導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會綜合治理措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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二、工作目標：

繼續加強以學生安全為本的各項安全管理工作，切實做好學校綜合治理工作，確保學校綜治工作領導到位，工作目標責任到位，工作制度措施到位，保證學校一方平安、穩定、安全文明。

 

三、具體措施：

1．加強領導，落實制度。

學校綜合治理工作是學校的重中之重。學校繼續堅持把綜合治理工作擺上重要位置，并把它作為學校事業發展和精神文明建設的長期工作來抓。務實創新嚴管理，全面落實綜合治理工作制度。

（1）堅持校長親自擔任學校社會綜合治理工作領導小組組長，切實擔負起第一責任人的責任。

（2）認真落實一名分管領導具體負責日常管理工作，做好學校社會綜合治理工作的管理。

（3）繼續完善、健全學校社會綜合治理工作管理網絡，明確綜合治理工作領導小組職能，明確綜合治理工作的職責。

（4）嚴格學校社會綜合治理工作管理制度、監督機制和獎懲制度，做到誰失職，誰負責。

2．整體優化，落實措施。

學校社會綜合治理工作要承擔起確保一方平安的政治責任。學校要加強綜合治理工作的責任意識，加強對學生的預防違法犯罪工作的領導，建立、健全學校、家庭、社會“三結合”的工作機制，規范、落實綜治工作措施，保證學校平安。

（1）全校各層、各部門加強責任制，嚴格執行綜合治理工作制度，分工負責，層層落實，保證學校各項工作的安全進行，落實學校綜合治理工作防范措施，形成“綜合治理綜合抓”的局面。

（2）嚴格綜合治理工作教育與管理，切實加強對學生的思想道德和法制教育，堅決預防青少年違法犯罪。

（3）細化綜合治理工作管理，注重防范，切切實實做好教師的護導值日工作，做好對學生的活動監護工作，并積極開展學校、家庭、社會綜合治理、警民共建、群防群治等活動，保證學生的安全。

（4）嚴控學生進入社會網吧行為，致力提高學生對網絡有害信息的防堵能力，積極營造學生健康成長的良好環境。

（5）嚴密組織師生外出活動的可行方案，落實安全保障措施，并報教育局同意后方實施。

（6）嚴格落實重大、突發事件報告制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現象的出現。

（7）切實做好綜合治理月報工作，不斷推進綜合治理工作的整體優化。

3．積極爭創，安全文明。

綜合治理工作管理是動態管理，循環往復的過程，不可能一勞永逸。按照綜合治理工作制度規定和內在規律，從長計議，抓好落實。在經常性上下真功夫，花力氣，積極爭創安全文明單位。從明確領導和部屬的責任入手，并且忠于職守，履行職責，樹立在其位、謀其職的良好風氣。

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油區在日常生產管理過程中，會受到各種不斷變化因素的影響，易受各種不利因素的破壞和攻擊，特別是近些年，油價一路攀升，一些受利益驅使的不法分子相互勾結，偷盜油田及油田物資，嚴重影響了油區治安的綜合治理，擾亂了油區正常生產。因此，加大油區治安綜合治理力度勢在必行。

油區開放、野外的經營特點決定了其治安綜合治理影響不利因素是復雜多樣的，這些不利因素歸結起來包括人為因素、自然因素和社會經濟環境因素三大方面[1]。人為因素主要指那些受利益驅使的不法分子鋌而走險，偷取油田物資，截取油品運輸車輛，擾亂油區治安管理，導致油區治安綜合治理受到嚴重不良影響。自然因素主要指大多數油區基本上都是位于人煙稀少的、地理位置偏僻的交通設施不便利的區域，油區看管人員少，監控防范設備與措施不齊全，這種自然環境給不法分子創造了便捷有利的條件，增加了油區犯罪率。據有關資料報道，平均每年油區盜竊案、油區竊電案件發生次數高達2000多余起，既給油區造成了巨大的經濟損失，也給油區治安綜合治理帶來了巨大的負面影響[2]。社會經濟環境因素主要指原油價格近幾年始終居高不下，并由進一步上漲趨勢，在這種高利益的誘惑下，盜油犯罪發生頻率也隨之而大大增加。

一、加強油區治安綜合治理的有效措施

（一）加強日常防范

在油區治安綜合治理工作中，做好日常防范工作非常重要。油區日常防范工作包括常規化的人員動態巡邏，先進監控系統的實時監控，包括對不法分子竊取油田物資的全面預防和嚴厲打擊。要想加強油區日常防范，就要充分做好日常防范工作的每一項內容，首先根據油區治安綜合治理實際需要，加強油區內部治安保衛體系構建，保證內部治安體系完整、切實可行[3]。其次，大力推廣先進有效的綜合治理方法與各種防范措施，強化管理人員防范意識，提高內部治安綜合治理水平與防范力度，將人防、物防與技防三者有效融合起來，使之構成一個有機整體，形成一整套治安防范責任體系，共同為油區內部治安綜合治理提供多層可靠保障。

例如，在物防方面，可以借鑒孤島采油廠的做法，該廠在油區治安綜合治理方面，采用焊固變壓器、改裝防盜閘門等多種物防措施，在實際治理中取得了良好的防范效果，進一步增強了其自身的治安治理水平。除了物防之外，該油區還對每輛巡邏車配備了一套先進的全球衛星定位系統，為所有聯合站配備了紅外報警系統與視頻監控系統，并在重點防范區域安裝了多個攝像頭，確保油區治安無死角。

（二）重點整治治安混亂油區

混亂油區是影響油區治安綜合治理水平的關鍵因素，若混亂油區治安綜合治理得到了嚴厲的打擊與整治，必定會起到一個良好的警戒作用。所以，在油區治安綜合治理過程中，重點整治治安混亂油區尤為重要[4]。混亂油區是不法分子作案的首選對象，這就需要地方政府、油田企業與公安部門積極配合，加大對混亂油區的巡邏與治理，協同開展治安整頓工作，擴大監控范圍，加強治理力度，集中一切可集中的力量，打擊一切不法犯罪行為，全面追蹤盜油逃犯，加強組織嚴密性，重點打擊大型犯罪團伙，切實改善油區治安混亂現狀。

（三）普及法律教育，增強群眾法律意識

構建法治社會，做好社會治安綜合治理工作，普及法律教育，擴大法律宣傳范圍，增強群眾法律意識是基礎，也是油區治安綜合治理的有效途徑之一[5]。采油廠應借助網絡、廣播、電視、報紙等多種媒體以及懸掛條幅、廣發宣傳單等方式將與治安方面有關的法律向人民群眾普及開來，加強普法教育，提高群眾法律知識，強化群眾法制社會意識，廣泛傳播舉報電話，構建全民參與、全民監督的油區治安綜合治理模式，營造強大社會輿論氛圍，讓廣大人民群眾成為油區治安綜合治理一支強大的監督隊伍與舉報隊伍，讓不法分子無從下手、無處可逃，從而大大提升油區治安綜合治理水平，提高油區安全性與穩定性。

二、總結

綜上，油區治安綜合治理是一項長期性、系統性工程，它不僅僅是油區自身的工作，更是社會治安綜合治理工作內容之一，是全社會人民的責任和義務，所以在油區治安綜合治理過程中，應統籌與協調各方力量，通過充分、集中發揮各方力量來達到維護油區治安、維護社會治安目標。

參考文獻：

[1]劉海龍.淺析企業治安綜合治理方略與措施[J].東方企業文化，2012，02：155.

[2]鄒本輝，李相杰.勝利采油廠綜合治理工作情況調查與思考[J].科技資訊，2011，13：102.

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二是強化法制管理、規范執法力度。首先，加強戶口管理。戶口管理是管理的中心，人口的管理是戶口管理的核心，對人的管理是治安管理的重點。加強戶口管理能有效地維護社區治安秩序，保護社區居民的合法權益。其次，加強公共場所管理。加強公共場所的管理主要包括：加強對公共交通場所的治安管理，加強對公共交通工具的管理，加強公共娛樂、體育、游覽場所的管理，加強對商場、集貿市場的治安管理，加強對集會、游行示威場所的管理。再次，加強特業管理。特業管理主要指的是旅館業、刻字印刷業等的管理。加強對特業的管理，有利于預防、發現和制止違法犯罪活動，有利于保護社區居民的生命財產和人身安全，有利于特業堅持社會主義方向的正當經營，有利于推進綜合治理其他措施的落實。最后，加強對危險物品管理。對易燃易爆等危險物品的管理是社區治安管理的一個重要方面。一方面這些物品往往是犯罪分子作案的兇器、工具和手段；另一方面，這些危險物品本身也有社會的能量，管理不好，就會對社區治安造成巨大危害。

三是加強法制宣傳，防范于未然。防范，指治安防范，是社會治安綜合治理中的一個范疇，具有特定意義。通過防范，達到減少犯罪、消除丑惡現象、維護好社會治安秩序的目的。防范是減少各種違法犯罪的積極措施，是一項治本的措施。對社區治安實行綜合治理，不僅要治標，還要治本，標本兼治以治本為主。

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第三條一票否決權制按照條塊結合、以塊為主、屬地管理、分級實施的原則，堅持實事求是、積極穩妥、全面衡量、公開公正的方式進行。

第四條具有下列情形之一的，予以一票否決：

（一）因領導不重視，社會治安綜合治理機構不健全、措施不落實，造成治安秩序嚴重混亂的；

（二）對不安定因素或內部矛盾糾紛排查化解不及時、處置不力，以致發生規模較大的赴京去省到金華集體上訪、罷工、罷課、罷市、非法游行、非法集會、宗族械斗、聚眾鬧事等重大事件，或發生燒、聚眾沖擊國家機關、阻斷鐵路公路交通要道等大規模，造成嚴重后果或危害社會穩定的；

（三）因措施不落實，發生危害國家安全重大案（事）件的，在敏感時期、重大活動、重要目標安全保衛工作中發生影響安全穩定重大事件的，發生""等組織滋事、破壞等重大事件的；

（四）因工作不負責任，發生暴力恐怖犯罪案件、嚴重刑事案件、影響經濟秩序案件或其他區域性治安與穩定突出問題，造成嚴重后果、惡劣影響的；

（五）因管理不善，防范措施不健全、不落實，發生群眾性安全事故以及交通、消防等重大安全事故，使國家、集體財產和人民群眾生命財產遭受重大損失的；

（六）因教育、管理工作不力，本部門、本單位人員（包括在校學生）違法犯罪情況比較嚴重，造成惡劣影響的；

（七）發生刑事或重大治安問題有意隱瞞不報或作虛假報告的；

（八）存在重大治安、安全隱患，經上級主管部門、有關部門或社會治安綜合治理機構提出黃牌警告、司法建議、檢察建議、整改建議，整改不力造成嚴重后果，或一年內連續二次被上級黃牌警告、掛牌整治的；

（九）市社會治安綜合治理委員會認為其他需要予以否決的。

第五條對尚不夠一票否決、具有下列情形之一的，由市社會治安綜合治理委員會給予黃牌警告，或下發整改通知書限期整改：

（一）治安問題較為突出，或干部職工（包括在校學生）違法犯罪較多，群眾意見較大的；

（二）發生危害公共安全案（事）件、黑惡勢力犯罪案件、""等組織犯罪案件，或較大的、治安安全事故，或赴京去省到金華上訪問題較為突出，或釀成區域性治安與穩定突出問題，造成較大社會影響的；

（三）發生危害國家安全案（事）件，或在敏感時期、重大活動、重要目標安全保衛工作中發生影響安全穩定案（事）件的；

（四）因工作不負責任，發生嚴重刑事案件，或出現社會治安秩序長期混亂的；

（五）社會治安綜合治理工作措施不落實，存在弄虛作假情況的；

（六）社會治安綜合治理工作長期處于落后狀況未能有效改進，或年度考評不達標、不合格的；

（七）人民群眾對社會治安安全感滿意率低于全市同期平均值十五個百分點的；

（八）市社會治安綜合治理委員會認為其他應予以警告的。

第六條下級社會治安綜合治理機構可向市社會治安綜合治理委員會行使一票否決建議權。

第七條市社會治安綜合治理委員會在行使一票否決權時，開綜治、紀檢、組織、勞動社會保障、監察五部委聯席會議或綜治委主任會議形成決議，并在作出否決決定的十日內將正式文本抄送被否決對象及其上級主管部門、相應的組織人事部門，并報上一級社會治安綜合治理委員會備案。必要時還可在內部通報，或適當范圍公告。

第八條各鎮鄉街道、各部門、各單位在評選推薦綜合性榮譽稱號、晉職晉級時，應將社會治安綜合治理一票否決的適用條件納入考核標準，并書面征求同級社會治安綜合治理機構意見。未經審核已評選晉升的，市社會治安綜合治理委員會有權對其執行社會治安綜合治理情況重新進行評定。如發現存在可予以否決情形的，應函告撤銷原評定的榮譽稱號或晉升的職級。拒不撤銷的，由市社會治安綜合治理委員會報請市委、市政府決定。

第九條對一票否決對象，從否決決定生效之日起一年內，取消被評為文明、先進、模范等各種榮譽稱號的資格。負有領導責任和直接責任的干部，當年不得晉升職務，推遲一年晉升工資檔次，在治安面貌改變之前，取消干部本人評先受獎的資格；受到行政處分或黨政紀處分的，處分期間還不得晉升職務和級別；受到行政處分或黨紀處分人員的年度考核，按黨和國家有關規定辦法。企事業單位包括非公有制經濟組織被一票否決的，由相關主管機關按有關規定視情予以處理，直至依法降低資質等級、取消從業資格。

第十條對發生嚴重治安和穩定問題或連續兩年被社會治安綜合治理一票否決的鎮鄉街道、部門、單位，負有領導責任和直接責任的人員，應降職或就地免職。

第十一條被一票否決鎮鄉街道、部門、單位的黨政主要領導、分管領導和直接責任人已構成嚴重失職的，由行使否決權的社會治安綜合治理委員會建議同級紀檢監察機關按照有關規定追究相關人員的責任。

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二、工作目標

在“嚴打”整治專項斗爭取得重大勝利的基礎上，為鞏固“嚴打”成果,建立適應新形勢要求的保障社會治安持續平穩的長效機制,針對我鎮當前的治安形勢,我們要在全鎮實施以建立新型的“打、治、防、控”機制為主要內容,爭創社會治安綜合治理先進鎮活動。實施“爭創社會治安綜合治理先進鎮活動”的主要目的是：通過爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,逐步實現“四個轉變”,即在工作方針上由以打開路、側重打擊向預防為主、重在治本轉變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩定因素、全面維護社會穩定轉變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機關向防范工作主動化、市場化、有償化轉變；在工作模式上由靜態控制為主向動靜結合、以動態控制為主轉變。全面強化社會治安綜合治理基層基礎工作,建立適應市場經濟要求的[網-找文章，到網]新型的治安防控網絡和保障機制,使我鎮社會治安進入良性循環軌道。

三、任務要求

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動是一項民心工程,是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現,是關系我鎮經濟發展和社會穩定大局的一件大事。要充分認識實施爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的重要意義,進一步增強責任感,加大力度,狠抓落實。各行政村、各單位、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,切實擔負起保一方平安的政治責任,自覺堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創社會治安綜合治理先進鎮活動作為當前的一項重要工作來抓,切實履行職責,認真抓緊抓好。

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動,要突出工作重點,全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。

(一)、要堅定不移地深入開展“嚴打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。要堅持以“破大案、追逃犯、打團伙、治亂點”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達到90以上,現行重特大刑事案件力爭發一破一。

(二)、要妥善處理各類人民內部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調處工作作為一項基礎性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發現、及時化解,并通過多項措施的建立和完善使這項工作經常化、制度化。

(三)、要貫徹“預防為主”方針,深入持久地開展基層安全創建活動。安全創建活動要與即將開展的建設工作相結合,進一步加強社區群防群治隊伍建設,完善群防群治工作體系和工作機制,開展形式多樣,富有成效的創建活動。農村安全創建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調處等工作的開展,全面提高農村創安水平。

(四)、要強化動態控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應體系,做到“反應快速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”。要建立完善“四個體系”,即以專門機關為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態防范體系,解決“控得住”的問題;以社區為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關部門為依托的重點管理體系,解決“管得嚴”的問題。

四、方法步驟

爭創社會治安綜合治理先進鎮活動分三步實施,即一年打基礎,力爭有進步;二年抓規范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。

年為基礎年。工作上要強力實施四個突破,即城鎮在健全“打、治、防、控”網絡建設上有新的突破；廣大鄉村在安全創建,抓好群防群治網絡建設上有新的突破；城鄉結合部,交通干線在整治治安亂點上有新的突破；“嚴打”斗爭在打擊鄉村流氓惡勢力和盜、搶等侵財型案件上有新的突破。

年為規范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結經驗的基礎上全面鋪開,全面達標,不留死角,使爭創社會治安綜合治理先進鎮活動的各項目標基本得到實現。

年為總結評比、鞏固提高年。要在總結,評比,完善,提高,鞏固,創新的基礎上,構建社會治安綜合治理工作的長效機制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭創社會治安綜合治理先進鎮活動順利實施。

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摘要：伴隨著市場經濟的不斷深化，石油煉化企業綜合治理工作受到了愈來愈多目光的注視，因此亟需創新石油煉化企業的綜合治理工作，推動企業優化轉型、跨越發展。因此，新時期的石油煉化企業必須從自身出發，以科學發展觀為指導，以實現“中國夢”為目標方向，努力找尋出發展企業綜合治理工作的創新措施。本文闡釋了推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的必要性，重點探究了推動企業綜合治理工作創新發展的具體措施，旨在提升企業綜合治理工作的質量與成效。

關鍵詞 ：新時期；石油煉化企業；綜合治理工作；推動措施

1 推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的必要性

1.1 企業自身發展進步的需要

石油煉化企業要想取得長遠發展，首先必須要有一個良好的內部環境，也就是要通過做好綜合治理工作得以加強企業自身的內部管理，達到填充管理漏洞、突破發展瓶頸的目的。但現實情況是，企業發展過程中遇到的各種問題會阻礙企業的進步，因此推動石油煉化企業綜合治理工作的創新發展是石油煉化企業自身轉型、穩健發展的必經路徑。

1.2 市場經濟競爭的根本要求

現下，我國社會主義市場經濟迅猛發展，加之現代企業制度的不斷完善，導致石油煉化企業面臨著激烈的市場競爭與內部管理挑戰，為了有效應對這一挑戰，石油煉化企業必須強化自身，在市場競爭中占據有利地位。那么如何才能達成這一目的呢？這就要求石油煉化企業敢于發展、樂于創新，從而滿足市場經濟競爭的根本要求。

1.3 建設社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六大將“建設社會主義和諧社會”定位國家發展的重要任務，黨的十繼續堅持了這一重要任務，竭力推進社會主義和諧社會的建設與發展。石油煉化企業作為我國范疇內的大型企業，必須著手強化企業綜合管理，極力構建出適宜的綜合治理機制，這對于提升社會文明程度具有一定的推動作用，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。

2 推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的具體措施

2.1 認清時勢，提高企業領導對綜合治理工作的重視度

對于任何一個企業來說，認清時勢、跟進發展腳步無疑都是十分重要的戰略步驟，石油煉化企業同樣也不例外，因而企業領導應依據實況認清時勢，提高對綜合治理工作的重視度，為企業安全穩健的發展打好基礎。

在企業綜合治理工作的創新過程中，領導者一定要不斷更新企業發展理念，與時俱進的認知企業生產、發展與治理工作之間的聯系，協調好企業內部各部門工作間的聯系，狠抓綜合治理工作，努力兼顧好企業生產經營與管理，從而推動石油煉化企業綜合治理工作的創新與發展。

2.2 注重學習，切實提升整個綜合治理隊伍人員的素質

要想切實提升企業整個綜合治理隊伍人員的素質，必須要做的事情有三件：第一，企業著手培養和增強廣大干部員工的治安綜合治理自覺性，激發他們敢于斗爭的意識，鼓勵員工敢于同各種違法亂紀行為作斗爭；第二，企業要注重學習，推進學習型組織的建設與培育，邀請專業的培訓人員培養員工的專業技能、法律意識和道德素養，切實提高企業在職員工的綜合品質素養；第三，石油煉化企業要認真踐行和貫徹已有的規章制度，尤為重視實踐領導責任機制與目標管理責任制，開展形式多樣、種類繁多的治理活動競賽，切實加強員工對綜合治理工作的認識與理解。

2.3 重視管理，力求企業職工人人遵守法紀、按章辦事

在推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的過程中，企業務必要重視綜合治理工作的監督和管理，力求營造出企業職工人人遵守法紀、按章辦事、和諧共處的環境氛圍，致力于加快企業綜合治理工作創新發展的進程。在管理過程中，企業要站在全局角度，緊密結合實際情狀，極力改變“有人用、沒人管”的惡劣現象。與此同時，還需定時定期調查企業員工的基本情況，了解基層員工的需求與困惑，理清員工與員工之間的矛盾沖突，便于及時處理各種問題糾紛，減少員工違章亂紀事件的發生頻次，確保企業內部員工間的矛盾不再擴大，以此維護企業生產經營的安全性。

2.4 善于調和，處理好煉油企業與周邊工農的矛盾關系

一直以來，石油煉化企業與周邊工農的關系矛盾一直很突出，之所以會出現這樣的問題，一是因為煉油企業土地問題嚴重，大肆占取工農土地；二是煉油企業生產經營產生的污染物過多，嚴重破壞了當地的生態環境。為了有效解決這些問題，煉油企業必須出面調和此問題，恰當處理企業與周邊工農的關系，竭力消解矛盾。這就要求企業各部門與周邊各村鎮結對扶貧，照顧弱勢家庭群體，同時加大環保投資，盡量減少污染物的排放，從根本上拉近企業與居民的關系，進而為后續的生產經營掃除些許障礙。

2.5 完善機制，建立健全社會治安綜合治理工作體系

此處的機制指的是維護企業穩定工作的長效機制，只有切實完善此項機制，才能為全社會治安綜合治理工作體系的建立健全奠定好基礎，石油煉化企業整個綜合治理工作才能以創新發展。因此，在社會治安綜合治理日常工作中，國家要對各種違法犯罪和邪惡勢力行為施以高壓政策，切實建立并實行社會治安綜合治理領導責任制與目標管理體制，以此幫助石油煉化企業維穩工作應急機制與責任機制的建成，協調好部門與部門之間的關系，鼓動企業員工積極參與綜合治理工作格局，發揮整體效能。

3 結束語

總的來說，要想做好石油煉化企業的綜合治理工作，必須要認清時勢、注重學習、重視管理、善于調和、完善機制，多角度、全方位的創新與發展綜合治理工作，有效清除和消解企業綜合管理工作中出現的障礙與荊棘，切實保障石油煉化企業健康發展。

參考文獻：

[1]段新林.新形勢下企業綜合治理工作探討[J].東方企業文化，2013(04).

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中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0289-01

社會管理基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。十報告把“創新社會管理”、“加強和創新社會管理”鮮明地寫進了社會建設部分的大小標題之中。企業要充分認識加強社會管理綜合治理工作的重要性，進一步增強做好這項工作的緊迫感和責任感，緊緊圍繞企業經濟發展這一主題，高度重視并全力抓好社會管理綜合治理工作，為企業健康發展創造良好的企業內部環境。

一、明確任務，突出重點，全面落實社會管理綜合治理工作各項措施

社會管理綜合治理工作是一個龐大的系統工程，它集諸多紛繁的工作于一體。企業的社會管理綜合治理工作要堅持以服務企業生產經營、維護內部穩定為工作重心，認真貫徹落實綜合治理工作“領導責任制”、“目標管理責任制”、“一票否決制”、“重大案件責任追究制”和“一崗雙責”落實制等的基本要求，通過抓領導責任制，把落實綜合治理措施，維護企業內部穩定的各項工作任務和要求分解為操作性強的具體指標，層層簽訂社會管理綜合治理目標管理責任書和“一崗雙責”的目標管理責任書等，建立縱向到底、橫向到邊的社會管理綜合治理領導責任制體系。

二、當前影響企業的不穩定因素較多，是落實社會管理綜合治理工作的絆腳石

影響企業的不穩定因素，有少數違法職工個人主觀方面的原因，也有企業周邊社會環境的客觀原因。既有歷史原因，也有現實原因。這些因素往往相互影響、相互作用，極易衍化成民間糾紛、刑事及治安案件等。因此，企業綜合治理工作必須采取多種方法，多種措施，多種手段和“對癥下藥”的多元化方式進行。

1、確實深入地開展嚴厲打擊違法犯罪專項整治斗爭。嚴歷打擊嚴重違法犯罪，既是對違法犯罪分子的制裁過程，也是進行教育企業職工遵紀守法的過程。企業應積極配合政法機關，對發生在本企業的嚴重危害治安秩序的犯罪分子予以堅決打擊，震懾犯罪。本著企業、社會什么問題突出就治理什么的原則，對突出問題進行統一整治；打擊違法犯罪不全是公安機關的事情，我們也有責任和義務。

2、以法制和道德教育為中心，大力開展法制、道德宣傳教育工作。按照依法治企和以德治企相結合的要求，加強普法工作和道德教育，要結合企業改革中的難點、熱點問題，抓好法制和道德教育，以促進企業的法制建設，提高依法經營、依法管理水平，使企業各項經營管理步入法制軌道。弘揚企業文化，提高職工思想道德素質，增強法制觀念，做到人人知法守法，勇于同各種違法犯罪做斗爭，敢于維護企業合法權益。加強廠紀廠規的宣傳教育工作，使遵章守紀成為職工良好習慣，確保企業內部生產經營和改革發展順利進行。

3、加強企業內部治安防范工作。加強內部治安防范，預防各類案件的發生，是企業社會管理綜合治理工作的一項重要任務。企業要廣泛發動職工群眾，采取各種措施，搞好防火、防盜、防爆、防治安災害事故等，消除不安定因素和不安全隱患，尤其是大力疏導調解各種社會矛盾和民事糾紛，避免激化，努力做到無刑事案件和無重大治安案件事故發生，以利于企業內部秩序的穩定，職工家屬安居樂業。

4、綜合治理工作的規范化、制度化。堅持把綜合治理工作與企業改革，安全生產、公司發展放在同樣重要位置上，做到與企業改革和發展計劃、同安排、同檢查、同考核。建立一套明確的目標治理責任制度，實行目標管理，與企業所屬單位的經濟利益緊緊結合，使之有效地全面開展綜合治理工作。

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一、扎實開展社會治安綜合治理宣傳月活動

各鄉鎮、各部門（單位）要充分發動群眾，充分調動人民群眾參與支持社會治安綜合治理工作的積極性和主動性，只有廣大人民群眾充分參與了社會治安綜合治理工作，我們的工作才能成效明顯，全縣長治久安的目標才有可能實現。

二、嚴格實行社會治安綜合治理目標責任管理，嚴格過程考核督辦，嚴格執行“一票否決”制度，確保目標責任層層分解、層層落實

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社會治安綜合治理工作，是油田企業工作的重要組成部分，事關油田企業持續有效發展，事關社會和諧穩定，事關職工群眾根本利益。近年來，油田企業社會治安綜合治理環境不斷改善，但也要清醒地看到，當前和今后一個時期，油田企業在改革發展穩定方面，面臨著許多新情況、新問題。因此，作為油田企業要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，從更高起點、更高層次、更高水平上謀劃做好各項工作，采取更加有力的措施，以更加扎實的工作，切實擔負起維護企業穩定、促進企業和諧的歷史責任。

一、提高認識，充分認識做好企業社會治安綜合治理工作的重要意義

從維護政治和社會穩定角度來講，社會治安綜合治理工作是履行企業政治責任、社會責任的重要載體。維護企業大局和諧穩定，確保一方平安，是社會治安綜合治理工作的重要職責，必須堅持把維護企業治安穩定作為第一責任，真正做到未雨綢繆、繃緊政治弦，履職盡責、保一方平安。從落實以人為本、服務職工群眾角度來講，社會治安綜合治理工作是維護群眾利益、切實改善民生的重要保證。社會治安綜合治理工作搞不好，企業安全沒有保障，職工群眾的生命財產都會受到威脅，企業正常的工作秩序受到沖擊，以人為本、改善民生就是一句空話。因此，必須從堅持以人為本、維護職工群眾根本利益的高度，切實加強社會治安綜合治理，扎實推進平安企業建設，嚴厲打擊威脅和侵犯職工群眾利益的違法犯罪行為，守好第一道防線，不斷增強職工群眾安全感，為企業形成“心齊氣順勁足家和”良好局面奠定堅實基礎。

二、突出重點，切實加強企業社會治安綜合治理工作措施

（一）抓住當前國家推進法治建設的有利時機，切實抓好企業治安工作。從當前國內及油田治安環境來看，黨的十、十八屆三中四中全會進一步強調推進法治建設，油田企業社會治安綜合治理工作正是“天時”、“地利”、“人和”的良好時機，只要下定決心、堅定信心，做艱苦細致和富有成效的工作，就一定能夠創造一個良好的油區治安環境。要持續嚴厲打擊各類涉油犯罪，堅持“打防結合、預防為主、專群結合”，人防、物防、技防配套實施，充分調動各方面力量，采取一切行之有效的方式和手段，推動油區治安形勢不斷向好的方向發展。要眼睛向內、加強管理，針對目前企業基層管理中存在的漏洞和問題，針對在個別職工身上存在的內外勾結、監守自盜現象，進一步加強對干部職工的教育，要結合中石化《員工守則》的學習貫徹，切實用企業的核心價值觀和基本行為規范強化對干部職工的約束。要加強監管，及時發現問題和苗頭，及時加以制止。同時，對那些利欲熏心、頂風而上的害群之馬要堅決依法嚴懲，決不能姑息縱容。

（二）抓服務民生服務生產的有效載體，切實維護企業治安秩序。保持良好的社會治安秩序，是企業廣大干部職工群眾的共同愿望，是平安企業建設的基本要求。要本著有利于減少犯罪、有利于增強職工群眾安全感、有利于促進油田和諧穩定的原則，扎實做好各方面工作。要深化信息預警，及時了解掌握影響社會治安的苗頭現象和不良因素，及時做好超前預防工作。要進一步加大對企業技防監控設備的資金投入，分階段逐步實現視頻監控全覆蓋。要健全完善治安問題定期排查制度，對治安問題較多、治安狀況相對較差的區域，要加大集中整治力度。要積極探索治安防范工作新機制。按照市場化、職業化、規范化的要求，積極探索市場經濟條件下發動職工群眾、依靠職工群眾的有效方法，規范發展群防群治隊伍，不斷開創治安防范工作新局面。

（三）要扎實做好維護企業大局和諧穩定工作，積極營造“心齊氣順勁足家和”的良好局面。當前，企業治安穩定工作還是很脆弱，各種潛在的不穩定、不和諧因素仍然比較多。企業要做到思想教育到位，政策宣傳到位，溝通交流、心理疏導到位，解決實際困難問題到位。對大多數人，要堅持以教育為主，以關心、關懷為主，關心職工、維護各個群體人員的利益。同時，對極個別無利益訴求、挑事鬧事的人，要毫不客氣、有效處置。

三、落實責任，切實夯實企業社會治安綜合治理工作基礎

要牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的理念，堅持工作重心下移，領導指揮前移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，形成人人參與、共同建設的良好氛圍，及時把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

要在落實責任制上狠下功夫。堅持兩手抓，兩手都要硬，把社會治安綜合治理納入企業科學發展、和諧發展的總體布局，做到主要領導負總責，分管領導靠上抓，其他領導“一崗雙責”共同抓，對發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方，要加大實施領導責任查究和“一票否決”的力度。要定期進行檢查考核，把考核結果作為衡量干部政績、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據。

要在健全完善齊抓共管工作機制上狠下功夫。加強社會治安綜合治理工作，建設平安油田，必須堅持黨政統一領導、綜治機構組織協調、各個部門齊抓共管、職工群眾廣泛參與，努力形成條塊結合、區域行業單位家庭平安建設同步推進的工作格局。企業治安保衛部門要根據各自職能，找準在平安企業建設中的位置，建立健全制度，強化工作措施。既要互相配合、密切協作，共同維護社會穩定，又要各司其責、各負其責，深入扎實地抓好企業平安建設。

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1、前言

鄞州區丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發展。為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對鄞州區小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區上游溪道合并為1個小流域。

3、存在主要問題

由于各鄉鎮經濟社會發展水平不同，到目前為止，全區小流域治理進度和標準存在較大差異。總體上講，全區80%以上小流域的過鄉鎮、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉鎮段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：

3.1防洪標準較低

小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：

防洪堤標準低、不連續。現有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮自發修建，大多數堤防只修建于村鎮附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。

3.2環境臟、亂、差

山區小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經濟社會的發展和大規模的村鎮建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。

同時，由于缺少系統的規劃，各村鎮修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環境惡化。

4、治理標準及對策措施

4.1治理標準

根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉鎮企業較發達或農作物高產的鄉村防護區，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：

防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(鎮)達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。

4.2對策措施

山區小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對不同類型的山區河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。

4.2.2河道整治工程

對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據流域防洪總體規劃，在規劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區和居民區。

5、建議

5.1根據規劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉鎮、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態效益和經濟效益。

5.3強化管理。要提高小流域的生態質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現社會效益生態效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農村建設、“強塘固房”工程、生態林保護工程、山地綜合開發、平整土地、標準農田建設等項目。要落實各級財政設立小型農田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。新晨：

參考文獻：