導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇旅游項目建設的必要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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一、前言

項目管理是指在項目活動時，能夠綜合運用技術、工具、技巧和知識等手段而滿足項目需求和項目預期目標。項目管理理論在近年來受到大量專家學者的廣泛關注，是MBA課程中的重要科目，被廣泛運用實踐于各個行業領域之中。在創建旅游管理模式時，可以運用項目管理理論中的相關方法和理念，以便更好的提高旅游管理模式的管理水平。本文中，作者主要是針對旅游項目的管理模式創建和實施提出一定的建議，在項目管理基礎上創建旅游管理模式。

二、項目管理與旅游管理模式創建

（一）項目管理理論

項目指的是某個獨特產品或服務在一定的條件限制下為完成目標而做出的一次性努力。通過一套有效的技術手段來指導、利用各項資源是項目管理的特點，從而達到資源在時間、質量、復雜和唯一以及費用上合理的分配，提高項目實施的質量，制定一系列的方法、輔助手段、原則和技巧是項目管理的核心內容，在一定的組織環境下，項目管理能有效的對進度和資源進行調整，以確保項目的時效性，項目管理具有在特定的范圍內控制項目的作用，為整個項目的運作提供人力資源和管理方法，充分發揮主人翁意識和團隊精神，有利于提高項目工作者的積極性，項目管理同時也是一種風險管理，有效的降低項目中不穩定的因素帶來的風險。

（二）旅游建設項目管理與模式創建

旅游的項目管理理論正如同其他行業，都擁有三個各具特色的項目管理，分別是基層管理、中層管理和高層管理。其中基層管理的主要作用是對各個項目任務進行實施，同時也要分配和計劃工作；中層管理的作用是為了針對一些項目內部的管理問題，是為了監督項目的成本、進度和質量，連帶處理項目中的事物所產生的矛盾；然而較為重要的高層管理主要是處理與外界的關系，首要是和正在開發中的旅游項目所在地的行業管理部門和政府的行政部門進行溝通和協調，是項目建設的最高策劃層。現今，各地的旅游項目當中出現了愈來愈多的外資企業或是民營企業對項目的建設投入資金的，應當按照外資或民營企業在項目建設當中所起到的用途和構成，創建出良好的旅游管理模式。

三、基于項目管理理論的旅游管理模式創建

（一）加強對項目的評估工作

項目評估工作是旅游項目建設的重點環節，在項目的準備階段要進行具體的預測，對項目的可行性展開評估，旅游管理部門要對項目采取嚴密的調查和分析，研究出項目實施的可行性與必要性，同時將數據文件提交給專家組或有關行政部門進行審議，這有利于旅游項目可以達到預期的執行效果，充分發揮可持續利用旅游資源的優勢，開發當地旅游資源，從而促進旅游行業的經濟文化的發展。對旅游項目進行有效的評估，就是對項目的進度、成本、質量等進行管理，旅游項目管理的進度是指活動執行的排序、計劃、時間的安排；成本管理是針對項目執行中的費用，包括預算成本和控制成本。質量管理體現在對項目質量的要求，如按照IS09000進行質量評價和提高。在項目完成后進行評估，是對項目執行的質量實行總的考核，評定項目實際成果與目標效果的差異度。在旅游資源的開發前，要設想對當地居民的生活環境是否造成影響，有利于項目在實際操作中能夠有序進行。

（二）完善項目管理理論體制

由于我國大部分的旅游項目都是在政府部門對外界招商引資所進行開發管理的，而投資主體在開發過程中更多的是追求實際利益，從而導致景區項目的建設混亂，破壞性的開發和浪費旅游資源。在管理項目理論上，要宏觀考慮旅游項目的建設，政府部門要加大對旅游項目開發的監督力度，突出旅游項目主管部門的領導作用，保證旅游景點的可持續開發。在許多城市與縣城中，都出現旅游局局長身兼其它管理部門領導的情況，他們都根據當地旅游資源的類型而兼任相關部門的領導職位。雖然能夠很好的解決在旅游項目開發過程中遇到的問題，但也在職權管理上存在紕漏。因此，可以更改以往的旅游管理模式，設立旅游行業的審制體系，從政府部門和旅游局中抽取一部分人員組成旅游業務的主管部門，并突出其決定性的重要地位。在項目管理過程中，針對旅游項目方案進行評議和研究，保證旅游景點方案的可行性，提高景點開發的可持續發展。

（三）結合信息化手段實施項目管理

特別是針對一些大或是特大的旅游項目建設，當建設項目進行到實施階段時，需要盡量運用信息化的管理手段。建設項目通過信息化的管理大可引進建設行業中工程項目的先進管理系統，其中的核心手段是對整個項目開發所存在的三項目標實施更加優化的管理，同時也對項目建設的實施過程進行費用、質量和進度這三者的統一管理，從而建立起具有個性化需求的項目管理綜合體系。通過設立一個以表格、圖形、數據為基礎項目數據庫，對實施項數據和信息進行全面的動態管理，比如對建設成本進行更加科學的管理，實現建設費用的動態管理。創建靈活的，依照實施項目的發展規律，從而進行協調的、系統化的層次分解，作為對組織中項目實施過程的一個較為清晰的工作目標。同時還可以充分運用現代的多媒體技術和圖文處理手段等工具，進而實現項目管理理論過程中的自動化、網絡化和系統化。

四、結語

總而言之，在旅游管理模式的創建和景點的開發都離不開項目管理理論的幫助，政府相關部門應該分析研究現有的旅游管理模式，減少旅游管理過程中的風險和成本，加強對旅游管理環節的控制，創建和完善旅游管理模式以便提高旅游管理的實際效益。（作者單位：石家莊職業技術學院）

篇2

在學習實踐科學發展觀活動中，我局能夠堅持用科學發展觀統領旅游發展，深化完善重要旅游區域規劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區創建力度，努力提升農業旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經濟的提升和跨越。規劃先導，依托產業，創建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區域旅游經濟發展的過程中，始終能以規劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規劃。依托傳統區域產業的發展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結合地域優勢，成功創建旅游特色品牌，為后續發展增強后勁。2008年全縣接待國內外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%；旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業的發展有力地促進和帶動了當地其它產業的發展，作為“朝陽產業”和“最具可持續發展的產業”，旅游業正顯現出廣闊的發展前景。

二、目前我縣旅游發展存在困難和不足

我們在調研中，也發現了我縣旅游發展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經濟經營情況有所下滑，游客數量明顯減少；二是一些旅游景區、旅游項目的基礎設施不夠完善，融資困難；三是旅游產品促銷和市場開發水平不高；四是旅游景區、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。

三、幾點建議和對策

面對嚴峻的經濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業的產業地位，整合旅游六大要素，拉動相關產業協調發展，豐富旅游產品和旅游活動，推進實現既要“外部的投入拉動”又要“內在的經費拉動”雙輪驅動式的增長方式，推進區域經濟結構的優化和升級，進而繼續保持全縣旅游業呈現出又好又快發展態勢。

1、踐行科學發展觀，堅持深化“以人為本”發展理念。堅持以滿足人們日益增長的旅游需求、提高人們旅游生活質量和實現人的全面發展作為旅游工作的出發點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優化旅游產品，尤其是要繼續努力打造“旅游景區精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結大眾化旅游產品，要為廣大游客和人民群眾創造更加優美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環境；要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權益緊密相關的問題，全面提高旅游服務質量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。

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在學習實踐科學發展觀活動中，我局能夠堅持用科學發展觀統領旅游發展，深化完善重要旅游區域規劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區創建力度，努力提升農業旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經濟的提升和跨越。規劃先導，依托產業，創建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區域旅游經濟發展的過程中，始終能以規劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規劃。依托傳統區域產業的發展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結合地域優勢，成功創建旅游特色品牌，為后續發展增強后勁。20*年全縣接待國內外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%;旅游總收入39590.91萬元，比2001年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業的發展有力地促進和帶動了當地其它產業的發展，作為“朝陽產業”和“最具可持續發展的產業”，旅游業正顯現出廣闊的發展前景。

二、目前我縣旅游發展存在困難和不足

我們在調研中，也發現了我縣旅游發展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經濟經營情況有所下滑，游客數量明顯減少;二是一些旅游景區、旅游項目的基礎設施不夠完善，融資困難;三是旅游產品促銷和市場開發水平不高;四是旅游景區、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。

三、幾點建議和對策

面對嚴峻的經濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業的產業地位，整合旅游六大要素，拉動相關產業協調發展，豐富旅游產品和旅游活動，推進實現既要“外部的投入拉動”又要“內在的經費拉動”雙輪驅動式的增長方式，推進區域經濟結構的優化和升級，進而繼續保持全縣旅游業呈現出又好又快發展態勢。

1、踐行科學發展觀，堅持深化“以人為本”發展理念。堅持以滿足人們日益增長的旅游需求、提高人們旅游生活質量和實現人的全面發展作為旅游工作的出發點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優化旅游產品，尤其是要繼續努力打造“旅游景區精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結大眾化旅游產品，要為廣大游客和人民群眾創造更加優美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權益緊密相關的問題，全面提高旅游服務質量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。

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旅游項目開發的特點可以歸納為以下幾點：第一，項目眾多，并且項目之間的關聯性較高。旅游項目紛繁多樣，不同地域，不同文化，具有不同內容。隨著旅游者需求品味的日漸提升，以單一形態出現的旅游項目對旅游者的吸引力逐漸下降，他們更喜歡那些具有綜合性特征的旅游場所和旅游項目，以實現在一次確定的旅游過程中獲得多重滿足，例如同時獲得娛樂性、享受性、知識性、體驗性等多重滿足。這些關聯項目各有特點，質量管理的模式和重點也不盡相同。第二，科教興旅成為共識。在旅游項目中，采用高科技、現代化的手段主要體現在兩個方面：（1）利用最新尖端技術開發創新性產品。例如，太空旅游項目。（2）對已有的產品進行更新換代或者革新。中華恐龍園的旅游項目就是通過高科技手段不斷升級打造成現代新型恐龍博物館。

2旅游項目開發過程中存在的問題

旅游項目的開發是一個多環節的系統工程，需要多方力量的參與和配合，不管哪一個環節出現問題，都會對旅游項目開發造成嚴重的危害。在旅游項目開發管理過程中經常會出現規劃不當、盲目開發、資源和環境遭到破壞、配套設施不健全、營銷和宣傳不當、管理混亂、過分強調經濟效益等相關問題。導致這些問題出現的原因主要體現在以下兩點：一，技術條件薄弱。技術條件是指開發旅游項目過程中運用的現代科技手段、方法、工具等以保證旅游資源能合理開發，由于技術條件薄弱，又強行開發，必然會造成相關問題。二，管理當局缺乏科學意識。管理當局不能從當地的實際情況出發，不尊重客觀規律，沒有良好的科學管理、服務意識給旅游項目的開發帶來巨大危害。包括對旅游項目的規劃、開發過程的控制、實施應用當中的管理等方面的危害。上述兩個方面的原因并不是孤立的，從現代質量管理學的角度看，都可以歸結為缺乏質量管理意識。旅游項目的開發首先要掌握相關游客的需求特性并盡最大努力滿足這些特性。技術條件則是對于硬件設施的質量保障和控制，從物質的形式滿足游客的需求特性。管理當局缺乏質量意識則主要體現在管理者的自身素質低下、管理水平的質量低下、服務質量的水平低下等等。由此可見，質量意識的缺乏是旅游項目開發的蛀蟲，不僅影響開發的水平，還影響開發之后的管理運營。因此，在旅游項目開發管理中亟待需要引入先進的質量管理思想。

3朱蘭質量管理的主要理論

朱蘭質量管理的核心是以顧客為基礎，質量意味著能夠滿足顧客的需要從而使顧客滿意的那些產品特性。由于其質量管理理論涉及方面比較廣泛，本文主要介紹其質量管理三部曲理論：質量計劃、質量控制和質量改進。質量計劃：包括設定質量目標，辨識顧客是誰，確定顧客的需要，開發應對顧客需要的產品特征，開發能夠生產具有這種特征的產品的生產過程、過程控制措施等。質量控制：包括評估實際績效，將實際績效與質量目標對比，對差異采取措施。質量改進：包括提出改進的必要性，做好改進的基礎工作，確定改進項目，建立項目小組，為小組提供資源、培訓和激勵，診斷原因、設想糾正措施，建立控制措施以鞏固成果。

4朱蘭質量三部曲在旅游項目開發中的應用

（1）旅游項目的質量策劃。

當進行新的旅游項目開發時，首先應該進行一個完整的質量策劃，其中最主要的是應當充分理解游客的需要，可以按照如下步驟策劃。

第一步：明確游客是誰，并且充分理解游客的需要。對于旅游項目來說，游客可以是不同年齡段的個人，也可以是單位、團體或者組織。不同的游客具有不同的需求特點，例如老年人和青年人的需求特點就不盡相同，本地人和外國人的需求特點也不盡相同。應在掌握游客的需求特點以及潛在需求的基礎上開發相關的旅游項目產品。

第二步：明確旅游項目的目標。制定旅游項目目標包含以下兩個方面：（1）制定能滿足游客需求的質量目標，并以最低綜合成本來實現。這是保證旅游項目能夠獲得成功，具有持久生命力的關鍵。（2）制定旅游項目的經濟目標。旅游項目的開發要與當地的旅游業發展水平，經濟發展水平相適應，承擔著促進當地旅游業和經濟發展的責任。

第三步：對旅游項目實施階段的策劃。對實施階段進行劃分，明確階段目標、負責人等。對于旅游項目中的硬件設施建設主要有基礎設施建設、景觀建設、接待設施建設、游樂項目建設四個方面。通常可以劃分為如下階段：立項、規劃、設計、審圖、報建、施工、竣工、驗收等。對于旅游項目中的軟件設施建設可以分為如下階段：選定項目管理人員、組織培訓、強化服務質量意識等。

第四步：確定主要的質量控制措施，主要包括：項目計劃圖的控制、模型的建立、產品材料的質量測試方法、項目中主要依據的標準、相關文件完成的檢查手段、資源的分配等。

第五步：確定項目實施過程中的主要程序。

（2）旅游項目開發的質量控制。

對于旅游項目開發的質量控制主要是對硬件設施和軟件設施的質量控制。硬件設施的質量控制要按照制定的質量目標來展開，其控制措施為：選擇控制對象（包括材料、工期、關鍵路線等），規定測量的標準和方法，建立具體建設過程的作業標準，測量對象的實際質量特性，通過對比找出與標準之間的差異，根據差異采取措施并監控其效果，硬件設施試用，評估，驗收。對于軟件設施的質量控制一般采取的措施為：項目管理人員的招募、選拔、任用，制定具體的管理行為操作規范，組織培訓強化質量意識，工作測評及績效考核，對比規范找出差異，尋找改進措施，激勵或者重新招募新人。

（3）旅游項目的質量改進。

①質量改進的因素測量。

質量改進因素在旅游項目中主要體現在以下兩點：一是項目開發過程中的質量方面信息。二是項目開發完成后游客滿意度質量方面的信息。二者的具體測量如下：

第一，與旅游項目開發過程相聯系的質量方面信息，包括硬件設施建設所需材質材料的質量、工期進度、計劃圖控制、再建以及報廢的設施、建設過程的調整、資源的配置效率等方面。

第二，游客滿意度方面的質量信息，項目開發完工對游客開放后，需對游客滿意度進行調查，包括對目標游客和潛在游客的調查，對同類型競爭性旅游項目的調查。滿意度的調查在內容上包括：游客對于旅游設施的滿意度和游客對于旅游服務質量的滿意度。為了保證質量信息的有效性，一般這種調查要具有及時性和持續性。

②旅游項目開發質量改進的具體內容。

旅游項目是一種特殊的產品，在朱蘭質量管理思想下的旅游項目開發方面的質量改進，必然會有其自身的特殊性，因此必須在把握旅游項目開發自身特點的前提下進行質量改進工作，才會得到有效的改進結果。旅游項目開發質量改進工作應主要從以下內容著手：

（1）旅游項目開發管理體系的改進。項目完工對游客開放后，影響旅游質量和效率的主要原因就是管理體系，由于責任不明確、相互之間推諉、只注重形式、行政職能過高等原因造成管理上的紕漏，甚至給項目帶來巨大威脅與損失。鑒于此，項目管理當局應該積極探討更適合旅游項目的管理體系，改進人員機制以及管理機制，促進旅游項目管理水平的不斷提高。

（2）服務體系的改進與完善。旅游的本質就是向游客提供良好的服務，從某種意義上說服務就是旅游的產品。提高旅游服務質量是創造游客滿意度，保證旅游客源的關鍵。首先，要提高旅游服務人員的素質，包括他們的服務意識、效率、態度、形象、能力等。其次，服務規范標準化流程，制定發放服務手冊，統一培訓，提高服務質量。再次，對旅游服務質量進行評估。綜合運用多種評估方法進行評估，例如IPA、SERVQUAL、SERVPERF、EPI等評估法。不同的評估法具有不同的優點，應當謹慎選擇。

5總結

朱蘭質量管理理論的核心就是要以顧客為上帝，其提出的“朱蘭三部曲”對于提高質量管理水平有著非常重要的作用。旅游項目多種多樣，并且具有一定的特殊性和復雜性，但是朱蘭質量管理思想在這些項目開發中都是可以發揮作用的，其管理原則清晰明了，便于執行，對于提高旅游項目開發質量具有一定的實用性。

參考文獻

［1］李麗紅.朱蘭質量管理在科研項目研究中的應用［J］.科技情報與經濟，2008，（21）.

［2］韓冰.朱蘭的質量管理三部曲［J］.企業改革與管理，2009，（9）.

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最初，我國發展森林生態旅游項目的社會價值與社會效益都較高，這與森林地質環境的特殊性有關。人們在滿足基本的溫飽消費需求以后，對自身精神層面以及身體健康的關注度較以往有所提高，因此，森林生態旅游項目的開發就迎合了人們的此類需求。與此同時，我們不得不看到的是，在一段時期以來，由于森林生態旅游管理不善，參與生態旅游項目的人數與日俱增，這就給原本寂靜的森林環境帶來了較大的負擔，如果保護好環境則利大于弊。

1.發展森林生態旅游項目的社會價值較高。

隨著我國各地方旅游項目建設的開展，地方旅游事業蓬勃發展。總體來看，發展地方旅游事業是帶動我國區域經濟向好的重要策略之一，更是吸引外部資金注入，促進森林產業以及相關城市、村鎮快速發展的重要手段。由此看來，發展森林生態旅游項目的社會價值極為明顯，這也就不難理解為何當前我國森林生態旅游進行得如火如荼了。

2.發展森林生態旅游項目的經濟效益明顯。

在種植了大片森林植被的地質環境中，人們能夠體驗到平時城市氛圍中所體會不到的暢覺，來此地游玩的游客們不僅可以呼吸到含有高濃度的負氧離子的清新空氣，還可以欣賞到生機盎然的秀美景色，盡情地享受森林生態旅游所帶來的塊樂，釋放在日常工作和生活中所造成的身心壓力。當感受到大自然的熏陶之后，游客還可以品嘗到自然對人類的饋贈佳品——用來自森林環境中的食材所制作的飯點等，這是我國在開發森林生態旅游項目時所考慮的重點環節。從現實的情況來看，若想要更好地發展我國地方森林生態旅游事業以及林業經濟，則要從重點旅游項目進行突破，突出森林生態旅游的特點，將綠色旅游、綠色健康食品等賣點與森林生態旅游項目結合起來。與此同時，要在旅游事業的帶動下以及政府政策的指引下，積極促進地方林業產業發展轉型，從而改善該地區整體的社會環境及經濟發展狀況，用森林生態旅游項目的發展來吸引更多的旅游者來此觀光洽談。

（二）我國現階段發展森林生態旅游項目的實際狀況

從我國現階段的旅游產業項目的發展與管理情況來看，森林生態旅游正在迅速占據旅游產業發展市場的核心，同時，森林生態旅游項目的管理也是當前旅游界的一個熱門話題。

1.森林資源的可持續發展遭到一定程度的破壞。

現實中我們可以看到，在森林資源配置的領域當中，森林物種提供木材的功能逐步消退，隨之而來的是，森林環境改善及為公眾提供休憩的功能正在逐步被加強，人們樂于在森林負氧離子的環境中呼吸新鮮空氣。森林生態旅游越來越為人們所關注，已成為世界旅游業的重要組成部分和現代林業發展必不可少的重要內容。我們看到，在大量的森林資源被消耗與破壞的狀況下，森林資源的可持續發展成為了一個難題。森林生態環境每況愈下，一次次的自然災害的發生給世人敲響了警鐘，是時候采取措施來強化森林生態旅游管理了。以我國東北某地區的森林生態保護區的日常管理為例來看森林資源的開發與利用情況。在該地區，由于每天都有大量的游客來到森林環境中，偶爾會出現林地中濫砍濫伐的現象，同時，人們非法買賣“山貨”的情況也時有發生，這就給森林資源的科學化管理造成影響，也給當地人們賴以生存的林業資源的維護帶來負擔。在國家有關部門明確了森林資源保護的相關政策以后，此種情況得到了有效遏制。由此可見，森林生態旅游還需當地政府以及旅游項目管理者加強管理。

2.森林生態環境每況愈下。

由于森林資源的過度開發以及森林環境中生物種群數量的下降，給我們賴以生存的生態環境造成了較大的破壞，給森林地質環境中的整個生態環境所帶來的負面影響巨大。這種后果的產生，引發人們對森林生態環境保護管理的反思——這是由于人類對旅游與環境之間的關系理解不夠清晰所造成的，其中也不乏人類貪婪的本性所致。我國某些地區進行的森林生態旅游項目開發過程中，在缺乏科學化指導的前提下，濫用森林資源，甚至造成了諸多不可再生資源的絕跡，給森林生態環境帶來無法彌補的損失。相對而言，對森林生態旅游環境造成最大傷害的參與主體是旅游群體。在我國，每年都有大批游客來到森林中享受綠色的生態環境，但他們沒有注意到，他們離開時留下大量的生活垃圾，對于森林生態環境是一種嚴重的污染和破壞?？梢哉f，一個旅游者就代表著一個“污染源”，再加上森林生態旅游項目的開發不可能沒有旅店、餐館的建設，在經濟利益的驅使下，原本良性的森林生態環境被改建得面目全非，這種情況在實際生活中屢見不鮮。森林旅游景區自然資源破壞、環境污染程度也日趨嚴重。森林動植物生存空間受到嚴重侵擾，一些珍貴的、稀少的森林動植物數量不斷減少，甚至瀕臨滅絕的邊緣。因此，加強森林旅游資源環境的保護，開展森林生態旅游己成為大勢所趨。生態旅游，特別是森林生態旅游在我國開展的時間較短，森林生態旅游管理在理論上和實踐中都存在著很多不足和問題。

二、基于參與主體的森林生態旅游管理分析

在我國，對于地區旅游項目發展建設而言，首先需要國家以及省級有關部門加大對區域化旅游開發項目的投入力度，允許各方主體參與項目的實際運作，并且，要出臺與之配套的指導意見與政策文件，以便于基層執行者以及各參與主體遵照并嚴格實施。從總體情況來看，我國各地方的森林生態旅游管理需得到加強。在實踐過程中，需要社會林業種植管理、旅游項目開發管理以及地方生態環境保護管理等部門的協作與配合，強化森林生態旅游管理的實際效能，還給人們一個健康的森林環境。

（一）參與主體

社會林業項目開發、森林利益主體、生態旅游管理層、游客等等都可以被認定為森林生態旅游管理的參與主體，因其中各方與森林生態環境管理都是息息相關的。

（二）參與主體影響下的森林生態旅游管理的實際狀況

對于森林生態旅游項目的開發及其發展而言，創新旅游發展體制建設、解決項目資金投入問題是我國地方森林生態保護部門及政府機構一直以來都十分重視的問題。從我國森林生態旅游管理的執行狀況來看，各環節的推動不僅依賴政府政策的支持以及大批旅游建設投入資金的支撐，而且，還需要科學合理的開發策略來推進森林生態旅游項目的運作。隨著國家經濟的轉暖，森林生態旅游項目迅速發展起來，我們可以看到，很多從事旅游項目運作的機構都打著“森林生態旅游”的旗號來招攬游客。從實踐來看，強化參與主體影響下的森林生態旅游管理極其必要，國家有關部門需要采取相關措施來提高管理效能。

（三）應更好地完善參與主體的森林生態旅游管理

近幾年來，我國各地區所開發的森林生態旅游項目的發展態勢較為迅猛，為地方經濟的騰飛起到了積極的助推作用。在實踐過程中，旅游項目的經營不僅依賴當地文化及特色建設以及森林資源的利用狀況，而且還要看政府對其發展的投入力度是否足以支撐森林生態旅游項目的運作。由此可見，對于森林生態旅游綜合管理而言，僅憑社會當中任何一方的努力是遠遠不夠的，還需要各參與主體來共同配合。從具體的情況來看，首先，我國當前急需構建一整套相對完善的基于國家政府機關、旅游項目管理部門、社會利益機構等參與主體的森林生態旅游管理制度；其次，各參與主體要履行各自的權責與義務，明確各自的管理目標；最后，需要在全社會宣傳森林生態保護的重要性以及具體的操作模式，借助輿論來強化人民群眾對于森林生態環境保護的意識，促使其在參與森林生態旅游項目時能夠嚴以律己，從不丟垃圾，不攀折樹木、花草，不獵殺森林保護動物等細節做起，積極參與到森林生態環境保護的隊伍中來。

（四）應強化森林生態旅游管理所帶來的經濟效益與社會價值

目前，人們逐漸意識到森林生態旅游項目發展的背景及其存在的必要性，但卻未能明確生態旅游項目與自然環境保護之間的關系，這就造成了我國某些地區森林生態旅游管理缺失，進而影響該項目的經濟效益及社會價值的提升。從根本上來看，森林生態旅游項目的開發初衷良好，是人與自然界最佳的交流方式。一段時期以來，森林生態旅游吸引了絕大多數愛好旅游的群眾參與其中，獲得愉悅的感受，森林生態旅游甚至是全世界人民所關心的一個共同話題，拉近了人與人、人與自然界之間的距離。但我們不得不承認，森林生態環境本應有其獨立的發展空間，但由于人類對它的索求，造成了森林生態功能的紊亂，最終受到牽連的終歸是人類乃至生物界本身。

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一、當前探討旅游企業融資渠道的必要性

（一）部分小旅游企業生存發展的現實必要性

部分小旅游企業生存發展的現狀是：第一，核心競爭力不強。旅游企業大多只是提供相同的旅游住宿、旅游等服務，同質化競爭多，沒有獨有特色，從而不能形成自身的核心競爭力。第二，欠缺誠信意識。一些旅行社、旅游飯店、農家樂等沒有誠信意識，貪圖蠅頭小利，不能做到誠信、規范經營。第三，沒有品牌建設理念。眾多旅游企業品牌建設理念認識上存在“做品牌可有可無”、“做品牌耗時費力”等錯誤認識。第四，經營管理手段跟不上發展。許多旅游企業還停留在過去的粗放式經營，缺少現代精細化管理與決策。而要擺脫上述任一困境，都需要拓展融資渠道以提供資金支持。

（二）警惕部分中大型旅游企業資金鏈斷裂

從2008年9月份開始，美國次貸危機升級，由此引發的“金融海嘯”逐漸波及全球，當前我國股市、房市持續低迷，部分外貿出口企業破產，經濟增長面臨考驗，全球金融危機不斷擴散升級等多重經濟因素的疊加效應下，旅游企業經營遭遇了前所未有的困難局面。由于目前我國大部分旅游企業國際化水平相對較低，受國際金融資本的影響較小，因此此次金融危機對旅游企業的融資活動影響有限，但部分的旅游企業會受到一定程度的沖擊，尤其是金融危機將導致大型旅游項目的融資難度加大，打亂了部分旅游企業的融資節奏。

（三）利用危機機遇窗口，推進行業整合

當前的暫時不景氣和金融危機的影響，是旅游企業優勝劣汰的重要機遇，也是金融機構深入參與旅游業投資，獲取戰略資源的絕好機會。目前國內有四萬多家各類旅游企業，但集團化率和集中度還較低。最近幾年，旅游企業的整合力度加大，在數量上已開始呈現出從分散經營到集中化的趨勢，不斷有大型旅游集團誕生。經濟危機的爆發將為有實力的旅游企業提供難得的并購整合良機，改變行業內部發展格局，促進行業內部重新洗牌。這部分有實力的旅游企業探索到新的融資渠道，就一定能利用危機機遇窗口，抓住行業整合的先機。

二、旅游企業融資渠道的現狀

（一）旅游企業融資渠道選擇狹窄

近年來，不斷加劇的通貨膨脹及不斷上漲的運營成本成為旅游企業共同面臨的系統性風險。旅游企業普遍感到融資無門。主要困惑在于：第一，非資源經營性旅游企業多為中小企業，固定資產少，可用于抵押貸款的財產少，無法達到銀行貸款的條件。第二，資源經營性旅游企業難以將資源資本化，當前金融機構不能將旅游資源價值作為申請貸款抵押的標的。第三，政企未分，產權不明的旅游企業無法通過股份制改造直接融資；第四，企業身份不明確的旅游企業如農家樂，金融機構當前沒有相應農家樂擔保、貸款的具體政策。

（二）旅游企業融資保障體系不健全

近年來，國家和地方政府部門制定和出臺了一些發展旅游企業的政策文件，推動了旅游企業的蓬勃發展。但與之配套的政策支持體系和服務體系還不夠健全。旅游企業發展所必需的融資擔保、信用服務、人才培訓、信息網絡、法律政策服務體系等還很不健全，在一定程度上制約了旅游企業的進一步發展。

三、旅游企業融資渠道現狀的成因

（一）政策環境有待改善

首先，旅游融資具有高敏感性。旅游受政治動蕩、軍事沖突、自然災害、流行病、金融危機與經濟危機等的影響非常大，這也需要政府在政策上予以扶持。其次，旅游融資的外部約束性，主要是法律和保護兩方面的約束，由于大部分旅游資源是國家所有，納入了法律保護，很多重要的旅游資源不能進入市場流通，形成旅游資本化的障礙。另外生態和文物保護等客觀上也造成了很多限制。

（二）融資缺乏統一規劃

由于旅游的產業鏈長，投資領域多，涉及的旅游項目的復雜性和差異性很大，這帶給了旅游業不可限量的創意空間。因此形成了旅游商業模式上的巨大差異。事實上，在進行旅游項目建設時，項目確定本應進行認真的可行性研究，但由于項目多頭審批，缺乏統一的布局規劃，宏觀失控，致使有的部門和單位，只考慮自身利益，盲目爭投資、爭項目，紛紛自建賓館、飯店、成立旅游社，重復布局、超計劃建設，導致旅游設施呈現地區性、結構性的比例失調。這種情況在飯店和景區建設上尤為明顯，嚴重影響了融資效益的發揮。有的還誘發出一系列的短期行為，對具體項目策劃缺乏與當地的資源、傳統文化、市場發展趨勢相對接，在一定程度上影響了項目的發展。破壞了旅游景區的自然景觀和人文景觀。

（三）旅游企業投資融資能力不強

在資本市場投資競爭激烈的情況下，旅游業的融資能力顯得不足。一般來講，旅游業具有高投入與長效性的投入產出特征。旅游從原來的低門檻逐漸發展到目前的中高門檻，這主要是由于消費升級、產品升級、進入性投資加大及競爭加劇造成的，預計未來旅游投資的門檻會進一步提高。同時旅游又是一個持續回報的長效投資產業。數額大、回收周期長的旅游投資特性對大規模、長期性開發性金融工具需求強烈。開發性金融和引進各類基金由于資金成本相對較低，對于旅游投資這種前景好、收益穩定的投資比較合適。一些基金，如環保基金、養老基金等社會性資金，進入旅游業便于開發大型旅游資源，建設大型旅游項目，還有利于旅游產業回報社會，這種公眾化運營也容易與資源所有者（政府）進行合作，方法也更靈活。從融資的角度看，培育一些有承貸能力和投資運營能力的現代旅游投資公司也是非常必要的。而這都是大多數當前旅游企業無能為力的。

（四）人才儲備不足

旅游融資是近年出現的新領域，不僅要求有膽有識的企業家，同時需要有既熟悉旅游經濟規律又具有融資專業知識和實踐經驗的人才，在市場上很匱乏。但很多投資者，從根本上認為旅游行業門檻低、忽略了旅游業固有的經濟規律，從而忽視旅游融資人才的培養和儲備。這將對項目開發水平、未來發展能力都有影響。

四、旅游企業融資渠道的必然選擇——多元化

（一）政策渠道

旅游市場發展融資渠道選擇單一，是制約旅游業發展的瓶頸之一。近日，央行等七部委聯合了《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》，提出要加強創新，拓寬旅游企業的融資渠道。首先，《意見》提出融資抵押擔保標的創新，如旅游景區經營權質、門票收入權、旅游企業建設用地使用權、林權抵押等可用作抵押貸款業務等都是創新的政策。其次，推進旅游安全保險體系建設，促進旅游消費市場擴展。創新旅游保險產品和服務，創新開發多種保險新產品，推廣自駕游、背包游和特種旅游保險，同時規范旅游業保險服務。以期達到促進和擴大旅游消費的目的。第三，完善旅游業支付結算，支持旅游消費信貸。《意見》要求改進旅游業支付結算服務，支持發展旅游消費信貸。第四，建立健全溝通協調機制、完善信息共享制度和專項統計制度。一方面要建立健全各利益相關方之間的溝通協調機制，加強產業政策和信貸政策的協調配合。另一方面要促進銀企間的合作，建設旅游產業投融資服務平臺。此外是各金融機構要利用共享信息和專項統計數據，加強金融支持旅游產業發展的信貸政策導向效果評估研究。

（二）金融渠道

第一，拓寬中小旅游企業融資渠道。首先是拓寬信貸融資方式?？梢詮纳虡I金融機構融資，也可以從政策性銀行融資，還可以嘗試從風險投資基金處融資。其次，拓寬擔保貸款的信用保證?？梢钥紤]由政府、銀行、商會來提供相應信用擔保，也可推動旅游產業擔保有限責任公司或旅游財務公司提供擔保等。再次，拓寬金融服務。一方面要改革信貸制度，實施優惠利率，積極穩妥拓寬向中小旅游企業的金融服務，密切銀企關系。另一方面要拓展服務領域，開展以信用擔保、產業配套、信息保障務為重點的各項服務。形成“相互聯動、網絡健全、覆蓋面廣、受益度高”的中小旅游企業的綜合中心。

第二，扶持中小旅游企業成長。對于走“專、精、特、新”的小微旅游企業，加大金融支持力度，促進這些中小旅游企業成長為富民惠民的示范企業。

（三）上市渠道

最近，證監會從政策層面明確了旅游企業公開募股的條件是支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發展戰略的旅游企業上市融資。旅游資源豐富是指旅游商業資源的系統化、綜合化、標準化、智能化。管理體制清晰是指企業產權清晰、權責明確。符合國家旅游發展戰略是側重指政府推動的旅游新型優勢產業，如旅游裝備制造業、旅游金融、旅游百貨連鎖等。這“三條”指引有上市融資的旅游企業，或實施戰略轉型以融入新型優勢產業；或者實施經營創新以理清管理體制；或者拓展業務將旅游資源經營納入主營業務。借助旅游大型、高端、新型項目進行上市融資。同時，已上市大型旅游企業要利用金融危機深化階段的時機進行并購重組做大做強，抓住行業整合機遇，提高旅游企業的集團化和集中度。

（四）社會資本渠道

放寬旅游市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，為社會資本參與旅游業發展營造公平競爭市場環境。旅游上市公司以國企為主，市場競爭并不充分，社會資本的進入必將改善市場環境，活躍市場競爭，加快旅游企業的市場化。為此，鼓勵地方財政通過財政補貼、貸款貼息等方式，引導社會資本加大對旅游業的支持與參與力度。積極引導民間資本、產業基金等多元化資金支持參與旅游業發展。同時，采用多種方式，比如可以鼓勵以合資或合作方式組建旅游品牌管理公司，鼓勵大企業、戰略投資商將一些成熟的、有影響力的品牌資源進行規范化的旅游品牌市場運作和管理?；蛘咭浴疤卦S經營”模式推出一批優質品牌旅游項目吸引社會資本參與。也可以采取委托經營模式運用市場機制打造一批重點旅游項目等多渠道、多方式來鼓勵社會資本支持與參與旅游企業的發展。

（五）人力資源渠道

提高旅游企業的融資人員的數量和質量，可以直接緩解當前旅游企業融資能力的不足，對于旅游企業的長遠發展而言，則有利于旅游企業的規范經營，從根本上提升旅游企業的融資能力。

結語：以轉變經濟發展方式為主線，要求擴大內需是重大戰略，改善民生是落腳點，這就必然要求著力擴大旅游消費，推進旅游產業發展，面當前旅游企業普遍融資單一，欠缺體系保障。旅游企業勢必要求完善政策、加大金融支持、拓寬上市融資渠道，鼓勵民間資本參與。綜上，旅游企業融資渠道的必然選擇是多元化選擇。既要選擇政策渠道，又要選擇金融支持中小旅游企業，還要重視大型旅游企業上市融資，同時還應兼顧社會資本的參與與人力資源的儲備。

參考文獻

[1]《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》 央行、發展改革委、旅游局、銀監會、證監會、保監會、外匯局.

篇7

關鍵詞：

生態農業；生態旅游；可持續發展；并行對策

目前，我國城鎮化進程不斷加快，農村人口開始大量涌向城市，城市的人口壓力增大。改革開放的三十年間，我國的城鎮化率從改革開放之初的17.9%增長到目前的51.27%，城鎮人口也從1.72億增長到6.9億。因此，也造成了現階段較為嚴重的環境污染、食品安全和資源短缺問題?，F在很多長期居住在城市的居民不僅要承受城鎮化帶來的經濟壓力，還要承受較大的精神壓力。為了緩解自身壓力、品嘗綠色食品、尋求精神快樂，城市居民開始選擇旅游，尤其是鄉村旅游、農業旅游以及生態旅游等。由此，一種以體驗農村為概念的農村旅游悄然流行，城市居民可以體驗到農村的日常生活，包括農事、農耕等。農村旅游集合了生態農業和生態旅游兩大內涵，生態農業旅游越來越受到人們的關注。然而在生態農業旅游不斷向前推進的同時，也暴露了諸多問題，失去了原有的“生態”與“農業”的本質。所以，必須將生態農業和生態旅游并行可持續發展，才能達到效益的最大化。

一、生態農業與生態旅游并行發展

（一）生態農業與生態旅游的內涵。

“生態農業”是指利用生態學與經濟學原理、現代管理與科學技術方法以及傳統農業發展經驗等，能夠獲得生態、經濟、社會效益都比較高的一種現代化高效農業。生態農業的發展在內圍要求農業生產、農業種植和林牧漁業結合發展，在要求農業與第二、三產業協同發展，做好農業發展和環境保護之間的協調工作，力求降低資源利用與環境保護之間的矛盾，形成一種良性的可持續發展循環。“生態旅游”一詞，最早在1983年由世界自然保護聯盟首先提出，到了1993年，由國際生態旅游協會將其正式定義，賦予了生態旅游自然環境保護以及旅游地居民保護的雙層含義。由此可見，生態旅游更注重保護自然景觀，更能體現出可持續發展的理念，從而更好地依托自然生態環境和人文生態系統，開展各類生態旅游活動，如生態體驗、生態教育及生態認知等。

（二）生態農業與生態旅游并行發展的必要性。

生態農業與生態旅游并行發展有利于人們身心健康，有助于廣大旅游者身心愉悅、減輕壓力、促進健康。生態農業與生態旅游并行發展有利于提高環保意識，提高旅游者對環境保護的主動性。生態農業與生態旅游并行發展有利于農村經濟發展，提高農村社區財富積累。生態農業與生態旅游并行發展有利于改善生存面貌，一方面可以促進農村產業結構的調整和優化，使其社會結構逐步轉向多樣化與合理化；另一方面，“生態”理念的不斷深入，有助于提高農村勞動者素質，進一步消除城鄉差距。

二、生態農業旅游開發中存在的問題

（一）生態農業之“生態”難體現。

從目前的情況而言，我國生態農業旅游空有“生態”之名，其實與“生態”理念的內涵相差甚遠，以至于形成了“生態”一詞名不副實的尷尬局面。一部分農產品種植者或經營者以經濟效益作為唯一目標，不惜喪失道德，使用過量的化學制品和農藥，造成了當前多數的農產品藥物殘留超標。因此，食品安全問題屢見不鮮，如毒韭菜、毒豇豆、毒豆芽等，農產品安全問題所造成的負面影響十分嚴重。

（二）經營項目單一，缺乏創新理念。

現階段，很多農村地區通過生態農業旅游來發家致富，在經營方面缺乏一定的創新性，對經營方式、理念、項目等紛紛效仿，出現了經營項目單一的問題，進一步造成了區域重復度提高、深層次開發欠缺等多種情況的發生。以農業生態旅游中的采摘和觀光等項目為例，多數農戶的農作物種植種類高度雷同，無法滿足旅游者的多樣化需求。

（三）經營項目分散，缺乏專業性能。

農業項目和旅游項目并沒有做到充分地結合發展，如農作物的種植、生產等項目和旅游業當中的種植體驗項目、生態農業項目等相互分離，還有很多旅游目的地建立生態旅游度假村，大力提高服務水平，與農業項目聯系不大。正如上文所說，經營項目單一，缺乏創新性，這也在一定程度上影響到了旅游項目的進行，缺乏足夠的專業性能。與此同時，旅游者難以真正享受到生態農業旅游所帶來的物質與精神實質，農村經營者也無法獲取更高的實際效益。

（四）管理制度疏漏，缺乏有效規范。

在生態農業旅游發展過程中，涉及多方面的管理問題，如對旅游者和經營者的約束與規范，多數農村地區在這兩方面的管理制度存在極大的疏漏，直接造成旅游者與經營者之間的矛盾問題。此外，管理制度上的漏洞，使得生態農業旅游各類監督和管理力度不足，如基礎設施管理、安全監督等，很難保證旅游區域內旅游者的安全。

（五）配套設施簡陋，缺乏高效服務。

我國農村普遍經濟實力不高，有很多偏遠地區的農村仍然面臨嚴峻的基礎生活問題，農村村民還處于較為貧困的狀態。為了擺脫這一困境，生態農業旅游是不二選擇，但是由于受到經濟條件的限制，其配套設施建設落后，村民素質不高，缺乏高效服務。如在旅游區域內經常可以看到道路等基礎設施破爛不堪，致使旅游交通不便；相關娛樂、休閑、餐飲等配套設施簡陋；農村村民未受到系統地專業性的培訓，旅游服務質量低下。生態意識薄弱，缺乏保護理念。

三、生態農業與生態旅游并行可持續發展對策

（一）突顯生態，重點建設。

在現在的生態農業旅游發展規劃中，必須要注意以下問題，第一，合理經營農業項目與旅游項目，使之盡顯生態示范，并且進一步擴大生態示范的建立范圍，提高生態農業與生態旅游功能的多樣化?？梢酝ㄟ^農業生態園的觀光業務，打破原有沉悶的項目建設，突出兼具多種功能的“生態農業旅游”特征以及“綠色產出”優勢；第二，針對“生態”這一理念，建設相關生態農業與生態旅游并行發展項目，并進行重點建設，努力培植“精品”，增強特色優質產品的開發能力。如建立旅游區生態和農業用具化石展館，不僅可以充分體現“生態”理念，還可以讓經營者與旅游者共同感受到生態環境變遷的影響，從而提高環境保護意識和經濟社會效益。

（二）保持特色，勇于創新。

生態農業旅游之所以能夠在高速現代化、工業化的社會背景下得以發展，就是因為其具有與其它旅游形式所不同的特點，即擁有自然風情、本土特色以及鄉村人情。為了更好地促進生態農業旅游的發展，將生態農業與生態旅游充分結合，必須要保持自身特色，并在此基礎上勇于創新。首先，在經營方面。生態農業旅游應盡可能努力創新，一改傳統農業旅游中觀光、體驗、采摘等單一的經營項目，進而推出更新更能符合旅游者需求的旅游項目和旅游產品。如在各項旅游項目開發的同時融入文化和藝術氣息，提高旅游精神高度，不斷尋找適合自身發展的經營模式；在技術方面。加強改革創新，建立生態農業旅游勝地，將效益旅游和生態保護相結合，建立了各類技術栽培，引領健康時尚生活，促進旅游區的特色化發展。

（三）科學規劃，統一布局。

生態農業旅游的發展勢必要以自然和經濟規律為根本要素，以全局規劃為重要目標，以資源充分利用為關鍵方式，才能科學規劃、明確定位、統一布局。首先，科學規劃設計生態農業旅游園，充分挖掘現代生態園中的豐富內涵和資源，健全旅游路線設計方案、明確旅游區分工、增加產品結構等；其次，準確進行整體定位與科學思考，加強對生態農業旅游基礎設施建設和投資規劃力度，建立生態農業與生態旅游齊頭并進、相輔相成的和諧局面，提高旅游吸引力；最后，合理規劃旅游區域內的農業生產和布局，將生態農業作為農業旅游的基礎，體現出良好的生態文化內涵。

（四）完善管理經營制度，提高服務質量。

應當從管理制度和服務培訓兩個方面來進一步改進與完善。首先，在管理制度方面。建立健全規范的行為制度，規范和科學的經營管理模式，將旅游區域內所涉及的各項旅游與農業項目運行管理落到實處，并且對經營工作者和旅游者的不良行為給予一定的約束；其次，在服務培訓方面。利用專業性的業務培訓，提高工作人員文化與職業素養，進而提高服務質量。

（五）農業與旅游并行發展，提高其附加價值。

生態農業是生態旅游得以順利發展的關鍵基礎條件，生態旅游發展過程中一方面增加了農產品的消耗量，由此增加了旅游附加值，另一方面提高了農產品的銷售量，這則帶來了更多的農業價值。因此，生態農業與生態旅游之間必然有結合發展的支點，兩者相互依賴而又相互獨立，具備并行發展的能力和條件。通過“生態”理念的植入，創新生態農業與生態旅游產品種類和樣式，在此過程中，應當力求“生態”一詞名副其實，避免以“生態”為旗號的欺騙行為發生，不利于生態農業旅游的可持續發展。

四、結語

生態農業與生態旅游本是兩個各具特色的獨立的發展形勢，兩者的并行可持續發展將有利于自身特色資源的充分發揮，從而獲取更高的社會經濟效益。然而由于現代化的生態農業旅游所存在的多種問題，必須將“生態”充分發揮、保持特色、勇于創新、科學規劃、合理布局、健全供銷體系、提高服務質量、并行發展等一如既往，才能使得經濟與社會效益最大化。

作者：錢惠新 單位：江蘇食品藥品職業技術學院

參考文獻

［1］趙愛民.“美麗中國”視角下的我國生態農業旅游發展研究［J］.農業經濟，2014（1）

篇8

文化是人類社會發展過程中所創造的全部物質財富和精神財富的總和。文化作為一種社會現象，是以一定的物質基礎為前提的，其內容隨社會物質的生產而發展，具有很大的內涵性，人類社會的發展實質上是一種文化的變遷。文化與旅游密切關聯，旅游活動的每個過程與內容，都與文化發生密切接觸，可以說有旅游必定要有文化，文化是旅游業發展的基礎。

一、欽州市旅游文化建設必然性的理性分析

1845年，英國的托馬斯·庫克成立了世界第一家包括食、住、行、游等旅游活動在內的旅行社，標志著近代旅游業的誕生。旅游業在人類社會發展中的實踐作用，使旅游業發展受到世界各國的普遍重視。人類社會進入21世紀，旅游產業的發展出現的諸多新的特征。文化將成為21世紀旅游的靈魂，旅游文化建設在旅游經濟發展中的理論及實踐作用引起學術界的普遍關注與研究。

（一）旅游文化建設是旅游文化實踐應用研究的必然

國內從20世紀80年代開始研究旅游文化，20世紀80年代主要研究旅游文化的理論，涉及旅游文化概念的界定、旅游文化研究的必要性、中國傳統旅游文化的挖掘、旅游文化學科體系的研究。20世紀90年代以來，旅游文化的研究則顯示出與旅游產業結合、與旅游教育結合的顯著特點，反映出旅游文化研究的應用性特點。旅游文化的研究理論體系逐漸完善，旅游文化實踐應用的研究在國內部分旅游經濟發展中取得成功，如北京的胡同文化、山東曲阜“孔子文化節”等傳統文化遺產的開發與利用，促進北京、曲阜旅游經濟的快速發展。實踐表明“凡舉旅游業昌盛之國，莫不以旅游文化取勝”。世界上旅游業發達的國家十分重視旅游文化的建設，通過實施“文化經濟”的戰略，使旅游文化與現代旅游業緊密結合，創造了很好的社會效益和經濟效益。奧地利的旅游活動與施特勞斯等音樂大師密切相關；法國巴黎街道的名稱具有法蘭西民族的歷史文化內涵；意大利每年對文化性旅游業收繳增值稅是保護費用的27.5倍。據美國旅游部門1997年6月公布的統計數字表明：文化旅游是美國旅游中“增長最快的項目”，僅紐約市的文化活動就產生了近100億美元的經濟效益，文化旅游的發展帶動了美國30多個州競相開拓文化旅游項目。

（二）旅游文化建設是滿足旅游需求的必然

根據馬斯洛的需求層次理論，旅游需求屬于高層次的需求，旅游者追求物質享受的同時，更注重精神方面的享受。旅游者的旅游需求受到諸多因素的影響，其中旅游者的文化背景對旅游需求影響較大。據統計：在美國人中，27%的人每年要把數十億美元花在文化旅游上。另外，日本人來華旅游的興趣分類大體是：了解中國歷史文化、古跡的占49%，體察民俗風情的占22%，觀賞文藝美術的占7%，品嘗風味佳肴的占17.5%，其它的占4.5%。吸引國際游客的主要不是觀光型的旅游產品，而是具有我國獨特的文化魅力的文化旅游產品。據1996年中國國內旅游抽樣調查數據表明：旅游者大專及以上人員占31.9%，中專及高中占35.8%，初中占22.1%，且與往年相比，大專以上人員出游的比重呈顯著上升趨勢。改革開放30多年來，我國在政治、經濟、文化教育方面取得巨大的成就，大學生入學率逐年增加，大學教育平民化的趨勢越來越明晰。國家重視職業教育，完善各種培訓機構，國民的文化修養與文化素質普遍提升。隨著知識經濟時代的到來與旅游者文化素質的提高，無論是國際旅游者，還是國內旅游者，旅游需求中文化的成分會越來越高。

（三）旅游文化建設是欽州旅游經濟蛙跳發展的必然

欽州位于廣西北部灣經濟區的中心地帶，是中國——東盟自由貿易區的前沿城市。區位優勢有利于欽州在旅游區域經濟格局中定位發展，有利于旅游客源市場的開拓、旅游區域經濟的聯動，有利于將旅游資源優勢轉化為現實經濟產業優勢。近幾年來，欽州市委、市政府圍繞大旅游的發展目標，加強對景區、景點和旅游線路為重點的項目建設，延伸、調整和優化旅游產品，不斷建設、完善旅游產品體系和目的地體系，全市旅游業得到了快速發展。2007年11月28日，欽州市成功創建“中國優秀旅游城市”，欽州市旅

表.1欽州市旅游核心企業一覽表（2009年）

旅游景區

旅游飯店

旅行社

    4A級3個、3A級2個、全國工業旅游示范點1個、全國農業旅游示范點1個、廣西工業旅游示范點2個、廣西農業旅游示范點7個

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項目建議書范本1一、項目名稱：合資生產(經營)____產品項目 項目主辦單位：(企業名稱)______ 單位負責人：(廠長或經理)

二、興辦合資經營企業的理由：

從國內外技術上、產品質量上的差距，從利用外資、產品出口、培養人才、增加收益等方面，說明興辦中外合資經營企業的必要性和重要性。

三、中方合營者的情況：

介紹中方合營者的基本情況和興辦中外合資經營企業的有利條件，包括企業性質(國營或集體)、人員情況、技術力量、領導班子、固定資產、設備、場地、原有產品產量、產值、利潤、產品出口等情況。

四、外國合營者的情況：

外國合營者公司名稱、國別、資本、業務范圍、規模、產品聲譽、銷售情況等。

五、合資經營主要內容：

(一)生產(經營)范圍和規模。

(二)合營年。

(三)合資經營企業的地址、占地面積、建筑面積(新建、擴建、改造)。

(四)合資經營企業的職工總數和構成(工人、技術人員、管理人員)。

(五)投資總額、注冊資本和各方出資比例。

(六)投資方式和資金來源：中方以土地使用權、建筑物、房屋、機器設備等作價的估算，現金投資(外匯、人民幣)和來源(自籌、貸款、租賃);外國合營者以現金、機器設備、工業產權(專利權和商標權)或專有技術等作為出資，對其作價、估價方法和估算金額。

(七)產品技術性能及銷售方向

合資經營企業的產品擬達到的技術水平，在國內外具有競爭能力，產品內外銷比例的估計。

(八)生產(經營)條件

合資經營企業所需主要原材料、燃料、動力、交通運輸及協作配套方面的近期和今后要求及已具備的條件。

(九)初步的技術、經濟效益分析。

產品的性能和價格(內外銷)、成本、收益估算。

生產手段、生產效率提高程度。

能源和原材料的節約效果。

中外雙方經濟收益匡算：合營期間各方利潤、項目投資利潤率、投資回收年限的估算等。

社會經濟效益分析：合營期間的稅收、勞動就業人數、技術水平的提高等。

六、項目實施計劃：

何時進行技術交流、出國考察、編寫可行性研究報告、組織洽談、簽約、施工、試車和投產等。

如屬一次規劃、分期實施項目，應列出分期工程的時間安排。

附件：

(一)邀請外國合營者來華技術交流計劃。

(二)出國考察計劃。

(三)可行性研究工作計劃，包括負責可行性研究的人員安排;如須聘請外國專家指導或委托咨詢的，要附計劃。

注：報批項目建議書時，附件要齊全。

項目建議書范本2一、項目總論

(一) 項目背景

改革開放以來，市政府和行業協會在推動飲食行業健康發展上做出全方位的貢獻，____飲食業的發展速度位居城市經濟建設榜首，成為代表____城市品牌的靚麗名片。

但是，在飲食業發展中仍然存在著不和諧因素，主要表現在采購環節難以控制，質量不穩定，價格波動大，供應不及時，人為造假、提價，使酒店飲食企業進貨成本高，嚴重影響經營，導致部分酒店飲食企業經營不善，而且食品安全事故屢屢發生，傷害了廣大消費者利益，造成這種現象的根源是食材供應鏈的問題。

對此，市政府和行業協會予以高度重視，為進一步促進飲食行業的和諧發展，保障食品安全，穩定物價，理順供需關系，深化飲食行業改革，提升城市品牌形象，特別推出了飲食食材整合項目。

(二) 項目介紹

1、項目名稱：__“____X”市場

2、項目地址：

3、項目內容：整合食材供應鏈，組建飲食食材交易中心

4、組建模式：股份制，由__X與__X公司共同組建股份制管理公司。

5、項目目的：打造現代食材供應鏈交易平臺，采用聯盟會員制管理(供應商、飲食企業、種植、養殖企業、食品加工企業共同加入的會員聯盟體)，實現市場交易與網絡交易的雙向營銷，達到降低采購成本，促進食品安全，穩定物價，促進農副產品快速轉換商品的目的。

二、項目分析

(一)項目建設必要性

1、豐富的原料資源

根據__X副產品原料市場調查“十一五”期間____量年均714萬噸、其中蔬菜年均258萬噸、水產品年均217萬噸、水果年均132萬噸、畜肉年均65萬噸、禽蛋年均26萬噸、鮮奶年均14萬噸，且保持增長勢頭。

20__年公布的《____政府關于新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》中明確提出：啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全市果蔬、肉蛋年產量將分別達到280萬噸、240萬噸、136萬噸，水產品年產量穩定在260萬噸以上。

目前，____區有616家農業龍頭企業，70家省級以上龍頭企業，117家市級龍頭企業，1172家農民專業合作社，61家省級現代農業示范基地，55處農產品出口基地，1500多家各類食品加工企業，認證無公害農產品總數達到378個，綠色食品總數達到250個，有機農產品總數達到45個，農副產品資源十分豐富。

2、巨大的消費潛力和發展空間

① 酒店、飲食企業

據____X年統計資料，__X飲食行業總數為____X家，年食材消費量達__x億元。

② 企事業單位和院校食堂

____市現有企事業單位和院校人數達80多萬人，按人均日消費__元計算，年食材采購額__億元。

③ 電商團購

根據水產品交易市場統計，20__年春節期間水產品市場交易額達35億元，其中團購和電商交易達2億元，且有上升趨勢。

由此可見，____市食材消費市場擁有巨大的消費潛力和發展空間。該項目上馬不僅為農副產品向流通商品轉化搭建出產銷對接的交易平臺，也為飲食行業提供更加豐富的原料資源。

3、激烈的行業競爭

____市飲食企業____多家，其中____平以上的飲食企業____多家，與之相對應的供應商近萬家，供應商之間的競爭十分激烈，競爭手段和制約方法多種多樣;很多飲食企業采取抵押資金的方法制約供應商，以此保障供應質量、價格、數量、時間，維持需求;另一方面供應商因抵押資金量大造成資金短缺，也采取降低質量或短斤缺兩或提高價格的方式維持經供應，形成了既矛盾又依賴的畸形關系，嚴重影響了飲食行業的健康發展。

該項目以理順供需關系為出發點，通過整合食材供應鏈體系，建立“__X采購”市場的交易管理平臺，實現多方共贏的目的，從根本上解決此供需矛盾。

4、必要性

農副產品的快速發展為食材供應提供了豐富的原料資源，但是，食材供應市場因中間交易環節多，價格彈性大，進貨渠道多，遠遠跟不上農副產品發展速度，也滿足不了飲食行業的發展需求;實施該項目可以有效的整合食材供應鏈，對推動__X市飲食行業建設是十分必要的。

① 促進農副產品向流通商品轉化的需要

整合農副產品資源，組建食材供應鏈體系是實現農商對接和供需對接的需要;為種植、養殖專業戶搭建直銷平臺和電商平臺，極大地促進農副產品向流通商品快速轉化。

② 保障食品安全的需要

通過食材市場的集中管理和質量監督體系能有效地控制食材供應質量，為酒店飲食企業提供符合標準的食材原料，從而起到保障食品安全的作用。

③ 穩定物價的需要

根據市場需求狀況以及會員企業采購意向，組織源頭采購，大宗進貨，期貨預訂，減少中間環節，降低采購價格，使食材價格處于市場最低水平，從而起到穩定物價的作用。

(二)項目建設有利條件

1、__和______的扶持

飲食食材整合項目是__和____X大力扶持的項目，通過對供應鏈的.整合，實現組織化管理，制度化管理，對加強食品安全管理，穩定物價起到重要作用，也是市政府實施“菜籃子工程”的重大舉措。

2、擁有先進的運營體系

啟動“__采購”市場____X運營體系對訂單、數據、價格、食材品類、配送流程等進行信息化管理，提供系統的配套服務，保障供應鏈的最佳狀態。

3、優越的經營環境

“__采購”市場位于__X市__X中心，周邊有酒店用品專賣店、炊具批發商城、____、____會員店、物流中心、__X商城等規模較大的品牌企業，形成以飲食經營為主體的市場環境。

(三)項目建設思路

1、探索飲食食材供需行業的必由之路

食材采購是飲食企業經營的必要保障，但是，長期以來采購與供應一直是矛盾關系，通過整合食材供應鏈，探索一條解決飲食供需關系的必由之路。

2、打造大連地區農副產品交易平臺

建設“__采購”市場為__X地區農副產品提供交易平臺，運用現代營銷方式實現產銷對接。

3、提升大連酒店飲食企業經營能力

組建飲食食材供應鏈，理順供需關系，從質量、價格、時效、服務等方面提升飲食企業的經營能力。

4、組建先進的運營模式

運用先進的____x運營模式實現會員企業的共同價值，打造 符合多贏原則的運營模式。

(四)項目經營理念

1、嚴把質量關，保障食材安全

運用現代管理手段對各種食材進行嚴格質量檢查，規范采購程序，避免采購漏洞，使食材質量符合國家食品安全規定。

2、發揮交易平臺優勢

“__采購”市場集現場交易和電商交易于一體的交易平臺。實行統一管理，統一標準，統一服務，將相互制約的關系，轉換為相互促進的合作關系。

3、提供增值服務

以“滿足__X需求”為宗旨，做到信息暢通，物流暢通，增設分揀站，提供儲運箱，物流配送等項目， 為會員企業提供全方位的增值服務。

4、樹立品牌形象，做行業標桿

“__”采購市場是未來發展的朝陽產業。通過對飲食食材供應市場的優化組合，突破傳統營銷理念，形成品牌效應，締造食材供應鏈服務商領軍品牌。

三、項目改擴建規劃及實施方案

(一)項目改擴建規劃

1、項目改擴建工程包括：

__X噸中心冷庫建設、物流配送及分揀中心建設、展銷攤位和庫房商鋪裝修改造、電力系統改造、監控系統建設、給排水改造、EPR信息管理系統建設、電子商務平臺建設。

2、發展目標

X年成型，帶動__及周邊城市農副產品加入直營銷售模式，打造城市新的地標市場;

X年建成省內最具規模的一級批發市場及網絡團購展示平臺;X年內成為省內農副產品銷售樣板市場，并依托電商平臺，將__X周邊地區以____為特色的農副產品推向全國。

(二)規劃實施方案

1、市場改建

“__采購”市場使用面積 ㎡，設立 個產品展位，個帶庫房商鋪，按食材儲運方式、銷售量，采購頻次，劃分水產品、肉食類、果蔬類、飲品類、糧油類、調味品等__經營區域。

2、噸中心冷庫

根據市場經營需要建設 噸中心冷庫即 個專項冷庫間、個設備運行間，為供應商提供冷凍、冷藏、保鮮設施。

3、物流分揀中心建設

組建物流分揀中心，計劃初期購置配送車輛 臺，每天運輸食材原料 噸，最大限度地滿足會員企業物流需求。

4、EPR信息管理系統建設

配備ERP信息管理系統，建立信息數據庫，對經營、交易、資源等業務數據進行快速處理和準確傳遞。

5、電子商務系統建設

建設電子商務服務中心，通過網絡在線訂購模式，實現農副產品網絡團購目標。

四、項目籌建狀況

(一) 公司組建

1、公司組建

2、編制管理文案

(二) 項目進度

1、市場調研

____X年調研了大連各級農副產品市場，收集農副產品資源信息，價格走勢，流通渠道，調查酒店飲食企業、機關院校食堂、駐軍等大宗食品采購單位對食材供應的需求和希望解決的供應鏈問題，了解供需雙方現狀。為項目建設提供了第一手資料。

2、電商務平臺

______公司旗下領航貓網絡科技公司設計的項目網絡交易平臺，現已進入編程階段。

3、組建ERP信息管理系統

根據項目運營需要已與第三方軟件公司共同開發ERP信息管理系統，現已進入業務、數據設計階段。

4、市場規劃設計

現場勘查已經完成，按照運營和發展需要，對原場地格局進行重新設計和規劃，總設計圖已經完成，制定出水產區的地面防水和下水施工方案。并根據食材屬性在總圖上劃分出__食材專銷區域，配電系統已進入現場設計階段。

5、交易市場(______)接收

原____x接收工作已經完成，其他部位接收工作正在按市政府菜籃子工程規劃和食品安全管理要求全面展開。

6、銀行合作

完成與__銀行的合作洽談，銀行為商戶免費安裝POS機，并對會員商戶給予資金扶持待遇。

7、會員招募

完成__x家__供應商的招商意向洽談，確?！癬_采購”市場建成后的正常運營。

五、投資概算

(一) 項目投資概算

項目建設投資預算：____x萬元。

(二) 資金來源

自籌資金：____萬元(承辦單位和______公司籌措) 銀行貸款：____萬元(項目新建公司貸款) 申請政府財政補貼：____萬元

(三) 投資分配

1、開辦費

市場調研：__x萬元

網絡采購電子商務平臺建設：__x萬元 需要支付原場地租金：__x萬元/年 不可預見費：__萬元;合計：____萬元。

2、冷庫建設投資

建設__x噸冷庫(x個冷庫間、一個設備運行間)，用電量__x—__xKW，用地面積__x㎡，庫體、設備、調試等預算投資__x萬元;

3、物流、分揀、配送投資

一期配送車輛__臺、叉車x臺，其他用品用具預算投資__x萬元;二期增加配送車輛__x臺，投資預算__x萬元;合計____萬元。

4、ERP信息系統投資

ERP系統設計、編程開發、服務器、運營維護等預算投資__x萬元;運營期擴展ERP系統，增加投資__x萬元;合計：__x萬元。

5、電商交易平臺投資

前期電商交易平臺投資、(包括展示平臺、會員平臺、訂臺、運維)服務器、影像器材等預算投資__x萬元;運營期開發建設增加投資__x萬元;合計__x萬元。

6、市場改擴建工程投資

照明工程、交易系統、監控系統、給排水工程、門飾裝修、商鋪、展位裝修、防水處理等預算投資__x萬元。

7、流動資金

流動資金預留__x萬元。

項目建議書范本3第一章 總論

一、項目名稱：__X文化小鎮項目

二、承辦單位概況

1、承辦單位：__x旅游發展有限公司

2、承辦單位基本情況

__X旅游發展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責任公司，注冊資本2000萬元，主要經營范圍：項目投資咨詢;

旅游管理;

文化學術交流;

會務及展覽服務;

酒店管理;

餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：__X市浉河區十三里橋鄉八家畈黃灣村信應公路東側。

公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質為本，精益求精”的經營銷售理念，力求給客戶提供全方位優質服務的同時，也使企業得到長足的發展。期待與各位業界新老客戶攜手共進，共創輝煌。

三、建設地點：__X市浉河區十三里橋鄉，一期規劃占地面積3700畝。

四、建設內容與建設規模

項目建設規模及建設內容為三大板塊。

第一大板塊：__X文化產業園區，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建筑面積36000平方米;

2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;

3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;

4、騎獵園占地300畝;

5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設施。

第二大板塊：休閑商業區，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現代建筑相結合等，建筑面積30萬平方米;

2、漫步風情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米;

3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風情等，建筑面積30000平方米;

4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。

第三大板塊：養生、養老公寓區、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設區原有住戶為主;

2、醫療康復中心占地200畝，主要建筑物有醫技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;

3、養老社區占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;

旅游度假公寓510畝。

五、建設年限：5年，其中建設期3年，完善期2年。

六、總投資及資金籌措

本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。

項目所需資金全部由項目單位自籌解決。

七、結論和建議

1、結論

1)該項目建設符合國家及地方的有關政策，對于提高__X文化小鎮整體功能，優化投資環境，提高居民生活水平，全面建設小康社會，將起著極大的促進作用。因此，該項目建設是必要的。

2)該區域環境優美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設可以有效提升__X市浉河區景區品位和改善游樂條件，為__X文化小鎮景區發展謀求更廣闊的發展空間。

3)本項目經濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預期投資建設目標，應積極開展實施。

經以上分析論證，該項目選址得當，規模合理，規劃科學，建設方案可行，建設條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設具有必要性，技術上具有可行性，經濟上具有合理性，同時具有一定的經濟效益和社會效益。

2、建議

1)與本工程相關的工程設施的建設應有計劃地組織實施，以保證本工程建設后的正常運行。

2)建議大力推廣新材料、新技術、新產品在工程建設中的應用，做到功能適用、流程科學、經濟合理。

3)要在確保工程質量的前提下，精心組織，科學施工，規范管理，加快進度，力爭建成優質工程，精品工程，社會滿意的工程。

第二章 項目建設的必要性和條件

一、項目的背景

(一)項目區概況

1、__X項目坐落于__X市浉河區十三里橋鄉，浉河區在2016年被評為國家級生態區，__X風景名勝區雞公山、南灣湖都在浉河區，浉河區也定位為生態旅游功能區。

2、十三里橋鄉是浉河區重點旅游鄉鎮，市、區、鄉三級政府旨在十三里橋鄉打造幸福健康小鎮，落實城鄉一體化大概念，把城市建在山水間，作為__X旅游名片。

3、十三里橋鄉支柱產業有1)花卉苗木基地;

2)生態旅游景點;

3)高效觀光農業：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養殖為重點項目;

4)特小鎮生態旅游。

(二)項目建設背景

1、特色小鎮的內涵、特征與發展理念

特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。

特色小鎮的核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。

特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。

同時，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閑旅游類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標?？傊厣℃偸前磩撔隆f調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。

打造特色休閑小鎮，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉化為體驗產品，轉化成可互動的模式，結合進行游憩方式的獨特設計與特色小鎮效益優化，并運用互聯網+思維，達到特色小鎮設計提升的最優化。應遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。

2、旅游扶貧開發的重要意義

(1)利于調整產業結構，深化旅游體制改革

在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。

旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。

(2)利于貧困地區脫貧

在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項

項目扶貧，對口扶貧(針對貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。

(3)利于地域經濟結構優化調整

改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展，地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。

3、鄉村旅游發展迅速

鄉村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉村旅游的迅速發展，近幾年圍繞鄉村旅游提出很多原創新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉村旅游內容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉村旅游同質化日益嚴重的問題。

讓“美麗鄉村”建設附加上有持續發展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊游融合進來，把生態農業融合進來，讓農民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當地特色的鄉村核心優勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉村旅游的良性發展循環。

目前，鄉村旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉村旅游得到了快速發展。

4、民俗旅游。

民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當地民俗的文化旅程。民俗文化作為一個地區、一個民族悠久歷史文化發展的結晶，蘊含著極其豐富的社會內容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。

目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發展。

(三)PPP模式建設特色小鎮

PPP模式建設特色小鎮是我國城鎮化的一種重要形式，具有以下優勢：1、緩解地方政府債務壓力，產生補短板、調結構效應。當前，我國以需求拉動經濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮建設，在建設形態上不搞“大而廣”，堅持“一鎮一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經濟新舊動力切換，既可以達到穩增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調結構，助推經濟去杠桿的獨特效應。2、發揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經濟增長的兩大引擎，一是創新，二是公共產品和服務，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮建設，對投資、建設過程中相關責任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術和靈活的管理經驗，通過集約、節約、綠色的發展模式，提高特色小鎮建設的效率和效益，扭轉各類資源過度向行政等級高的城市中心區集中的局面，從而提高小鎮的凝集力，吸引更多的人才參與區域經濟發展。3、擴大社會資本的投資領域。在經濟新常態下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的.商業設施和公共服務設施的日常經營和管理，獲得較為合理的經營性收入。

PPP模式建設特色小鎮的具體路徑：1、打造“產、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮不同于以往行政區劃單元上的鄉鎮建設，也不是工業園區、經濟開發區、旅游區等功能的簡單疊加。在保留區域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎上，聯合規劃設計、通過對不同專業機構的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產、城、人、文”一體化的運營平臺。2、構建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發揮市場主體作用，在產業謀劃與定位上突出自己的比較優勢，打造一種“小而精、小而美、小而優、小而特、小而強”，或是旅游業，或是養老產業，或是手工藝產業等產業生態圈，實現城鎮化與服務“三農”的產業化融合。

二、項目建設的可行性

1、對__X旅游發展有重要意義

__X旅游在產業化、規?；⑹袌龌M程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅游品牌來支撐旅游產品線的完善與發展。__X文化小鎮的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養生、尋根、商往于一體的綜合服務平臺，于__X市旅游結構和旅游品質的完善與提升有著重要的戰略意義。

2、是拉動__X旅游業飛速發展的一重要新生力

__X旅游業的發展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴峻挑戰。一方面，__X旅游資源、旅游項目開發深度不夠，很多景點開發處于粗放狀態，旅游景點面臨老化，新景點開發不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經營人才缺乏，旅游產業鏈短、綜合效益不高等問題;

另一方面，周邊城市旅游業的快速發展，既與__X旅游形成優勢互補，又對__X旅游形成巨大的沖擊和嚴峻的挑戰。__X必須發揚自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負面的遮蔽影響。

優美的環境，得天獨厚的自然地理優勢，__X文化小鎮完全可以建設一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務設施，以亮麗的景觀，高檔次的服務，淳樸的鄉情來吸引眾多的游客。可以彌補__X大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質量。

3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟

由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉誼的溝通、鄉親的互助，特別是客家文化的延續和發展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區成功舉辦了28屆，規模逐漸擴大，由單純的懇親聯誼，發展為融經濟合作、文化交流和學術研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚客家精神，增進海內外客家人的團結，促進經濟合作與文化交流，推進祖國和平統一"為最基本的指導思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯絡客屬鄉誼的知名盛會，是海內外客屬鄉親聯絡鄉誼和進行跨國跨地區交往的重要載體，也是各國各地區客家人開展經濟合作和文化交流的重要舞臺，為促進祖國和平統一大業和中華民族偉大復興作出了重要貢獻。

4、項目區自然環境及發展的必然結果

__X被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這里交融，形成了__X獨特的人文環境。__X是全國唯一連續八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。

2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，規劃區域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區振興發展規劃”正式獲批實施。__X作為此次規劃的核心區域和明確支持發展的重點區。2016年9月6日，農業部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農業部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級__X茶葉市場建設合作備忘錄》。

____年來經濟取得了較大的發展，國民經濟實力明顯增強。然而，對比研究發現，在__X，除了毛尖、華英鴨等產品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發等地標性名片建設，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認知度和辨識度的帶有__X特質的符號級別作品。__X，需要一個經典的作品!成為帶有__X特質的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。__X文化小鎮項目，對于提升__X旅游形象、完善旅游結構、優化旅游品質等方面都具有極為重要的戰略意義。

三、項目建設的必要性

1、項目建設符合國家產業政策

本項目屬于旅游基礎設施項目，因此，本項目建設符合國家發改委《產業結構調整指導目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅游業3(3、旅游基礎設施建設及旅游信息服務)的范疇;

為國家鼓勵發展的產業。

2、項目建設符合《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)的要求

《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產、二產、三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。將深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設?！?/p>

3、項目建設符合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出：“開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸、生活業向精細和高品質轉變。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展?！?/p>

3、項目建設符合《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求

《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“堅持市場需求引領、重點產業帶動、服務能力提升，開展加快發展現代服務業行動，以現代物流和現代金融引領生產業跨越發展，以精細化、品質提升為導向促進生活業提速發展，突出新業態發展、新熱點培育、新技術應用，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力增強。建設國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區，塑造國際國內旅游形象品牌。實施鄉村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務中心等基礎設施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區、旅游城市。積極創建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區，新增5—8個國家生態旅游示范區。支持有條件的省轄市、縣(市、區)發展全域旅游。強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，大力拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，提高農業綜合效益。實施農村精品旅游線路和休閑觀光農業品牌培育計劃，建設一批特色旅游村鎮?！?/p>

項目建議書范本4以天津市電力公司向社會的“201x年夏季天津市電力供需形勢”為例。天津市201x年夏季最大用電負荷出現在了7月下旬和8月上旬，達到1140萬千瓦，同比增長10、5%左右。201x年天津電網呈現的特點是：電力平衡總體供需緊張，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地區設備明顯重載，區域性供需矛盾更加突出;電網運行存在很大的安全風險。目前天津市的電力供應是以就地平衡為主的發展方式，地域內發電機組大部分為火電機組，且多為熱電聯產機組，并且受煤炭供應、運力緊張等因素影響，所以才會造成高峰負荷時段的電力供應緊張。根據天津市電力供需緊張這一現象提出使用環保節能燈這一項目。

一、項目概況

該項目總投資0、5億元，對天津市所有商場、住宅居民區、旅游景點等需要照明設施的地方進行綜合技改，內容包括：

1、家庭室內的臥室、衛生間、廚房、陽臺、花園、儲藏室全部改用環保節能燈照明。

2、高層建筑的樓梯、走道、洗手間、地下室、商場、超市、倉庫(貨架照明)、燧道照明等一些環境比較惡劣的場所都比較適合使用環保節能燈。

3、像商品廣告和門面裝飾方面如燈箱、燈牌、燈字、外墻裝飾燈均使用環保節能燈，不僅達到照明裝飾的作用，也達到了節能的效果。

4、環保節能燈綠色環保，光線安全穩定，也特別適用于香水店、珠寶店、書店、愽物館、美術館等專業場所。

二、項目背景和政策支持

(一)項目提出的背景和必要性

節能減排是我國現階段的一個基本國策，現階段要以科學發展觀為指向推動市場化改革，來改善我們的生態環境和資源的經濟補償體系，并且把我國的貿易和投資的激勵機制轉變到鼓勵、研發和自主創新上來，轉變到鼓勵節能減排降耗上來，轉變到鼓勵降低成本、提高效率、提高經濟的總要素生產率的增長方向上來。該項目的開展，將會帶來較高的經濟效益和社會效益。

近年來天津市電力供需情況：(1)應加強電力需求的管理提高終端用電效率和優化用電方式，減少電量消耗和電力需求。提高市民節電節能意識，做到隨手關燈斷電。采取“錯峰填谷”安排生產時問，做到谷電用足、平電用好、峰電回避、科學組織，最終符合可持續發展要求，實現節約用電。(2)為確保天津市能源供應安全，降低污染物排放量，改善環境質量，提高經濟發展質量和效益，必須改變能源配置過度依賴輸煤、電力就地平衡的發展方式，加快實施“外電入津”戰略，加大區外送電通道和城市電網建設力度，提高天津電網外受電比例，變輸煤為輸電，優化天津市能源結構。

(二)國家有關的政策支持

國務院20__年5月23日了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。《節能減排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結構調整，加大行政管理力度，實施節能環保重點工程，加強節能減排投入，加強節能減排技術研究開發與推廣應用。《節能減排綜合性工作方案》的頒布打響了節能減排的發令槍，其體現了國家對環保的重視。

該項目的建設符合國家產業政策，屬鼓勵類產業，將會受到相應的產業發展支持。

三、項目定位、優點及分析

(一)項目定位

節能、環保、綠色、降低耗電量

(二)項目優點

環保節能燈除了有強大的節能效果外還有很多的其他特點：1、不怕碰摔(包裝、運輸、攜帶等方便)、輕便宜加工、不發熱、不怕潮濕、無頻閃、無紅外線、無紫外線、無熱輻射、無電磁高頻干擾、無污染(光源中銀、汞、氯)、壽命長(10萬小時，平均每天工作10小時，可長達27年壽命)、免維護、回收環保(產品99%是塑膠材料)。

2、可以加工成各種形狀的燈飾，點陣、矩陣、方形、圓形、條形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不發熱(小功率)，不怕潮濕，如果采用阻燃材料做外殼可防火。

(三)項目分析

1、簡單分析

現在一些公共區域大都是用日光燈和節能熒光燈，每個燈的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每個燈的每年維護成本占到總成本20%。如果使用環保節能燈，總成本投入比日光燈高出100%，但在10年內不需維護成本。在節能上，環保節能燈的耗能只有日光燈的50%以下。以20W的日光燈為例，不間斷照明一年要耗電175度，而環保節能燈也只需它的一半還不到，每度電費按0、7元計算，一年多點就電費省下來的成本也能収回環保節能燈的投入成本。如果都采用環保節能燈這種節能方式，在電力配置，導線材料上，那節約更是可觀的。

2、資金投入及回報周期分析

如果按每只200元的價格將傳統日光燈更換成環保節能燈，根據每年節約200000元計算，其資金回收期約為半年。如果再考慮到傳統日光燈更換鎮流器、起輝器維護的費用以及由于電壓不穩造成的一切損失，使得傳統日光燈日常維護成本的增加，所以環保節能燈的資金回收期還會縮短。

3、與普通燈技術參數比較

(略)

四、預計經濟效益

環保節能燈既環保又耗能低，而且屬于電子高科技產品，綠色節能照明市場，在國家大力提倡“節能減排”的今天，隨著政策的落實執行，節能住宅大規模、大范圍地推廣，節能照明產品受到越來越多消費者的青睞。我國約4、3億家庭，有300億元的市場規模，即使按50%的消費計算，也有150億的巨大市場。

篇10

全年服務業增加值達83億元，同比增長13%；服務業增加值占GDP比重達46.6%，同比增長3%；全社會消費品總額83.8億元，年增幅16%。

二、工作重點

（一）加快發展商貿流通業。一是推進專業市場升級改造。加快鰲江鋼材市場搬遷，提升昆陽毛線市場和通訊市場，扶持和培育蕭江華東農貿市場和水頭皮件市場，啟動輕工商貿城建設和鰲江地下商業廣場招商工作，昆陽汽車交易市場和山門農貿市場實現開業。二是加快商業特色街區建設。加快昆陽特色街、鰲江江濱商業廣場二期工程、鰲江花鳥一條街、蕭江步行街和南雁商貿特色街建設，不斷提升特色街區的品位，進一步發揮其旅游觀光、購物休閑的服務功能。三是培育商貿流通業骨干企業。通過引進和培育，完善和提高經營管理水平，逐步形成一批大型流通企業。全年培育年銷售額超10億元企業1家，超5億元企業2家，超億元企業21家。四是做好商業規劃，積極發展現代流通業態。編制鰲江鎮現代商業中心規劃、萬全輕工園區生產生活配套設施規劃，確定鰲江屠宰場選址。大力發展電子商務，開展百家電子商務活動，積極引進大型購物中心、綜合百貨、大型賣場、配送連鎖等商貿流通新型業態。五是促進創意研發行業發展。積極發展創意研發等其他生產業，鼓勵閑置廠房用于發展文化創意產業，大力培育廣告策劃、建筑設計、藝術制作、文化時尚消費設計、軟件開發等創意產業。六是發揮在外商會和人營銷網絡作用，鼓勵商會開展產品展銷活動。七是構筑城鄉一體現代商貿流通體系。引導和鼓勵有實力的商貿流通服務企業向鄉（鎮）、農村延伸。深入推進“萬村千鄉”和“千鎮連鎖”以及“家電下鄉”工程，完善農村服務網絡，方便農民群眾生產生活。八是整頓和規范市場經濟秩序。加強流通市場監管，開展各類專項重點整治行動，建立健全市場監管長效機制，加強對肉品、酒類等重要商品及煤炭、典當、再生資源回收等特殊行業的監管，強化小美容美發行業的整治。

（二）大力推進現代物流業。依托鰲江火車站、甬臺溫高速、104國道和鰲江港口，加快建設以浙南物流園為中心，北港、萬全和蕭江物流園為節點的物流圈。編制完成全縣現代物流規劃，做好浙南物流園招商、萬全物流園選址和蕭江雙贏物流園建設工作，積極引進新型管理模式和經營業態，改造傳統物流企業，加快培育第三方物流。

（三）精心打造休閑旅游業。一是加快景區設施建設。以南雁蕩山國家級風景名勝區建區20周年慶典為契機，實施南雁創省級旅游強鎮活動，實現景區開發建設有大突破。抓好南雁蕩山東西洞景區入口形象改造和雁蕩村整治，加快碧湖篁島提升工程和順溪知音澗景區延伸性開發項目建設。加快旅游接待設施、重點旅游景區、旅游交通網絡建設，重點推進三和大酒店、皇家大酒店、蕭江晨光酒店和西灣頭沙旅游服務中心建設。二是精心設計，推出山上、海上、晚上、文化、鄉村5條旅游線路，加快資源整合，發展特色旅游。三是采取多種形式，搞好旅游宣傳促銷。舉辦好南雁蕩山國家級風景名勝區建區20周年慶典、南麂國際海釣節、西灣美食節等節慶活動，提升我縣旅游品牌知名度。四是加強區域合作，打破地域界限，著力營造旅游大市場。促進旅游相關商品的開發，優化“吃、住、行、游、購、娛”配套服務。五是出臺政策，創新體制機制。研究出臺《加快旅游發展的若干意見》，多渠道籌措旅游資金，加大招商引資力度，創新景區旅游項目的開發機制。進一步明確部門鄉（鎮）職責任務，形成合力，再創體制優勢。

（四）提升發展房地產業。一是積極推進城鎮危舊房和舊住宅區綜合改造、整治工程，加強城鎮房屋拆遷管理工作，不斷改善老城區群眾居住條件和居住環境。二是鼓勵合理住房消費。實行二手房交易稅收減免，加大對自住型及改善型住房的信貸支持力度。三是落實房地產信貸政策，支持房地產市場平衡健康發展。支持普通商品房和政策性住房開發建設，引導房地產開發企業針對普通居民住房需求，適當增加普通商品房開發。四是優化供應結構。規劃一批住宅新區，增加經濟適用房，不斷改善中低收入居民居住條件。嚴格控制獨門獨戶建設，堅決打擊非法聯建套房。五是加強土地資源調控和利用。落實土地供應、項目規劃和開發建設年度計劃，把握土地出讓節奏，控制建設規模，保障房地產市場供需平衡。充分利用地下空間資源，鼓勵房地產項目多建地下停車位，緩解社會停車難問題。六是不斷提高商品房科技含量。積極發展健康住宅和綠色環保住宅，加快節能省地型住宅建設。提升商務樓宇和精品樓盤規劃建設檔次，完善配套設施，提高綜合服務能力。七是加強房地產市場管理。規范物業管理，加強物業管理從業人員職業培訓，提高物業管理水平。扶持一批信譽好、素質高的中介服務機構和經紀人隊伍。完善房地產市場信息管理系統和信息制度，積極引導全社會形成健康的房地產市場預期和合理的住房消費觀念。

三、實施步驟

（一）部署動員階段（8月上旬）。各有關鄉（鎮）、部門要提高思想認識，根據今年全縣第三產業項目建設計劃（見附件）進行全面部署，結合各自實際，制訂詳細的實施方案和工作時間表，分解任務，落實責任。要根據時間節點要求，加快進度；主要領導要負總責、親自抓，分管領導要具體抓，確保項目按時保質完成。

（二）推進提升階段（8月中旬—12月上旬）。全面實施“三產提升年”各項活動，各鄉（鎮）要按照項目建設時間表，認真抓好工作落實，確保計劃順利進行。深入重點企業進行調研，及時了解企業項目建設方面存在的問題，認真聽取企業的意見和建議，積極為企業出主意，想辦法，千方百計為企業排憂解難。“三產提升年”活動領導小組要定期召開專題會議，建立健全項目領導聯系、上下聯動、項目督查等工作機制，及時了解重點項目進展情況，研究討論需解決的重大問題和難題。各鄉（鎮）（責任單位）要在每月25日前向縣“三產提升年”活動領導小組辦公室（以下簡稱縣“三產辦”，設在縣經貿局）上報項目進度和攻堅活動進展情況。

（三）總結考核階段（12月底）。各鄉（鎮）和有關部門要認真總結“三產提升年”活動開展情況，梳理項目進展情況，及時將活動開展情況上報縣“三產辦”?？h政府將抽調有關人員成立考核組，對有關單位進行考核，考核結果將作為年度工作目標考核的依據之一。同時，為鼓勵先進，縣政府將組織評選“三產提升年”活動先進單位和先進個人，同時實施行政問責制，對因工作不主動、協調不及時、服務不到位而影響項目建設和發展大局的，將予以通報批評。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各有關單位要以科學發展觀為指導，進一步提高對開展“三產提升年”活動重要性和必要性的認識，把提升年活動作為“擴內需、保增長、促轉型”的有力措施，狠抓落實，抓出成效。