此，城鎮化促進了農業規模化和現代經營條件的形成。一方面，隨著工業發展、科技進步、農業投入增加，農村勞動生產率提高，農業領域容納勞動力的絕對數量在下降，產生大量農村剩余勞動力;另一方面，城鎮化大發展為農民進城務工提供了大量就業機會，吸納了大量的農村剩余勞動力。

3、可為增加農民創業提供更多的空間與資源。

首先城鎮化為進城的農民工從事加工制造、建筑、服務等行業提供了更多的就業機會，不僅增加的農民的工資性收入和財富資產，而且積累了豐富的實踐經驗和知識技能，成為今后創業的資本。其次大量的人口向城鎮聚集，也為服務業提供了廣闊的發展空間。

二、未來河南城鎮化發展對農民增收的挑戰及不利影響

城鎮化的發展必將打破農村現有的生產模式和經濟模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會對農民增收帶來不利的影響。

1、可能導致耕地減少。

隨著城鎮化的快速發展，城市人口增加，城市數量的增加、規模的擴大，這個過程中必然需要占有農村的土地，可能導致耕地減少，產生失地農民。失地農民作為一個特殊群體，他們為工業化，為社會進步做出了犧牲，失去了農村傳統的土地保障功能，由于自身素質、體制和管理等多方面的原因，一部分農民失地又失業，成為新的困難群體，面臨著嚴重的生存危機。推進城鎮化不必然導致耕地的減少，如果我們能合理規劃，綜合整治，把節約集約出來的土地復墾還田并開發新的耕地，就有可能實現城鎮化的快速發展與保護耕地同時并行。例如:中國最近幾年的統計耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態退耕、城市加速發展和房地產開發等原因導致耕地數量迅速減少。2007年后生態退耕速度放緩和土地整理復墾開發，耕地數量減少的幅度逐漸下降甚至轉升。河南省正處于城鎮化發展中期，城鎮化發展速度加快，必須同時合理規劃、嚴格控制，保護耕地。

2、可能導致農村較高素質勞動力的外流。

城鎮化加速人口向城鎮的聚集，由于巨大的城鄉收入差距、城市潛在的個人發展機會和良好的公共設施和環境，吸引農村勞動力向城市轉移，從農村流出去的勞動力必定是那些有相對較強競爭力、受過一定教育并掌握相應技能的青壯年，即具有較高素質的農業勞動力，而留在農村的勞動力只是老、少、婦女、多病者，由此導致了農村"人才流失"。例如:從新增的轉移人數來看，河南省轉移的勞動力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學及以下文化程度的人數有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%。

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2城鎮化的建設及發展與耕地變動的規律

伴隨著我國城鎮建設速率的逐步加快，人口的不斷增長需要相應土地的供應提供保障，從而占據一些耕地，其符合經濟發展的客觀規律。另外，遵照城市用地的彈性增長系數，合理留存發展土地是必然的。然而，在滿足客觀條件的基礎上，如果隨意侵占土地、擴大占地范圍，城市的建設及發展與耕地保護相沖突，則需要及時進行糾正與處理。由耕地的發展趨勢來分析，目前耕地減少的速率逐步放緩，同時得到控制。在城鎮化發展與耕地之間存在密切的聯系，即城市發展速率加快，耕地的重量降低。但是耕地的減少是可以進行控制的。伴隨著城鎮化發展水平的加快，土地的集約水平相應提高。也就是說，城鎮化的發展有助于增強土地的集約，進而緩解用地壓力，甚至能夠擴大耕地的面積。

3處理城鎮化發展及耕地保護間的矛盾

3.1合理選取同我國土地資源相適應的城鎮化發展形勢

目前，我國正處于城鎮化發展、工業化建設較快的階段。由世界各地經驗分析發現，該階段是耕地減少最多的時期，假如沒有對其進行科學控制，占地不合理，則極容易出現歷史性的問題。最近幾年，部分地區盲目建設各類工業園、開發區等，侵占了大量的耕地。部分開發區并不具有招商引資的條件，導致很多土地荒蕪。據有關統計發現，全國各地開發區約50%左右的土地閑置、浪費。一些地區隨意頒布土地租賃的政策，減免了土地的價格，部分企業經常占據大量的耕地，部分城市建設面積過大，隨意建設主題公園、廣場等，占用了大面土地。應杜絕此種情況，嚴格懲處違法情況。在確保工業化與城鎮化同步發展同時，需要同城鎮發展情況相結合，盡快調整好村鎮的結構，并且加大整理土地的力度，高效保護并擴大耕地面積。實踐證明，唯有科學發展城市化的進程，才可以更好地凸顯城市集約化的優勢，進而降低耕地侵占，有助于保護耕地。

3.2更好發揮中央政府及地方政府的功能

應合理調節好耕地與建設用地間的矛盾，從而更好地發揮中央政府及地方政府的功能，且不可以單純依賴市場方法進行調節。然而，因為管理位置等各方面因素，地方政府與中央政府的態度存在一些區別，中央政府將更多的注意力放置在發展戰略性、全局性的目標上，例如，保證糧食安全、保護農民利益等，但是地方政府則將更多的注意力放置在本地、短時間的發展目標上，例如，發展工業、建設城鎮等。

3.3依賴科學技術提高耕地產量，加快城鎮化發展速率

目前，我國城市用地的產出率仍處在較低水平，需要加大改造現有城市工業企業技術的力度，同時增強科技含量，實現集約用地，從而提高工業用地的產值。另外，還需要改造目前企業的各項生產技術，推動企業向工業園區發展，升級企業的結構，同時增強用地的產出，更好地緩解城市發展對用地的壓力。

3.4對耕地的制度進行改革

我國人均耕地量較少，再加之部分地區無法調節好城鎮發展與農業生產的關系，占據了大量的耕地，從而使城鎮發展與耕地保護的問題及矛盾深化。表現為：耕地的閑置程度較高。我國已經開發的耕地面積越3.5萬m2，但是約50%左右都被閑置。農業人口的權益無法得到保障。部分地區將農用耕地作為發財之道，經常出現違規、違法占用耕地的情況。所以，需要對耕地的制度進行改革，保證農民的合法權益。