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篇1

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）09-00-01

一、單位基本情況及資產(chǎn)管理模式

采油一廠目前資產(chǎn)管理在設(shè)備管理科，成立資產(chǎn)清查小組，每年進(jìn)行二次資產(chǎn)清查，專職資產(chǎn)管理二人，固定資產(chǎn)含油氣資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)的管理。

二、資產(chǎn)基本狀況分析

（一）固定資產(chǎn)基本情況

截止2011年期末，共有固定資產(chǎn)原值7581955300.07元，凈值4798565268.24元，計(jì)提減值準(zhǔn)備48048415.97元，其中：提足折舊資產(chǎn)原值 335569015.20元、凈值 248462397.63 元。

主要生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備情況綜合描述。內(nèi)容如下：目前采油一廠區(qū)塊數(shù)量4個(gè)、油氣水井設(shè)施的1933臺(tái)數(shù)量、原值：910878.89萬(wàn)元、凈值：377895.28萬(wàn)元。其中，在用油氣水井設(shè)施1359 口，原值601314.79萬(wàn)元，凈值：377895.28萬(wàn)元，待報(bào)廢油氣水井設(shè)施 20口，原值 7362.76萬(wàn)元，凈值 4804.84 萬(wàn)元，聯(lián)合站1座、計(jì)配站數(shù)量55做、原值：291029794.13元、凈值：203294647.25元。

（二）2011年資產(chǎn)變動(dòng)情況

2011年初，采油一廠接收躍進(jìn)二號(hào)采油作業(yè)區(qū)，在賬資產(chǎn)共計(jì)1766臺(tái)套油氣固定資產(chǎn)，原值1281287947.21 元，凈值：727250503.25 元。接收實(shí)物資產(chǎn)共計(jì)240臺(tái)套，原值：192297679.85元，凈值：33702558.53元。接收鉆采工藝研究院劃轉(zhuǎn)調(diào)驅(qū)調(diào)剖泵5臺(tái)，其中不能使用1臺(tái)套，接收冷湖油田天然氣發(fā)電機(jī)2臺(tái)，將我廠原注水隊(duì)辦公室移交鉆采工藝研究院。2011年我廠供下達(dá)投資：57089.13萬(wàn)元，其中石油天然氣開(kāi)發(fā)投資：54928萬(wàn)元，采油一廠油田道路維護(hù)工程：2924.28萬(wàn)元。尕斯聯(lián)合站、計(jì)注站等標(biāo)準(zhǔn)廠站改造：946萬(wàn)元。采油一廠尕斯聯(lián)合站氣區(qū)處理系統(tǒng)隱患治理：800萬(wàn)元。

（三）固定資產(chǎn)投資

2011年計(jì)劃投資69035079.53元。尕斯庫(kù)勒E31油藏地面工程、尕斯庫(kù)勒N1-N21地面工程、油砂山油田調(diào)整產(chǎn)能、躍進(jìn)二號(hào)地面工程、采油一廠油田道路維護(hù)工程、尕斯N1-N21油藏Ⅱ號(hào)斷層增壓注水先導(dǎo)性試驗(yàn)、計(jì)配十一站、計(jì)配五站標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)站改造等項(xiàng)目全部按計(jì)劃完成投資，已達(dá)到轉(zhuǎn)資條件的投資也全部轉(zhuǎn)資，未發(fā)生沒(méi)有轉(zhuǎn)資的項(xiàng)目。

（四）無(wú)形資產(chǎn)狀況分析

采油一廠的無(wú)形資產(chǎn)主要是一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理軟件，本年沒(méi)有發(fā)生無(wú)形資產(chǎn)。

（五）其它資產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)租入資產(chǎn)我廠沒(méi)有，報(bào)廢資產(chǎn)在用主要使用在抽油機(jī)方面，我廠多年來(lái)一直使用報(bào)廢在用抽油機(jī)，主要是更新有限，無(wú)法退出使用狀態(tài)，主要是在注水井的排液方面，油田公司所配抽油機(jī)主要用在采油井上，注水井是沒(méi)有抽油機(jī)的，但注水井打完后需要排液導(dǎo)致報(bào)廢抽油機(jī)在用，土地資產(chǎn)進(jìn)行了登記造冊(cè)，完善了土地資產(chǎn)。

（六）資產(chǎn)報(bào)廢、移交情況

2011年固定資產(chǎn)報(bào)廢484項(xiàng)、原值：7億元、凈值：5.5億元。其中，公司批復(fù)報(bào)廢275項(xiàng)、原值：6，664，487.72 元、凈值573，241.57 元，上報(bào)股份公司批準(zhǔn)報(bào)廢208項(xiàng)、原值：889473331.24 元、凈值：468626998.35 元。

報(bào)廢資產(chǎn)移交四方服務(wù)公司2011年固定資產(chǎn)報(bào)廢696項(xiàng)、原值：50867185.72元、凈值：4379003.17元報(bào)廢移交工作正在繼續(xù)。

清查要求：

1.對(duì)賬內(nèi)資產(chǎn)以資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，采取以賬對(duì)物的方式進(jìn)行，核對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際參數(shù)；2.對(duì)賬外資產(chǎn)清查，采取以物對(duì)賬見(jiàn)物就點(diǎn)的方式，進(jìn)行登記，核實(shí)各類實(shí)物資產(chǎn)的具體情況。凡通過(guò)清查盤(pán)盈的資產(chǎn)，先納入賬外資產(chǎn)臺(tái)賬管理，待查明原因后再作相應(yīng)處理。3.野營(yíng)房、井控、固控裝置等資產(chǎn)清查，按固定資產(chǎn)清查的方式進(jìn)行；井下工具、鉆具等資產(chǎn)的清查按鉆具方式進(jìn)行。4.對(duì)本年度單位之間調(diào)撥、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)清理，凡至今還未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)及賬務(wù)處理的，轉(zhuǎn)移雙方盡快聯(lián)系，到設(shè)備管理科科資產(chǎn)崗辦理相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。5.各單位抓緊時(shí)間認(rèn)真清理投資項(xiàng)目，對(duì)已完成投資，符合轉(zhuǎn)資條件的資產(chǎn)辦理轉(zhuǎn)資手續(xù)；對(duì)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的資產(chǎn)辦理預(yù)轉(zhuǎn)資手續(xù)。轉(zhuǎn)資時(shí)要嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)和材料、存貨及井下工具的劃分，嚴(yán)格區(qū)分資本性支出和費(fèi)用性支出。6.對(duì)已報(bào)廢需使用棄置成本的油氣資產(chǎn)，根據(jù)《中國(guó)石油天然氣股份有限公司油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理辦法》（油財(cái)[2009]529號(hào)）文件要求，結(jié)合本單位實(shí)際，按照安全環(huán)保要求認(rèn)真清查油氣水井設(shè)施、油氣水集輸處理設(shè)施和輸油氣水管線等廢棄時(shí)是否發(fā)生拆卸、搬移、填埋、場(chǎng)地清理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等支出，規(guī)范棄置費(fèi)用的計(jì)提、核算、使用范圍及管理。預(yù)計(jì)要發(fā)生棄置費(fèi)用時(shí)，編制預(yù)計(jì)清理方案（樣本）（附件2）、《資產(chǎn)棄置費(fèi)用支出測(cè)算表》（附件3），上報(bào)公司進(jìn)行審批。

三、2011年資產(chǎn)管理開(kāi)展的主要工作

采油一廠單位為了更好地利用固定資產(chǎn)，實(shí)行固定資產(chǎn)歸口管理，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，建立崗位責(zé)任制和操作規(guī)范，按照集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則以固定資產(chǎn)的類別確定分工管理如下：

1.設(shè)備管理科為固定資產(chǎn)的主管部門(mén)，應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)的電子版明細(xì)賬。

2.儀修大隊(duì)負(fù)責(zé)電腦相關(guān)設(shè)備的維護(hù)和使用管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，全面總結(jié)本單位在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、投資管理、無(wú)形資產(chǎn)管理和核算方面所做的主要工作及取得的效果。包括（但不限于）：（1）制度和內(nèi)控建設(shè)；（2）固定資產(chǎn)投資全過(guò)程特別是前期和日常管理控制、核算等方面做的主要工作及成效；（3）為提高資產(chǎn)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效益、規(guī)范核算和管理方面所做的主要工作及效果。包括：如何提高產(chǎn)出、降低投入；提高資產(chǎn)利用效率；閑置資產(chǎn)盤(pán)活及處置等。

四、“十二五”期間資產(chǎn)工作總體思路和重點(diǎn)工作安排

本單位“十二五”期間全廠固定資產(chǎn)投資調(diào)控思路：十二五”期間我廠固定資產(chǎn)投資調(diào)控的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快產(chǎn)能地面工程，為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)2012年產(chǎn)能發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)好局。在繼續(xù)做好重點(diǎn)工程及時(shí)轉(zhuǎn)資的同時(shí)，重點(diǎn)抓地面產(chǎn)能建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)能投資、完善管理機(jī)制等方面工作。

五、存在的問(wèn)題及建議

存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的外培，使全體資產(chǎn)管理人員能夠，站在搞起點(diǎn)上處理業(yè)務(wù)。

2.應(yīng)該灌輸全員動(dòng)員參與資產(chǎn)管理及資產(chǎn)清查，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的全過(guò)程管理，使之形成固定模式。

3.資產(chǎn)管理人員缺少，導(dǎo)致資產(chǎn)清查難度加大。

參考文獻(xiàn)：

[1]勝利井下作業(yè)公司.井下作業(yè)公司技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編.2006.

篇2

依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的有關(guān)要求，近幾年，公立醫(yī)院以“盤(pán)活存量、創(chuàng)造增量”為契機(jī)，下大力狠抓國(guó)有資產(chǎn)清查工作，逐步使國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益較以前有了較大提高。資產(chǎn)清查是公立醫(yī)院 推動(dòng)資產(chǎn)管理工作落實(shí) ， 維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整 ， 確保有效發(fā)揮資產(chǎn)效益的有效途徑。堅(jiān)持不懈地抓好資產(chǎn)清查工作，是規(guī)范公立醫(yī)院日常管理行為，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化的關(guān)鍵。公立醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，堅(jiān)持定期組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。

一、明確公立醫(yī)院資產(chǎn)清查的內(nèi)容和意義

資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等。單位基本情況清理是指對(duì)應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理；賬務(wù)清理是指對(duì)行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、各類庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、各項(xiàng)資金往來(lái)和會(huì)計(jì)核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理；財(cái)產(chǎn)清查是指對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)。行政事業(yè)單位對(duì)清查出的各種資產(chǎn)盤(pán)盈、損失和資金掛賬應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議；完善制度是指針對(duì)資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)是公立醫(yī)院履行職能、保障醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公立醫(yī)院重要的創(chuàng)收來(lái)源。加強(qiáng)公立醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理，是貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求的有效舉措；是深化財(cái)稅體制改革，履行公共財(cái)政職能，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求；是降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)厲行節(jié)約的具體體現(xiàn)。通過(guò)資產(chǎn)清查，摸清“家底”，有利于夯實(shí)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；有利于促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，為預(yù)算編制和審核提供可靠依據(jù)；有利于完善國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；有利于盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。同時(shí)，開(kāi)展資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映醫(yī)院財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。

二、 把握公立醫(yī)院定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的基本原則

公立醫(yī)院要從定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的實(shí)際出發(fā)，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)管理”的原則組織實(shí)施，以確保資產(chǎn)清查工作取得明顯成效 。

1.要堅(jiān)持定期開(kāi)展資產(chǎn)清查與建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制相結(jié)合的原則 。公立醫(yī)院資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值始終處在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程， 要通過(guò)定期組織清查，及時(shí)掌握資產(chǎn)的性能、數(shù)量、價(jià)值、質(zhì)量和使用現(xiàn)狀以及管理方法 ， 依托條形碼或數(shù)碼影像管理等先進(jìn)的信息化手段 ， 構(gòu)建本單位資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)行、調(diào)劑到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)日常管理的信息化 、動(dòng)態(tài)化 ， 建立管理構(gòu)架的長(zhǎng)效機(jī)制，建立一個(gè)完善的資產(chǎn)管理模式。

2.要堅(jiān)持自查與核查相結(jié)合的原則。建立由財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門(mén)共同牽頭，財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、后勤服務(wù)、總務(wù)、房產(chǎn)管理等部門(mén)協(xié)作配合的工作機(jī)制，并指定專人負(fù)責(zé)，做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)清理、數(shù)據(jù)審核等各項(xiàng)工作，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料真實(shí)、完整、詳實(shí)，切實(shí)提高資產(chǎn)管理的水平和質(zhì)量。對(duì)各部門(mén)資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行實(shí)物核實(shí)，確保所有自查登記的資產(chǎn)帳物相符。

3.要堅(jiān)持實(shí)物盤(pán)點(diǎn)與賬務(wù)清查相結(jié)合的原則。成立以院長(zhǎng)為首的資產(chǎn)清查管控領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員有分管物資管理部門(mén)的副院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、審計(jì)科負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人及內(nèi)控監(jiān)察人員。學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)清查文件，按照程序，分步驟和人員開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。清查小組根據(jù)實(shí)物資產(chǎn)總賬與明細(xì)帳，實(shí)地清查資產(chǎn)的保管、領(lǐng)用、使用、后期修理維護(hù)、處置等情況是否正常，查明資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符 ， 做到資產(chǎn)帳務(wù)清楚明了，賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理情況，找出管理中存在的問(wèn)題，完善制度、堵塞管理漏洞。

4.要堅(jiān)持邊清查邊整改的原則 。對(duì)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)資產(chǎn)清查出的資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項(xiàng)，按照管理權(quán)限，分別向主管部門(mén)，或經(jīng)主管部門(mén)審核同意后向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)按照規(guī)定的審批權(quán)限予以核實(shí)批復(fù)，并作為單位賬務(wù)處理的依據(jù)。未經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整賬務(wù)。需報(bào)送市財(cái)政局審批的資產(chǎn)損失和資金掛賬事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以正式公文向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并附資產(chǎn)核實(shí)申請(qǐng)表、相關(guān)證據(jù)等材料，主管部門(mén)審核同意后，以正式公文轉(zhuǎn)報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局將根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)鑒證報(bào)告，作為資產(chǎn)核實(shí)批復(fù)依據(jù)。

三 、 健全公立醫(yī)院定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作的有效機(jī)制 。

大多數(shù)公立醫(yī)院實(shí)行以賬物分管為原則的歸口管理模式，至使資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清，造成資產(chǎn)實(shí)物管理與財(cái)務(wù)核算相脫節(jié)，因此必須在醫(yī)院負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理、責(zé)任到人的資產(chǎn)管理工作體制 ， 健全各種長(zhǎng)效工作機(jī)制 ，全面有序 、扎實(shí)有效地開(kāi)展好公立醫(yī)院資產(chǎn)清查工作 。

1.要健全資產(chǎn)定期檢查與核實(shí)的清查機(jī)制。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)、增加 、減少、調(diào)劑、變更、報(bào)廢、毀損， 為確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài) ， 至少每年年終要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一 次全面的清查核對(duì)，以摸清“家底”， 準(zhǔn)確 、 及時(shí)地反映固定資產(chǎn)增減變動(dòng)和使用轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等情況，建立各類固定資產(chǎn)明細(xì)帳 ， 全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)管理信息，為進(jìn)一步搞好國(guó)有資產(chǎn)管理提供依據(jù)和先決條件 。

2.要健全資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。公立醫(yī)院要根據(jù)自身實(shí)際 ， 成立由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制、分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制連同財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、設(shè)備、后勤、基建、技術(shù)鑒定等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的固定資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 并吸納相關(guān)專業(yè)人員成立資產(chǎn)清查辦公室， 明確具體責(zé)任分工 ，制度到人。 組織 、 指導(dǎo) 、 監(jiān)督和檢查本單位資產(chǎn)清查工作。所屬各部門(mén)要高度重視資產(chǎn)清查工作 ， 部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自抓， 各相關(guān)部門(mén)集中時(shí)間和精力配合清查 ， 保證按時(shí)完成各階段工作任務(wù) 。

3.要健全資產(chǎn)清查部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公立醫(yī)院資產(chǎn)清查工作涉及范圍廣、部門(mén)多，政策導(dǎo)向較強(qiáng)，組織難度較大。在目前多數(shù)單位沒(méi)有設(shè)立專門(mén)資產(chǎn)管理部門(mén)的情況下 ， 財(cái)務(wù)部門(mén)作為牽頭科室，要妥善搞好協(xié)調(diào)工作 。公立醫(yī)院資產(chǎn)管理部門(mén)、職能部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)要與資產(chǎn)清查辦公室建立工作聯(lián)動(dòng) ，及時(shí)溝通工作進(jìn)展情況，共同研究資產(chǎn)清查過(guò)程中的疑難問(wèn)題 ； 嚴(yán)格按照單位統(tǒng)一的政策、方法和步驟，組織好本部門(mén)的資產(chǎn)清查工作。各部門(mén)要變各自為戰(zhàn)為協(xié)同配合，確保資產(chǎn)清查各階段工作的順利開(kāi)展 。

4.要健全資產(chǎn)清查人員培訓(xùn)機(jī)制。公立醫(yī)院每年組織資產(chǎn)清查前，要把與資產(chǎn)清查有關(guān)的人員 ，以及各部門(mén)資產(chǎn)的使用和管理人員集中在一起，對(duì)最新的資產(chǎn)管理知識(shí)和清查實(shí)施方案進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn) ，介紹單位固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、性能、分布、占用及使用 、產(chǎn)權(quán)及其變動(dòng)、抵押及擔(dān)保、未入賬資產(chǎn)等情況 ， 采取會(huì)議討論等方式 ， 切實(shí)提高相關(guān)人員資產(chǎn)清查工作的實(shí)際能力。加強(qiáng)資產(chǎn)清查人員信息化操作能力，清查人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，同時(shí)也方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和匯總，并借助信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)信息共享，以此簡(jiǎn)化辦公流程和提高工作效率。

5.要健全資產(chǎn)清查績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。對(duì)資產(chǎn)清查工作得力、及時(shí)完成、成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人要給予一定的嘉獎(jiǎng) ，并作為年終工作目標(biāo)績(jī)效考核的一個(gè)重要指標(biāo)；對(duì)組織不力、工作拖沓、未按要求完成資產(chǎn)清查工作、資產(chǎn)管理不到位的部門(mén)和個(gè)人要追究責(zé)任，按相關(guān)規(guī)定予以處罰。總之，公立醫(yī)院要高度重視資產(chǎn)清查工作，把握基本原則，健全有效機(jī)制，通過(guò)扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)由上級(jí)行政命令到本單位自覺(jué)行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，由行業(yè)統(tǒng)一組織到各單位自行安排的轉(zhuǎn)變，由集中行動(dòng)到常態(tài)落實(shí)的轉(zhuǎn)變 ，以資產(chǎn)清查工作的定期開(kāi)展推動(dòng)資產(chǎn)管理水平的不斷提升， 確保更好地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益 。

篇3

一、單位基本情況

我單位為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，財(cái)務(wù)隸屬為二級(jí)單位，資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人1人，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，核定編制人數(shù)25人，實(shí)有財(cái)政補(bǔ)助人員43人，其他人員6人，預(yù)算收支情況平衡。

二、資產(chǎn)情況分析

資產(chǎn)總量：1199080元；

分布、構(gòu)成：1、房屋474496元，2、通用設(shè)備395534元，3、專用設(shè)備13500元，4、圖書(shū)資料10000元，5、家具用具305550元

變動(dòng)情況：2016年新增固定資產(chǎn)287790元。

三、資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）提高了國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。通過(guò)這次清查，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程和業(yè)務(wù)流程有了新的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)資管理工作的重視。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)資管理工作的基礎(chǔ)。根據(jù)這次資產(chǎn)清查工作方案的具體要求，一方面通過(guò)清查建立健全了固定資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)一步完善了實(shí)物資產(chǎn)總賬、實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬、保管使用登記冊(cè)，真正建立了實(shí)物資產(chǎn)“戶口本”管理制度，為每項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)建立了實(shí)物資產(chǎn)卡片信息，包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量，購(gòu)置時(shí)間、類別、原值、使用狀態(tài)、保管人等最原始的信息內(nèi)容

四、資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題及原因分析

(一)資產(chǎn)管理制度不健全。

(二)賬務(wù)處理不規(guī)范、不及時(shí)。

(三)資產(chǎn)處置欠規(guī)范。

五、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的建議

篇4

（一）全面摸清家底

全面統(tǒng)計(jì)、清理、核實(shí)單位基本信息、財(cái)務(wù)核算資料及國(guó)有資產(chǎn)存量等情況，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，摸清資產(chǎn)家底，為加強(qiáng)系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)內(nèi)控建設(shè)

補(bǔ)充、修正、清理財(cái)務(wù)管理軟件中的不完整數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和垃圾數(shù)據(jù)，完善資產(chǎn)檔案資料，盤(pán)點(diǎn)各類資產(chǎn)，確保賬、卡、物相符。在此基礎(chǔ)上，健全資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

（三）完善管理制度

針對(duì)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出行之有效的整改措施和落實(shí)方案，健全定期清查盤(pán)點(diǎn)機(jī)制。

（四）提高資產(chǎn)管理質(zhì)效

通過(guò)資產(chǎn)清查，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，優(yōu)化資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)，避免資產(chǎn)不當(dāng)損失，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。依托高質(zhì)量的資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高資產(chǎn)信息化管控水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣局成立國(guó)有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)制定工作方案，研究決定重大事項(xiàng)和關(guān)鍵問(wèn)題，統(tǒng)一指導(dǎo)系統(tǒng)資產(chǎn)清查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，組織開(kāi)展日常工作，協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題。

三、工作原則

按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。

四、工作內(nèi)容和步驟

根據(jù)新《行政單位會(huì)計(jì)制度》《省垂直管理系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》和《全省地稅系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，各單位要做好安排部署、清查登記、自查自糾、重點(diǎn)檢查、核實(shí)確認(rèn)、整改落實(shí)各項(xiàng)工作。具體步驟如下：

（一）安排部署階段（2015年4月1日至4月30日）

制定并印發(fā)《縣地方稅務(wù)局國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案》，于4月30日前，完成資產(chǎn)清查組織機(jī)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)工作。

（二）清查登記階段（2015年5月1日-6月30日）

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策和工作方案，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)清查的工作方法、內(nèi)容和要求，準(zhǔn)備清查登記資料，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。主要內(nèi)容包括：

1．基本情況統(tǒng)計(jì)。按照資產(chǎn)清查工作需要，依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的批準(zhǔn)文件，準(zhǔn)確掌握納入資產(chǎn)清查工作范圍的單位戶數(shù)、單位性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、隸屬關(guān)系、人員編制、人員數(shù)量等各項(xiàng)基本情況。

2．流動(dòng)資產(chǎn)清查。結(jié)合財(cái)務(wù)管理軟件，依據(jù)財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，主要對(duì)各類銀行賬戶、庫(kù)存現(xiàn)金、應(yīng)收預(yù)付款項(xiàng)等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對(duì)、清查、登記。

3．固定資產(chǎn)清查。通過(guò)財(cái)務(wù)管理軟件固定資產(chǎn)卡片及賬務(wù)管理功能，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）規(guī)定，采取實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同賬務(wù)核實(shí)相結(jié)合的原則，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)。重點(diǎn)做好土地、房屋及構(gòu)筑物、車(chē)輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備及其他20萬(wàn)元（含）以上大型設(shè)備的清查、登記工作。

4．在建工程清查。按照新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕等）、設(shè)備安裝工程和信息系統(tǒng)建設(shè)工程進(jìn)行全面清查。各單位要仔細(xì)核查項(xiàng)目立項(xiàng)、施工、竣工決算等手續(xù)資料，對(duì)金額較大、已使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)（長(zhǎng)期未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)）的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清查、登記。

5．無(wú)形資產(chǎn)清查。各單位對(duì)已取得的土地使用權(quán)、軟件、著作權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)。重點(diǎn)做好土地使用權(quán)和軟件類無(wú)形資產(chǎn)的清查、登記工作。

（三）自查自糾（2015年7月1日-7月31日）

組織力量，對(duì)縣局資產(chǎn)清查登記結(jié)果，分類逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審查、核實(shí)，審核面要達(dá)到全部資產(chǎn)的100%。

對(duì)清查登記和自查自糾過(guò)程中清理發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失、資金掛賬等問(wèn)題，要首先提出初步處理意見(jiàn)，再依照資產(chǎn)清查政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類整理，并準(zhǔn)備相關(guān)證據(jù)。按流程及權(quán)限要求，能自行糾正處理的，要及時(shí)糾正處理；無(wú)權(quán)自行糾正處理的，要逐級(jí)上報(bào)有關(guān)資料，依據(jù)上級(jí)批復(fù)進(jìn)行處理。

（四）迎接市局檢查（2015年8月1日-9月30日）

認(rèn)真整理好相關(guān)資料和匯報(bào)材料，迎接市局檢查。

（五）核實(shí)確認(rèn)（2015年10月1日-11月30日）

篇5

（一）各主管部門(mén)所屬國(guó)有企事業(yè)單位。

（二）區(qū)直行政事業(yè)單位及其下屬單位。包括區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及其下屬單位。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)的基本情況，包括各單位具有所有權(quán)或使用權(quán)的所有賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)額和當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入總額，以及主要固定資產(chǎn)（如土地、房屋、車(chē)輛）的名稱、數(shù)量、購(gòu)建時(shí)間等情況；國(guó)有資產(chǎn)的存量、現(xiàn)狀和使用情況,包括各單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借資產(chǎn)和抵押擔(dān)保資產(chǎn)以及閑置廢棄資產(chǎn)等情況（填報(bào)表一、表二）。

（二）區(qū)直行政事業(yè)單位及其下屬事業(yè)單位主要固定資產(chǎn)（如土地、房屋）的名稱、數(shù)量、購(gòu)建時(shí)間等情況；國(guó)有資產(chǎn)的存量、現(xiàn)狀和使用情況，包括單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借和擔(dān)保事項(xiàng)（填報(bào)表二）。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位調(diào)查內(nèi)容參照上述兩點(diǎn)。

各單位占有、使用并擁有土地使用權(quán)（無(wú)論是否辦理土地使用權(quán)證）的土地，本單位已使用并登記固定資產(chǎn)或尚未辦理竣工驗(yàn)收等未登記固定資產(chǎn)的房屋類資產(chǎn)列入調(diào)查范圍。

（四）安置房建設(shè)業(yè)主增加填報(bào)《區(qū)剩余安置現(xiàn)房統(tǒng)計(jì)表》。

（五）區(qū)住建局增加填報(bào)《區(qū)廉租房、限價(jià)房情況統(tǒng)計(jì)表》、區(qū)收儲(chǔ)地塊情況一覽表。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)、區(qū)住建局增加填報(bào)已批未供地塊情況一覽表。

以上涉及土地、房屋、安置房、廉租房、限價(jià)房等需說(shuō)明產(chǎn)權(quán)情況，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的，請(qǐng)說(shuō)明辦證所需補(bǔ)充材料及資金需求。

三、資產(chǎn)調(diào)查基準(zhǔn)日

本次資產(chǎn)調(diào)查基準(zhǔn)日表一、表二確定為年12月31日，表三、表四、表五、表六確定為年月30日。

四、報(bào)送程序

（一）區(qū)屬國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)所屬企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和各企業(yè)資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋主管部門(mén)公章后報(bào)送區(qū)財(cái)政局。

（二）區(qū)直行政事業(yè)單位主管部門(mén)，負(fù)責(zé)所屬單位上報(bào)數(shù)據(jù)的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和各單位資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋主管部門(mén)公章后報(bào)送區(qū)財(cái)政局。無(wú)主管部門(mén)的區(qū)直行政事業(yè)單位，按照填報(bào)要求于月22日前將調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋單位公章后報(bào)送區(qū)財(cái)政局。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)所屬單位上報(bào)數(shù)據(jù)的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和各單位資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋主管部門(mén)公章后報(bào)送區(qū)財(cái)政局。

對(duì)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資和擔(dān)保的行為，請(qǐng)?zhí)峁┖贤▍f(xié)議）及財(cái)政審批文件復(fù)印件。沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證的，請(qǐng)?jiān)趩挝毁Y產(chǎn)管理情況中詳細(xì)說(shuō)明原因，并說(shuō)明是否具備補(bǔ)辦條件。

各主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在保證本部門(mén)調(diào)查數(shù)據(jù)、材料及時(shí)報(bào)送的前提下，自行確定所屬單位上報(bào)時(shí)間。

五、有關(guān)要求

篇6

一、調(diào)查范圍

（一）市屬國(guó)有企業(yè)。市國(guó)資委和各主管部門(mén)所屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)（制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，物業(yè)管理，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，其他服務(wù)業(yè)等。

（二）地方金融企業(yè)。包括銀行股份有限公司、江海證券有限公司、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資公司、市民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心、市企業(yè)信用擔(dān)保中心。

（三）市直行政事業(yè)單位。包括市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位；實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)。

（四）負(fù)責(zé)城市經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)管理的單位。包括負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)、戶外廣告等經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)管理的市直有關(guān)部門(mén)。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）市屬國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)的基本情況，包括各單位具有所有權(quán)或使用權(quán)的所有賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、凈資產(chǎn)額和當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入總額，以及主要固定資產(chǎn)（如土地、房屋、車(chē)輛）的名稱、數(shù)量、規(guī)格、購(gòu)建時(shí)間等情況；國(guó)有資產(chǎn)的存量、現(xiàn)狀和使用情況,包括各單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借資產(chǎn)和抵押擔(dān)保資產(chǎn)以及閑置廢棄資產(chǎn)等情況。

（二）地方金融企業(yè)。金融企業(yè)占有的總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)及主要金融資產(chǎn)狀況；三年的盈利情況、上繳稅收情況及對(duì)所有者（股東）的利潤(rùn)分配情況；企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（三）市直行政事業(yè)單位、實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)。單位國(guó)有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)情況，包括資產(chǎn)總額、負(fù)債、凈資產(chǎn)和當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入情況，以及主要固定資產(chǎn)（如土地、房屋、車(chē)輛）的名稱、數(shù)量、規(guī)格、購(gòu)建時(shí)間等情況；國(guó)有資產(chǎn)的存量、現(xiàn)狀和使用情況，包括單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借和擔(dān)保事項(xiàng)；單位承租資產(chǎn)情況，包括承租辦公用房、經(jīng)營(yíng)用房等資產(chǎn)的數(shù)量和費(fèi)用情況。

（四）負(fù)責(zé)城市經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)管理的單位。停車(chē)場(chǎng)和戶外廣告等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量、現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)收入等情況。

三、資產(chǎn)調(diào)查基準(zhǔn)日和工作步驟

（一）本次資產(chǎn)調(diào)查基準(zhǔn)日確定。

（二）填報(bào)階段。

1.市屬國(guó)有企業(yè)通過(guò)“市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站”下載電子表格。

2.市直行政事業(yè)單位、實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，以及地方金融企業(yè)和負(fù)責(zé)城市經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)管理的單位，通過(guò)“財(cái)政網(wǎng)站”下載電子表格。

3.各單位要按照填表說(shuō)明和調(diào)查表內(nèi)容逐項(xiàng)填列填報(bào)。其中，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，填報(bào)國(guó)有企業(yè)類資產(chǎn)調(diào)查表（詳見(jiàn)附件1中的表一至表七）。

（三）報(bào)送階段。

1.市屬國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)、集團(tuán)（公司），負(fù)責(zé)所屬企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的審核匯總，于3月2日前將審核匯總后的調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和各企業(yè)資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋主管部門(mén)或集團(tuán)（公司）公章后報(bào)送市國(guó)資委。

2.市直行政事業(yè)單位主管部門(mén)，負(fù)責(zé)所屬單位（包括實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)）上報(bào)數(shù)據(jù)的審核匯總，于3月2日前將審核匯總后的調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和各單位資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋主管部門(mén)公章后報(bào)送市財(cái)政局。無(wú)主管部門(mén)的市直行政事業(yè)單位，按照填報(bào)要求將調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋單位公章后報(bào)送市財(cái)政局。同時(shí)，對(duì)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借、對(duì)外投資和擔(dān)保的行為，要提供合同（協(xié)議）及財(cái)政審批文件復(fù)印件。

3.地方金融企業(yè)，按照填報(bào)要求將調(diào)查數(shù)據(jù)（紙質(zhì)表、電子表各1份）和資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋單位公章后報(bào)送市財(cái)政局。同時(shí)，還需提供最近一期年度或季度財(cái)務(wù)報(bào)告；最近一期會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)報(bào)告；度實(shí)收資本變化情況說(shuō)明；財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

4.負(fù)責(zé)城市經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)管理的單位，按照填報(bào)要求將調(diào)查表（紙質(zhì)和電子）和資產(chǎn)管理情況說(shuō)明加蓋單位公章后直接報(bào)送市財(cái)政局，并提供經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同復(fù)印件。

各主管部門(mén)在保證本部門(mén)調(diào)查數(shù)據(jù)、材料及時(shí)報(bào)送的前提下，自行確定所屬單位上報(bào)時(shí)間。

（四）審核分析階段。

1.市國(guó)資委負(fù)責(zé)市屬國(guó)有企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)數(shù)據(jù)的審核匯總工作，形成分析報(bào)告。

2.市財(cái)政局負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位、地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和城市經(jīng)營(yíng)性公共資產(chǎn)數(shù)據(jù)的審核匯總工作，形成分析報(bào)告。

四、有關(guān)要求

篇7

1、管理的認(rèn)識(shí)滯后。在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理與改革問(wèn)題上，至今仍然處在不斷探索的階段，尚未認(rèn)識(shí)上的突破，原因有三個(gè)方面：①、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政管理是合二為一，至今尚未有一致的共識(shí)。②、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體與相應(yīng)責(zé)任的落實(shí)尚不太明確。③、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革措施受到利益意識(shí)的牽制。

2、管理目標(biāo)被受制。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目前模式，仍然是加減變化中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的版本，前些年改革中試圖解決一些問(wèn)題，但因火候尚未形成而被擱置。改革目標(biāo)受制的原因有：①、不認(rèn)可非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革應(yīng)該有助于政治體制改革的目標(biāo)要求。②、不認(rèn)可改革后非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理應(yīng)該法制化。③、不認(rèn)可非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理應(yīng)該逐步程序定額管理。

3、管理中力量尚需要整合。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，還有力量分散的問(wèn)題，難于舉起管理的重錘和改革利劍，改革舉措多半無(wú)法觸動(dòng)深層次問(wèn)題。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)購(gòu)建管理與日常管理在整個(gè)資產(chǎn)管理中形成錯(cuò)位管理，相互間的工作溝通少，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)常是處理意見(jiàn)不一，更難形成合力對(duì)付問(wèn)題。

4、管理基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要部分之一就是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，之所以長(zhǎng)期問(wèn)題較多，與其管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱有著直接關(guān)聯(lián)。①、領(lǐng)導(dǎo)的重視基礎(chǔ)不夠，重建設(shè)、輕管理，寧要數(shù)量，也不愿要質(zhì)量。②、管理的技術(shù)基本不實(shí)，存在著嚴(yán)重的無(wú)賬、賬不健全或賬實(shí)不一的現(xiàn)象。③、管理的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)不科學(xué)，在相關(guān)賬簿中尚未反映土地的價(jià)值。④、管理的綜合基礎(chǔ)不牢靠，至今尚未建立相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，管理中的綜合可比度較弱。

5、管理中依法處置規(guī)范程度較弱。資產(chǎn)從形成到退出是管理應(yīng)該監(jiān)控的全過(guò)程；對(duì)于資產(chǎn)出現(xiàn)不適用、不需用，及毀損等情況，需要依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法處置。但是在實(shí)際中，仍有極個(gè)別單位在資產(chǎn)處置工作中，不按規(guī)章辦事，在資產(chǎn)調(diào)撥、出售、報(bào)廢和報(bào)損等方面，違規(guī)操作，逃離制度監(jiān)控；甚至借處置之機(jī)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

6、管理中效益與工作之比不甚理想。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合一的效益問(wèn)題是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理最為愿意意識(shí)到的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。但是在實(shí)際中，有些單位占有過(guò)量的資產(chǎn)，與所從事的工作量形成不了合理的效益之比。更有甚者，多余的資產(chǎn)成為單位創(chuàng)收入的出處。而且占有資產(chǎn)比例之大，但實(shí)際工作成效不好，是當(dāng)前行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)情況的一個(gè)灰色縮影。

7、管理中混合所有權(quán)與占有權(quán)。所有權(quán)與占有權(quán)沒(méi)有依法分離，引發(fā)了資產(chǎn)管理陷入被動(dòng)境地。個(gè)別單位混淆兩權(quán)界限，把國(guó)有資產(chǎn)利益圈為小集體利益，刁難代表所有者權(quán)益的政府部門(mén)行使管理權(quán)限，如閑置房產(chǎn)和土地，有關(guān)部門(mén)無(wú)法介入管理，這一部分資產(chǎn)成為單位賺取本位利益和個(gè)人利益的條件。

二、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革與管理的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷走向縱深階段的今天，提出非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革思考，并為此付出實(shí)施，其意義不亞于改革初期提出經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革，不論是政治方面，還是經(jīng)濟(jì)方面。我們必須加深如下思想認(rèn)識(shí)：

1、改革應(yīng)該擺正非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理管理位置。經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩大部分資產(chǎn)在現(xiàn)代資產(chǎn)管理活動(dòng)中，從各自的角度發(fā)揮的作用。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我們沒(méi)有足夠重視對(duì)公用性國(guó)有資產(chǎn)管理，弱化管理作用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。以至于因?yàn)橘Y產(chǎn)掌握者是各級(jí)政府機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，以及相關(guān)部門(mén)，而以此圈定為權(quán)利資產(chǎn)，不與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等同進(jìn)行改革。造成原因主要是相關(guān)的管理者缺乏從管理戰(zhàn)略角度審視非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)同樣需要面臨改革大趨勢(shì)，所以國(guó)有資產(chǎn)改革還需補(bǔ)課。要從三個(gè)方面提高對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革急迫性的認(rèn)識(shí)：①、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理要與時(shí)俱進(jìn)，必須進(jìn)行改革；②、要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政意識(shí)，從責(zé)任角度增強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革的思想意識(shí)；③、要擴(kuò)寬改革實(shí)踐的視野，從經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革中吸取經(jīng)驗(yàn)。

2、改革中尋找解決非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的良方。應(yīng)該說(shuō)，我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到需要通過(guò)改革才能解決非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中的不少問(wèn)題。眾所周知，在當(dāng)前，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理中有一些較深層的問(wèn)題：①、所有權(quán)與占有權(quán)兩權(quán)尚未分離問(wèn)題；②、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)到規(guī)范程度問(wèn)題；③、行政事業(yè)資產(chǎn)存在經(jīng)營(yíng)成分問(wèn)題；④、政府性資產(chǎn)總量得不到有效控制。這些是我們不可能從舊的思維中尋求出答案。惟有通過(guò)改革。首先機(jī)構(gòu)改革，政府精簡(jiǎn)提效，可以提煉資產(chǎn)管理的有效模式；事業(yè)單位改制，可以使事業(yè)資產(chǎn)徹底轉(zhuǎn)向社會(huì)化、市場(chǎng)化，緩和財(cái)政供需矛盾。其次要引入產(chǎn)權(quán)改革的思路，力促單位資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，解決政府機(jī)關(guān)中資產(chǎn)占有不均衡的問(wèn)題。

3、全面提升非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用的效益高度。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)目前的累計(jì)水平已經(jīng)超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的警戒線，這與沒(méi)有形成科學(xué)效益觀念資產(chǎn)應(yīng)用管理有著直接關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)配置是以人的需要為前提，忽略了因工作需要的基本要點(diǎn)，資產(chǎn)量無(wú)限增大，成為各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，一方面要把握好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理質(zhì)量關(guān)，建立科學(xué)的資產(chǎn)使用觀念和效益理念，建立工作需要配購(gòu)資產(chǎn)的機(jī)制，克服無(wú)序購(gòu)建的不妥做法。另一方面，要樹(shù)立資產(chǎn)效益全局性，杜絕效益的本位性，把各自的資產(chǎn)需求置于發(fā)展中的整體需要之中。

4、要在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理中規(guī)范財(cái)政與財(cái)務(wù)管理。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是現(xiàn)代預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和現(xiàn)代財(cái)政管理十分關(guān)注的對(duì)象，它們之間相互聯(lián)系；相互制衡，資產(chǎn)管理具有自己的特性，這是做好工作必須把握的尺度。因此，在預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的活動(dòng)，必須以扎實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)作為先決條件。同時(shí)要做好財(cái)政管理和基層財(cái)務(wù)管理，必須緊扣非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理這一環(huán)節(jié)。為此須把握以下要點(diǎn)：要把非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理融入財(cái)務(wù)管理之中，使資金轉(zhuǎn)換為資產(chǎn)過(guò)程中處于規(guī)范效益要求中；使資產(chǎn)在使用過(guò)程中始終處于監(jiān)控有度之中。

三、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理思路和做法

預(yù)算單位作為占有非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重要群體，在管理中把掌握的資產(chǎn)變?yōu)樾б鏄I(yè)績(jī)資產(chǎn)是改革中應(yīng)著力解決的問(wèn)題，要在適應(yīng)形勢(shì)、力求改革、規(guī)范管理、平衡提效的思路框架下。積極做好以下六個(gè)方面工作：

1、抓好思想認(rèn)識(shí)工程。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。為此要做到制法、執(zhí)法和用法三個(gè)層次的思想都要統(tǒng)一到如何做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的層面上。并做到四個(gè)方面認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一：①、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須按照改革思路進(jìn)行；②、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須上下一致合力進(jìn)行；③、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須看準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行；④、做好非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理必須依法進(jìn)行。

2、建立必要可行的法制工程。就目前而言，雖然《會(huì)計(jì)法》已經(jīng)出臺(tái)并執(zhí)行多年，但是還需要進(jìn)一步增添有關(guān)資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容，使之更加完善。同時(shí)要不斷從維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，執(zhí)行《政府采購(gòu)法》。在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，制定《預(yù)算單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施規(guī)則》。

3、建立政府資產(chǎn)運(yùn)作中心。在條件成熟時(shí)，取消單位資產(chǎn)所有權(quán)，成立政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，解決部分資產(chǎn)過(guò)于閑置，孳生本位主義的問(wèn)題。目前要做好這樣幾個(gè)方面的工作：①、要按照法律要求，把土地房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)一并劃入政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，使用單位只擁有使用權(quán)。②、把閑置資產(chǎn)歸入政府資產(chǎn)運(yùn)作中心，按照政府的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理規(guī)定，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與管理。③、要因地制宜制訂預(yù)算單位資產(chǎn)配備體系和標(biāo)準(zhǔn)，解決好當(dāng)前資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一致等系列問(wèn)題。④、要明確政府資產(chǎn)運(yùn)作中心的責(zé)權(quán)利，確保國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益不流失。

篇8

關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理日本美國(guó)

一、日本行政資產(chǎn)管理的基本情況

在日本，與我國(guó)政府資產(chǎn)相近（或?qū)?yīng)）的概念是行政資產(chǎn)。行政資產(chǎn)指國(guó)家為行政目的而擁有的資產(chǎn)，即國(guó)家擁有的公共物產(chǎn)。

與其他國(guó)家政府資產(chǎn)管理體制比較，日本行政資產(chǎn)管理體制的最大特點(diǎn)是，行政資產(chǎn)管理納入國(guó)有資產(chǎn)管理的大框架之下進(jìn)行管理。因此，研究日本行政資產(chǎn)管理體系，首先要理解日本國(guó)有資產(chǎn)管理大體系。

（一）日本國(guó)有資產(chǎn)的概念、分類和管理

根據(jù)資產(chǎn)的所有者性質(zhì)不同，日本把資產(chǎn)劃分為私有資產(chǎn)、公有資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)。私有資產(chǎn)是指私人所有的資產(chǎn)；公有資產(chǎn)是指各地方政府（都道府縣或市町村）所有的資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有的資產(chǎn)（日語(yǔ)稱為國(guó)有財(cái)產(chǎn)）。

國(guó)有資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的用途可以分為兩類：行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)（也稱受益資產(chǎn)，是行政資產(chǎn)之外的國(guó)有資產(chǎn)）。行政資產(chǎn)進(jìn)一步可以分為公用資產(chǎn)、公共資產(chǎn)、皇室資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)（參見(jiàn)表1）。

日本對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類管理，把國(guó)有資產(chǎn)管理分為綜合管理、行政資產(chǎn)管理和普通資產(chǎn)管理及處理三類（日本《國(guó)有資產(chǎn)法》中規(guī)定：“管理”指資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管以及運(yùn)用的行為；“處理”指資產(chǎn)所有權(quán)以及其他資產(chǎn)權(quán)失去的行為。）。綜合管理包括國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)制度的制定等。國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理和普通資產(chǎn)管理以及處理均由日本財(cái)務(wù)省的財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省是日本國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)。

表1國(guó)有資產(chǎn)的分類以及種類

行政資產(chǎn)管理指政府辦公樓、公務(wù)員宿舍等行政資產(chǎn)的管理事務(wù)。具體包括行政資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管和運(yùn)用，以及在各省、廳之間資產(chǎn)管理權(quán)的變更等。行政資產(chǎn)原則上由使用單位（各省、廳）自行負(fù)責(zé)管理。

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（二）日本行政資產(chǎn)管理的法律體系

日本行政資產(chǎn)管理采取法制化管理形式。其特點(diǎn)：一是日本行政資產(chǎn)管理是在國(guó)有資產(chǎn)管理的法律框架之中，沒(méi)有關(guān)于行政資產(chǎn)管理的專門(mén)法律；二是關(guān)于行政資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)有三個(gè)層次（參見(jiàn)圖1）。

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圖1日本國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)體系

最高層次的法律：在進(jìn)行行政資產(chǎn)管理時(shí)，主要以《國(guó)有資產(chǎn)法》（《國(guó)有資產(chǎn)法》制定于1948年，是日本國(guó)有資產(chǎn)管理最基本的法律，它是根據(jù)日本新憲法的規(guī)定，在大正十年制定的舊資產(chǎn)法（日語(yǔ)為財(cái)產(chǎn)法）基礎(chǔ)上修訂而成的。）為法律依據(jù)，同時(shí)還受《財(cái)政法》和《會(huì)計(jì)法》的管制，一些情況還適用《民法》。

特別法律：針對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)法》中沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng)或特例事項(xiàng)規(guī)定的法律，屬于第二層次的法律。例如：《國(guó)有資產(chǎn)特別措施法》、《國(guó)家公務(wù)員宿舍法》等。

配套的實(shí)施細(xì)則、行政命令：為執(zhí)行《國(guó)有資產(chǎn)法》和各特別法而制定的實(shí)施細(xì)則，以及中央政府各部門(mén)對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)下達(dá)的帶有行政命令的規(guī)定，屬于第三個(gè)層次。

（三）日本行政資產(chǎn)管理的基本原則

日本行政資產(chǎn)管理的最基本原則是：“妥善管理、有效使用”。具體體現(xiàn)為：（1）集中統(tǒng)一與分散管理的方式相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)用；（2）必須明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、受托管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)限和責(zé)任；（3）在新設(shè)、重組、廢除行政機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政資產(chǎn)過(guò)剩或不足的情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)確保國(guó)有資產(chǎn)的用途調(diào)整、取得，以及相應(yīng)的管理權(quán)和責(zé)任的變更能有效進(jìn)行；（4）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理賬簿，確保行政資產(chǎn)的取得、變動(dòng)、喪失等情況記錄完整。

（四）日本行政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職能

日本國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)按照其特點(diǎn)分為執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)是完成國(guó)有資產(chǎn)管理事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。）、咨詢機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)管理的咨詢機(jī)關(guān)，在財(cái)務(wù)省設(shè)置了“財(cái)政制度等審議會(huì)”等三個(gè)國(guó)有資產(chǎn)審議會(huì)。審議會(huì)除了具有對(duì)財(cái)務(wù)大臣以及財(cái)務(wù)局局長(zhǎng)等提出的咨詢事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查審議、回答的職能以外，還有政策建議職能。）和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)由國(guó)會(huì)、會(huì)計(jì)檢查院和總務(wù)省構(gòu)成。國(guó)會(huì)是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有國(guó)家行政的調(diào)查權(quán)以及在法律上決定審議事項(xiàng)的權(quán)利；會(huì)計(jì)檢查院負(fù)責(zé)每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收付進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查；總務(wù)省負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)施狀況并予以指導(dǎo)。）三類。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，根據(jù)管理事務(wù)的層次不同，又進(jìn)一步分為國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理機(jī)構(gòu)、行政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和普通資產(chǎn)管理及處理機(jī)構(gòu)。

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圖2日本國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)

行政資產(chǎn)管理的綜合管理機(jī)構(gòu)為財(cái)務(wù)省的財(cái)務(wù)局，責(zé)任機(jī)構(gòu)為相關(guān)各個(gè)省、廳。財(cái)務(wù)省大臣是國(guó)有資產(chǎn)綜合管理的負(fù)責(zé)人；相關(guān)的省、廳長(zhǎng)是行政資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)人。日本行政資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及流程參見(jiàn)圖2和圖3。

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圖3行政資產(chǎn)管理的各執(zhí)行機(jī)構(gòu)

由于行政資產(chǎn)所在地分布全國(guó)各地，因此，不可能完全由各省廳總部直接負(fù)責(zé)。《國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定各行政資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以委托給其下屬機(jī)構(gòu)、地方的公共團(tuán)體或地方的政府部門(mén)進(jìn)行管理，并將委托管理情況向財(cái)務(wù)大臣匯報(bào)。各省廳總部一般將各地的行政資產(chǎn)委托其下屬或外派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

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（五）管理內(nèi)容、流程

日本行政資產(chǎn)的管理具體包括行政資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管、運(yùn)用等。

行政資產(chǎn)的取得是行政資產(chǎn)管理的第一過(guò)程，是行政資產(chǎn)發(fā)生重大變動(dòng)的階段。為了審查、掌握預(yù)算及政府各部門(mén)資產(chǎn)的取得情況，有利于從全局出發(fā)平衡各政府部門(mén)間資產(chǎn)的分布，《國(guó)有資產(chǎn)法》賦予財(cái)務(wù)省大臣行使行政資產(chǎn)管理的統(tǒng)一審批權(quán)。

為取得行政資產(chǎn)以及有關(guān)行政資產(chǎn)的大的修繕和工程改良，各省廳（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）需向財(cái)務(wù)省（綜合管理機(jī)構(gòu)）遞交詳細(xì)記載預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出等內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)，由財(cái)務(wù)省對(duì)取得行政資產(chǎn)的協(xié)議書(shū)進(jìn)行審查、批復(fù)。審查內(nèi)容主要是判斷取得行政資產(chǎn)的合法性、妥當(dāng)性以及資產(chǎn)評(píng)估的合理性（參見(jiàn)圖4）。對(duì)于新建建筑物，由國(guó)土交通省負(fù)責(zé)招標(biāo)。

圖4行政資產(chǎn)的取得流程

行政資產(chǎn)的維護(hù)、保管是使資產(chǎn)維持良好狀態(tài)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效用的行為。關(guān)于行政資產(chǎn)的維護(hù)、保管，對(duì)應(yīng)行政資產(chǎn)的不同種類制定了各種法規(guī)。道路、河川、海岸、港灣等公共資產(chǎn)，其管理的好壞直接影響國(guó)民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且利害關(guān)系復(fù)雜，制定了特別法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。行政資產(chǎn)的修繕、工程改良等也屬于資產(chǎn)維護(hù)、保養(yǎng)范疇，其行為受財(cái)政法、會(huì)計(jì)法的約束。

行政資產(chǎn)的喪失是指外部原因?qū)е碌男姓Y產(chǎn)的絕對(duì)減少。行政資產(chǎn)喪失流程見(jiàn)圖5。

圖5行政資產(chǎn)喪失流程

此外，《國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，為了合理、有效地管理國(guó)有資產(chǎn)，正確了解、掌握國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，各個(gè)省廳以及下屬機(jī)關(guān)必須建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記載行政資產(chǎn)的所在、數(shù)量、價(jià)格、喪失變更日期理由等內(nèi)容。財(cái)務(wù)省每年匯總、統(tǒng)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)情況，將國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告書(shū)上報(bào)內(nèi)閣，內(nèi)閣再將報(bào)告送交會(huì)計(jì)檢察院接受審計(jì)，次年度在國(guó)會(huì)報(bào)告。

二、美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的基本情況

1949年以前，美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理職能分屬于聯(lián)邦工程局、公共建筑管理局、財(cái)政部下屬的聯(lián)邦供應(yīng)局和合同爭(zhēng)議解決辦公室四個(gè)部門(mén)。這種管理體制存在職能重復(fù)、職責(zé)不清、效率低下、在提供辦公場(chǎng)所和設(shè)備方面管理混亂等問(wèn)題。為建立經(jīng)濟(jì)高效的政府資產(chǎn)管理體制，當(dāng)時(shí)的胡佛委員會(huì)就如何提高聯(lián)邦行政服務(wù)水平進(jìn)行了研究，并提出如下建議：將上述四個(gè)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)（即后來(lái)的聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局），代表聯(lián)邦政府履行集中管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)的職能。在此研究的基礎(chǔ)上，美國(guó)國(guó)會(huì)于1949年制定了《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》，并于當(dāng)年7月1日經(jīng)杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署后生效。根據(jù)該法規(guī)定，聯(lián)邦政府事務(wù)服務(wù)總局于法律生效當(dāng)日正式成立，并被賦予集中管理聯(lián)邦政府資產(chǎn)及行政服務(wù)的采購(gòu)和供應(yīng)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等的權(quán)力。

（一）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的法律體系

美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理采取法制化管理形式。其特點(diǎn)是聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的基本法律與相關(guān)的普適性法律相結(jié)合，共同完成聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

1.政府資產(chǎn)管理的基本法律主要有：《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)管理法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采辦政策法》、《聯(lián)邦采購(gòu)合理化法案》等，確立了美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的政策、方法和組織管理體制。另外，針對(duì)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的基本法律，政府有關(guān)部門(mén)還制定了若干相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和條例。

2.相關(guān)的普適性法律主要有：《合同糾紛法案》、《公共工程法案》、《小企業(yè)法》、《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、《克林格爾——科亨法案》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《服務(wù)合同法案》等。

（二）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的原則

美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：為各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)管理、優(yōu)越的工作場(chǎng)所及相應(yīng)服務(wù)的專家解決方案，幫助他們?yōu)楣娞峁┙?jīng)濟(jì)高效的服務(wù)。

美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理的總體原則是：“集中管理、分散使用”。

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（三）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和職能

根據(jù)《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》成立的美國(guó)聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局是美國(guó)政府資產(chǎn)管理體制中最高層次的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局由總局和其下設(shè)的11個(gè)地區(qū)分局兩個(gè)層次組成。總局局長(zhǎng)須經(jīng)參議院建議和同意后由總統(tǒng)任命和領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)制定《聯(lián)邦政府資產(chǎn)與行政服務(wù)法》及聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則和規(guī)章，并承擔(dān)向國(guó)會(huì)述職和報(bào)告的義務(wù)。

（四）美國(guó)聯(lián)邦政府資產(chǎn)管理概況

美國(guó)聯(lián)邦政府將政府資產(chǎn)分為動(dòng)產(chǎn)（主要是公務(wù)車(chē)）和不動(dòng)產(chǎn)（主要是辦公用房地產(chǎn)），實(shí)行分類管理。

1.房產(chǎn)管理

聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局下設(shè)的公共建筑服務(wù)處，是聯(lián)邦政府最大的國(guó)內(nèi)房產(chǎn)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府各部門(mén)及其分支機(jī)構(gòu)分布于全國(guó)各地的房產(chǎn)進(jìn)行管理和服務(wù)，為聯(lián)邦政府各部門(mén)及其分支機(jī)構(gòu)提供辦公用房。所管房產(chǎn)共有7127處，總面積約33億平方英尺。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)占用的房產(chǎn)中大部分產(chǎn)權(quán)屬于聯(lián)邦政府所有，少部分是向私人房產(chǎn)主租用的。

管理內(nèi)容。聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局負(fù)責(zé)辦公用房的日常運(yùn)營(yíng)管理、辦公用房的需求預(yù)測(cè)、基建計(jì)劃的制定、新建辦公樓的前期設(shè)計(jì)、對(duì)投標(biāo)公司的評(píng)估、審查和工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收以及自有房產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)等工作。

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使用與費(fèi)用預(yù)算。美國(guó)聯(lián)邦政府的房產(chǎn)全部歸聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局管理，其他部門(mén)使用房產(chǎn)要向聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局交納租金，租金中包括房屋維護(hù)和日常清潔的費(fèi)用。根據(jù)政府資產(chǎn)的預(yù)算定額（見(jiàn)附錄），國(guó)會(huì)對(duì)租金標(biāo)準(zhǔn)予以審定。用于租房的經(jīng)費(fèi)，納入各部門(mén)預(yù)算中，多用房就要多花錢(qián)，鼓勵(lì)用房單位努力節(jié)約空間，高效利用辦公條件。

新建和維修。政府部門(mén)辦公用房的新建、大的修繕預(yù)算列邦事務(wù)服務(wù)總局預(yù)算中，由行政服務(wù)總局向國(guó)會(huì)申請(qǐng)；聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)辦公用房的新建及維修項(xiàng)目有一套嚴(yán)格的審批程序，對(duì)立項(xiàng)、基建及維修標(biāo)準(zhǔn)和工程招標(biāo)等做了明確的規(guī)定。建設(shè)及維修費(fèi)用納入預(yù)算管理。工程立項(xiàng)后，一般是通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒介公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)，透明度很高。因此，通常都是由施工力量雄厚、信譽(yù)好的私營(yíng)建筑公司中標(biāo)承建，從而保證了工程的高質(zhì)量、短周期和低造價(jià)。

處置。房產(chǎn)的處置由聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局負(fù)責(zé)，通常是與地方政府進(jìn)行交換，在經(jīng)過(guò)評(píng)估后認(rèn)為合理即進(jìn)行交易。

2.地產(chǎn)管理

聯(lián)邦政府在全國(guó)擁有24億公頃土地，其中用于辦公樓、商品儲(chǔ)藏的2550萬(wàn)公頃為專項(xiàng)用地。聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局依照法律，作為聯(lián)邦政府的代表，對(duì)所轄的土地提出利用和處理計(jì)劃，向占用土地的政府部門(mén)提供資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)分析和土地出售等服務(wù)。

3.公務(wù)用車(chē)管理

美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有59.4萬(wàn)輛車(chē)，其中郵政用車(chē)占1／3，軍事用車(chē)(不含軍用坦克等武裝車(chē)輛)占1／4。汽車(chē)的購(gòu)置、維修等項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)在各個(gè)使用部門(mén)的預(yù)算中，由各使用部門(mén)向國(guó)會(huì)申請(qǐng)。經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，統(tǒng)一由聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局按政府采購(gòu)辦法來(lái)進(jìn)行。政府采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格要低20%~30%。每輛車(chē)都有專用的信用卡用于加油、日常維修。為了加強(qiáng)政府車(chē)輛管理，政府的車(chē)輛都使用專門(mén)的牌照，讓公眾和社會(huì)媒體來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，私自使用政府車(chē)輛的行為將會(huì)受到嚴(yán)厲的懲處。

需要說(shuō)明的是，聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局有責(zé)任對(duì)各部門(mén)提供服務(wù)，但各個(gè)部門(mén)也并非必須要向聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，由于聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并有一支專業(yè)化的談判隊(duì)伍，可以從市場(chǎng)上獲得較低的價(jià)格，各部門(mén)通常還是選擇通過(guò)聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

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三、對(duì)我國(guó)政府資產(chǎn)管理體制改革的啟示

（一）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)督體系

日美兩國(guó)都通過(guò)法律明確了政府資產(chǎn)的主管部門(mén)，分清了責(zé)任，明確了權(quán)力；并通過(guò)監(jiān)督部門(mén)或法律、法規(guī)對(duì)政府資產(chǎn)管理的審計(jì)、報(bào)告、信息披露等監(jiān)督工作予以規(guī)范。從而保證了政府資產(chǎn)管理的有效進(jìn)行。我國(guó)在政府資產(chǎn)管理上還很不規(guī)范，與之相關(guān)的法律和規(guī)章不健全。為了加強(qiáng)我國(guó)政府資產(chǎn)的管理，應(yīng)該制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，建立監(jiān)督體系。

（二）實(shí)行分類管理

美國(guó)按資產(chǎn)性質(zhì)分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)；日本按資產(chǎn)用途，將國(guó)有資產(chǎn)分為行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)。日本政府資產(chǎn)的分類與我國(guó)將國(guó)有資產(chǎn)分為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的方式類似。各國(guó)在分類方法上雖然有差異，但對(duì)政府資產(chǎn)實(shí)行分類管理上認(rèn)識(shí)基本一致。

（三）在管理體制架構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)遵循“集中管理、分散使用”的原則

在日本，行政資產(chǎn)由各省廳分散使用和管理，但由財(cái)務(wù)省及其下設(shè)的財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)行政資產(chǎn)管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作；在美國(guó)，則是由聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局對(duì)聯(lián)邦政府資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，各政府部門(mén)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定以及通過(guò)與聯(lián)邦事務(wù)服務(wù)總局之間的協(xié)議分散使用聯(lián)邦政府資產(chǎn)。我國(guó)的中央政府資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)借鑒日美經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在我國(guó)中央政府資產(chǎn)管理中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)功能。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配

日本、美國(guó)的預(yù)算費(fèi)用要通過(guò)財(cái)務(wù)省（日本）、國(guó)會(huì)（美國(guó)）審定和批準(zhǔn)。費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配的做法，既可保證各政府部門(mén)辦公用房能夠合理配置，消除苦樂(lè)不均現(xiàn)象；也有利于節(jié)約開(kāi)支，降低費(fèi)用。

（五）做好基礎(chǔ)工作

日美兩國(guó)政府資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作較為規(guī)范，能及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地掌握政府資產(chǎn)運(yùn)行的全部情況。結(jié)合我國(guó)目前正在進(jìn)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)該強(qiáng)化各部門(mén)政府資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，要求各部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供政府資產(chǎn)運(yùn)行的詳細(xì)資料，以充分掌握政府資產(chǎn)的分布、使用情況。

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參考文獻(xiàn)

〔1〕飯島健司，1998：《國(guó)有財(cái)產(chǎn)》，財(cái)經(jīng)出報(bào)社。

〔2〕mof.go.jp/jouhou/zaisan/zaisan.htm.

〔3〕FederalPropertyandAdministrativeServicesActof1949,epw.senate.gov/envlaws/fpasa49.pdf.

篇9

（一）全面摸清家底。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為編制*08年及以后年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

二、資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日

清查基準(zhǔn)日統(tǒng)一以**年12月31日為基準(zhǔn)日。

三、資產(chǎn)清查范圍。

1、**年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體；

2、執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門(mén)有經(jīng)費(fèi)繳撥的社會(huì)團(tuán)體等單位。

行政單位附屬的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍，但行政事業(yè)單位須根據(jù)有關(guān)規(guī)定填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、資產(chǎn)清查內(nèi)容

各單位的資產(chǎn)清查內(nèi)容包括：?jiǎn)挝换厩闆r清理、帳務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等。

五、工作內(nèi)容和步驟

全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作從**年2月開(kāi)始，6月底基本完成，分四個(gè)階段組織實(shí)施。第一階段為單位自查階段（*年2月1日至3月31日），各單位成立資產(chǎn)清查機(jī)構(gòu)、制定資產(chǎn)清查工作方案，并報(bào)縣財(cái)政局備案，各單位組織自查；第二階段為復(fù)查審計(jì)階段（*年4月1日至4月15日），主管部門(mén)組織復(fù)查或抽查，縣財(cái)政部門(mén)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)部分單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)；第三階段為匯總報(bào)告階段（*年4月15日至4月30日），單位向主管部門(mén)報(bào)送資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)告，縣直有關(guān)主管部門(mén)和單位向縣財(cái)政局歸口預(yù)算管理股室報(bào)送資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：工作報(bào)告，匯總報(bào)表及所屬單位基礎(chǔ)表等數(shù)據(jù)報(bào)表，以及相關(guān)證明材料，電子介質(zhì)數(shù)據(jù)。

上報(bào)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查匯總報(bào)表和相關(guān)資料統(tǒng)一用A3紙打印并裝訂；全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果報(bào)告于**年5月*日前上報(bào)市財(cái)政局。第四階段為資產(chǎn)核實(shí)階段（*年6月1日至6月30日），縣財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)核實(shí)有關(guān)規(guī)定，在省財(cái)政廳確定的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)，單位根據(jù)核實(shí)批復(fù)文件及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，并辦理相關(guān)資產(chǎn)管理手續(xù)。

六、組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，縣財(cái)政局成立全縣行政事業(yè)單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)清查工作的組織和實(shí)施，縣直主管部門(mén)和單位相應(yīng)成立資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本部門(mén)、本單位的資產(chǎn)清查工作。并將組織機(jī)構(gòu)報(bào)縣財(cái)政局備案。

七、工作要求

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則進(jìn)行。

（一）、縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要高度重視資產(chǎn)清查工作，按照有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，建立工作聯(lián)系和報(bào)告制度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行。

（二）、各行政事業(yè)單位要認(rèn)真開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，做到帳帳、帳實(shí)相符，不重不漏，查清資產(chǎn)來(lái)源、去向和管理情況，要建立和完善資產(chǎn)公示制度、通過(guò)公示欄等方式對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行公示。要結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善制度，堵塞漏洞。要積極配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)工作，提供專項(xiàng)核查審計(jì)必須的資料和線索，不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。

篇10

固定資產(chǎn)的管理是各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的一種主要體現(xiàn)，是賦予各級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)的權(quán)利，也是保障行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常開(kāi)展的最基本保障，作為相關(guān)管理者就應(yīng)該按一定的計(jì)劃，通過(guò)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等手段，為單位的固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境，固定資產(chǎn)的管理是一種發(fā)展性的管理，即為伴隨著資產(chǎn)的變化與發(fā)展與管理，如何才能有效管理，這是一種目的與手段的結(jié)合關(guān)系，在固定資產(chǎn)管理中必須強(qiáng)調(diào)要有約束、有規(guī)范、有控制，甚至有懲罰，但這都是手段，最終固定資產(chǎn)管理要回歸到管理的科學(xué)性上來(lái)，管理方式既要嚴(yán)格，又不能流于形式，以確保行政事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)過(guò)程中能夠全程監(jiān)督，促進(jìn)固定資產(chǎn)能長(zhǎng)久科學(xué)地調(diào)配使用。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題

1　固定資產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)不完善，責(zé)任分工不明確。在通常財(cái)務(wù)管理制度下，多數(shù)行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)因?yàn)橹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)重視程度不足，在工作中常常只對(duì)具體的財(cái)務(wù)收支情況給予關(guān)注，而對(duì)固定資產(chǎn)的管理與使用在主觀上認(rèn)識(shí)不夠，主管領(lǐng)導(dǎo)不能有效地掌握本系統(tǒng)固定資產(chǎn)的數(shù)目、使用情況、折舊情況等細(xì)節(jié)問(wèn)題，很難將固定資產(chǎn)管理的相關(guān)要求落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上，造成主管機(jī)構(gòu)與主管責(zé)任人不明確。

2　管理形式不科學(xué)。有些行政事業(yè)單位只對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)高度重視，表現(xiàn)出重采購(gòu)輕管理的態(tài)勢(shì)，片面求貴求好，這些想法偏差都是由于固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不完善造成的，由此很容易造成無(wú)效監(jiān)督，致使購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備不能獲得充分的使用，客觀上形成了固定資產(chǎn)使用價(jià)值隱性喪失。

3　固定資產(chǎn)帳戶登記不完整，固定資產(chǎn)建檔不夠完善，這種現(xiàn)象的主要起因是首先新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)登記建檔入賬，特殊是一些價(jià)格偏高的物品，

其次，對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)干脆就不建檔入賬。

4　固定資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制不完整、有漏洞。由于在清查固定資產(chǎn)的工作做得不到位，固定資產(chǎn)的出售、報(bào)廢過(guò)程中，個(gè)別機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)不根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定而擅自處理，甚至有些行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作過(guò)于松散，在對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售等環(huán)節(jié)不辦理相關(guān)手續(xù)，很容易造成下面的財(cái)務(wù)工作難度增大，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)障礙，勢(shì)必影響固定資產(chǎn)管理的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，嚴(yán)重的會(huì)造成固定資產(chǎn)不必要的損失。

5　固定資產(chǎn)使用效率偏低。由于固定資產(chǎn)管理往往力度不夠，加上單位內(nèi)部控制系統(tǒng)不是很完善，極易造成固定資產(chǎn)的閑置或重復(fù)購(gòu)置同性質(zhì)的固定資產(chǎn)，最后不僅沒(méi)能增加固定資產(chǎn)的使用率，反倒加大了各級(jí)政府的財(cái)政壓力。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革思路

1　就固定資產(chǎn)管理工作而言，良性管理制度的形成至關(guān)重要，這就需要我們財(cái)務(wù)主管人員積極進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)，督促固定資產(chǎn)管理制度的升級(jí)，同時(shí)也要與各個(gè)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，把有利于固定資產(chǎn)制度改進(jìn)的方方面面關(guān)系協(xié)調(diào)好，財(cái)務(wù)人員可以通過(guò)固定資產(chǎn)摸底、盤(pán)點(diǎn)、登記等方式全面了解各部門(mén)的固定資產(chǎn)配置情況，這不僅是從整體上全面了解固定資產(chǎn)的使用情況，而且還能將各個(gè)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的不同意見(jiàn)反饋給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)有關(guān)措施，以達(dá)到對(duì)固定資產(chǎn)管理的最佳效果，這樣既利于財(cái)務(wù)部門(mén)的固定資產(chǎn)管理工作，也利于上下各級(jí)對(duì)固定資產(chǎn)的使用有更明確的認(rèn)識(shí)，相得益彰。

2　加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定期核實(shí)、檢查。對(duì)單位的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行季度、年度的資產(chǎn)核查，以便及時(shí)掌握數(shù)據(jù)，找出盤(pán)盈盤(pán)虧的具體原因，對(duì)明顯有錯(cuò)誤的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行系統(tǒng)通報(bào)，分清職責(zé)，核查了具體數(shù)目后可以上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，從而保證賬目清晰，賬賬一致。

3　建立有關(guān)臺(tái)賬，確定第一責(zé)任人。為完成固定資產(chǎn)的注冊(cè)、保管、清點(diǎn)、折舊、廢棄等工作，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)當(dāng)前管理中必須根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況，建立一套固定資產(chǎn)控制系統(tǒng)，做到事事有登記，環(huán)環(huán)有監(jiān)督，建立起固定資產(chǎn)三級(jí)監(jiān)督機(jī)制，從而才能有效的保證單位固定資產(chǎn)的良性使用。

4　改良固定資產(chǎn)演算辦法。當(dāng)前主要強(qiáng)調(diào)單位的財(cái)務(wù)總預(yù)算，過(guò)于注重資金的流動(dòng)，在固定資產(chǎn)的監(jiān)管方面還需要加大基本功，雖然一些固定資產(chǎn)的管理方式不盡相同，但最終結(jié)果是一致的，財(cái)務(wù)部門(mén)也可加大對(duì)固定資產(chǎn)管理使用過(guò)程中比較優(yōu)秀的部門(mén)與個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極利用單位年度評(píng)比制度，有針對(duì)性的將固定資產(chǎn)管理工作內(nèi)容納入到考核范疇內(nèi)，評(píng)選優(yōu)秀責(zé)任人，調(diào)動(dòng)廣大固定資產(chǎn)使用者參與管理的積極性，可以針對(duì)某些問(wèn)題，組織專家學(xué)者在單位開(kāi)展有關(guān)專題講座，這既有效展現(xiàn)出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)目前的實(shí)際情況，也利于行政事業(yè)單位進(jìn)行成本核算，發(fā)掘出更大的工作潛力。

5　實(shí)施固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化管理，達(dá)到固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)控制與科學(xué)管理，在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)的時(shí)候，就可以按照它的它的基本情況進(jìn)行信息化編碼，這個(gè)編碼必須體現(xiàn)出它的初始價(jià)值值，購(gòu)進(jìn)時(shí)間，型號(hào)、領(lǐng)用人等等要素，每個(gè)固定資產(chǎn)的編碼是不變的。因此，當(dāng)有必須查尋固定資產(chǎn)的情況時(shí)，只要記住相關(guān)固定資產(chǎn)編碼，就可以在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中非常容易地查詢，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)與電腦程序化相結(jié)合，不僅能管理精確，還能大大提升管理效率。

參考文獻(xiàn)：