導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村交通發展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

意識，預防和減少道路交通事故的發生，這是交通安全宣傳“五進”工作的一個重要組成部分。

一、當前農村交通安全宣傳教育工作存在的問題

（一）重視程度不夠，宣傳教育措施難以落實。部分鎮鄉領導和有關單位對農村交通安全教育工作重視不夠，認為是一項無所作為

的工作，可有可無，沒有集中心思抓到底，在人力、物力、財力方面很少給予支持，致使工作松懈不落實。有些農村干部因認識不到位

，不愿擠時間、精力來宣傳道路交通管理法律法規，造成交通法制宣傳力度的削弱。

（二）工作機制欠周全，宣傳工作步履維艱。一是缺乏專管人員。基層交警中隊普遍存在著人手緊張狀況，基本上無專職宣傳人員

；有些地方宣傳工作網絡不健全，交通宣傳工作無人主管或少數干部兼而不顧。二是缺乏保障。有些鎮鄉、農村、學校沒有宣傳法律所

必需的設施、經費，工作無從做起。三是缺乏督促檢查。存在著“三天打魚，兩天曬網”現象，缺少必要的督查與落實，宣傳工作時常

間斷，缺乏連續性、系統性。

（三）宣傳方法比較單一，效果不佳。通常都是采取辦專欄、圖片展、貼標語等簡單方式來宣傳，只滿足于一般化的宣傳，不管男

女老少都用同一方法、同一內容宣傳，缺乏直觀形象的效果。作為基層道路交通宣傳主管部門，也沒有從根本上改變宣傳工作模式，缺

少橫向協作聯系，有時僅局限于發放上級統一印制的宣傳光盤、宣傳資料，很少結合當地的生動、典型案例，宣傳成效不明顯，起不到

震懾和警示作用。

二、加強農村交通安全宣傳教育工作的幾點對策

（一）加強領導，切實抓好農村交通安全宣傳教育工作。要把加強農村交通安全宣傳工作作為深入貫徹黨的十六大精神和“三個代

表”重要思想，落實依法治國方略的具體實踐來抓，把交通安全宣傳教育作為社會主義精神文明建設和民主法制建設的重要組成部分，

真正擺上議事日程。由各級司法行政部門牽頭，在當地黨委、政府的領導下，進一步健全辦事機構，建立和落實宣傳教育工作責任制，

完善運作機制，并做好組織、規劃、協調、檢查、指導工作，確保宣傳工作扎實開展。當前農村交通宣傳的重點內容，應宣傳依法治國

、建設社會主義法治國家的基本方略，宣傳構建社會主義和諧社會有關方針、政策，突出宣傳《中華人民共和國道路交通安全法》和相

關配套法律法規，從而提高農村群眾的整體法律素質，增強現代交通法制觀念以及遵紀守法、安全參與道路交通的意識。

（二）抓住關鍵，培養造就一支優良的交通安全宣傳工作隊伍。首先，應采取各種便捷途徑和有效措施，確定專人專管各村、校、

企業的交通安全宣傳工作，健全宣傳工作網絡，并從政治上關心，工作上支持，生活上體貼這支工作隊伍，使之沉下心來持之以恒地從

事這項工作；第二，應加強這支隊伍的政策法律教育，使之認識到宣傳道路交通安全是維護社會穩定，確保廣大群眾安居樂業的一個重

要手段，是實施“依法治國”基本方略的基礎工作。第三，應經常性地組織民警參加各種法制教育培訓班，不斷為其充實各種法律知識

，提高業務素質，更好地為群眾服務。此外，應積極創造條件，在基層交警中隊盡可能地配備專職宣傳人員，加強與其他單位的聯系、

溝通，研究和探索符合當地實際的宣傳工作路子。

（三）注重實效，不斷探索交通安全宣傳工作的新途徑。首先，應注重形式。利用民間傳統節日，群眾性聚會機會開展宣傳；利用

廣播、電視、電臺、網絡等陣地，營造濃厚的交通安全宣傳氛圍；利用送戲下鄉、上門服務等機會大張旗鼓地開展宣傳，搞好大眾性警

示教育；多渠道提供政策與法律咨詢服務，舉辦知識競賽，吸引群眾，調動其學法、用法、守法積極性。其次，應確定重點。把增強農

村青少年交通安全意識作為農村交通安全宣傳教育的戰略重點來抓，協調教育部門把道路交通安全宣傳教育列入農村中小學校法制教育

的重要內容。公安交通管理部門要深入學校講授交通安全知識，通過“小手牽大手”等活動的輻射作用，擴大教育的覆蓋面。第三，應

示范帶頭。在農村，農民群眾學法的主要來源不是書本，而是來自現實社會。村干部、黨員的遵紀守法對村民有很好的示范作用，其行

為會潛移默化地影響著廣大村民。第四，應兼顧其他。把農村中的中老年人、企業中外來務工人員作為農村交通宣傳教育工作的一個重

要組成部分來抓，不斷探索新途徑，力求取得新發展，使之能夠正確履行道路交通管理法律法規的權利和義務，依法保護自身的合法權

益。

（四）樹立法律權威，提高農村群眾守法積極性。公安交通管理部門在加大路面管理的同時，通過宣傳教育讓農村群眾知道哪種行

為是法律禁止的，哪種行為是法律允許的。堅持宣傳與處罰相結合的原則，在糾正和處理交通違法行為時，不要是單純為了處罰而處罰

，要努力使廣大群眾在接受處罰中達到教育目的，從切身體驗中感受到依法遵守道路交通管理法律法規的重要性，調動群眾依法參與交

通的主動性和自覺性。

篇2

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區農村客運基本處于國有交通專業運輸企業獨家經營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農村客運因其開放成本較低、經濟效益相對穩定而吸引了眾多的個體經營者，他們在與交通專業運輸企業的競爭中逐漸取得了優勢，并占領了整個農村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經營者開始“領跑”我區農村客運；進入90年代，隨著我區農村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現鄉鄉通油路后，班車客運進入市場并占據了通鄉客運的大量份額，一些大蓬車開始調轉“車頭向下”，以從事連鄉通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉客運；96年客運附加費調整后，農村客運市場運力過剩的矛盾凸現，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農村班車客運進入了相對平穩期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農用車載客也呈漸退之勢。

目前，我區農村客運市場擁有運力1564輛，其中：

客運班車298輛，經營線路25條，鄉鎮通車率達96%（向陽、雙溪、孫埠未通直達班車）。

大蓬車等農用運輸車輛1266輛，其中連鄉通村車輛372輛。

從總體來看，以班車客運為主，以農用車載客為輔，以市區為中心，以鄉鎮為節點，連接城鄉、關聯鄉村的農村客運網絡基本形成。但是，我區農村客運市場結構性矛盾十分突出，主要表現為“四多四少”：即經營主體多，規模經營少；通鄉運力多，通村運力少；農用車輛多，客運班車少；停靠地點多，客運站場少。

當前，隨著國家對“三農”問題的高度重視，農村客運市場面臨難得的發展機遇：

一是農村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農村客運提供堅實的發展平臺；

二是《道路交通安全法》的施行，農用車載客將被嚴禁，為農村客運市場運力結構調整提供了有利的契機；

三是交通部農村客運網絡化試點工程的推行，為發展農村客運指明了方向；

四是交通部的路運一體化發展戰略，將為發展農村客運帶來諸多優惠政策。

對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農村客運市場的發展。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持“立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，路運協調、安全經濟”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結構調整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達度、鄉村的關聯度、站場的覆蓋度，確保我區農村客運市場在穩定中發展。

三、發展目標

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發點，推行農村客運公司化經營，提高農村客運抗風險能力，最終實現村村通班車。

近期目標：

針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化

客運車輛標準化、客運線路網絡化、經營主體公司化、鄉鎮站場有形化。

1、客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、客運線路網絡化：形成以市區為中心、鄉鎮為節點，輻射到村的農村道路客運網絡。

3、經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格。（一線一司和一區一司）

4、鄉鎮站場有形化:努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、優化運力結構，實行客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。結合運力置換，大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、合理布局線路，實行客運線路網絡化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統一排班、滾動發班難度加大。因此，要充分調研本地區農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區域經營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經營；注重通鄉班線和連鄉通村班線在班次、時間、站點上的協調銜接，減少乘客的中轉環節和換乘費用；對村村間、村鎮間運營的客車，可不執行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠鄉村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。

布局原則：加密干線、輻射支線，開通環圩公交線、增辟連鄉通村線，構建“XO”型農村客運網絡。

1、加密主干線。主干線是指市區至鄉鎮的客運班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現真正意義上的鄉鄉（鎮鎮）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發車10-20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉鎮至鄉鎮的班線。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。[Page]

3、發展旅游線。旅游線是指市區至旅游景點的班線。

4、增開環圩線。金寶圩環圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉鎮至村的辦線。

3、整合運力資源，推行經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格。（一線一司和一區一司）；而原經營者則可以由中標企業進行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經營補償兩部分組成，也可以對經營者車輛殘值及經營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經營，原經營者可作為股東，與企業參股方實行利益共享。

4、完善市場功能，推進鄉鎮站場有形化:努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。公用型站場建設要調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。

（一）、大力推行公司化經營

整合運力資源，推行公司化經營，提高農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益，提高服務水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農村客運經營主體進行公司化改造，實行統一站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，使農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益大大提高；有的地方積極引導骨干運輸企業堅持“車頭向下”，鼓勵企業兼并收購，組建區域性或線路股份公司，實現片區集約化經營和冷熱線協調運行。

理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。

統一站點、統一排班、

公司化管理的三種模式：

1、依托公司。汽運公司。（緊密型）

2、組建公司。交服公司。（緊密型）

3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）

（二）、優化運力結構，

運力置換

農村客運運力適應客源集散需求，客運運力均為適合當地道路和地理條件的、列入國家客車生產名錄的客運車輛；

原則：統一指導車型、調控置換比例、確保人暢其流。

1、以市區為起訖點的。

2、連接鄉鎮村的。

（三）、線路布局

形成較為嚴密的農村客運班線網絡，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現“村村通班車”；

在運力布局上，要充分調研本地區農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，在此基礎上統籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；

原則：加密干線、輻射支線，開通環圩公交線、增辟連鄉通村線，構建“XO”型農村客運網絡。

加密主干線、保障連接線、發展旅游線、增開環圩線、鼓勵通村線。

通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網絡。

1、加密主干線。主干線是指市區至鄉鎮的客運班。

（1）、線路加密：增開宣州---向陽、孫埠，實現真正意義上的鄉鄉（鎮鎮）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發車20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉鎮至鄉鎮的班線。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。

3、發展旅游線。旅游線是指市區至旅游景點的班線。

4、增開環圩線。金寶圩環圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉鎮至村的辦線。

（四）、重視鄉鎮客運站點建設

客運站場是“路網的接口、市場的門口、形象的窗口。”鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，

在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶市、以市養站、干支相接、長短配套、輻射城鄉的農村客運服務網絡。

三是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。

八、重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。

建設一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。

1、農村站場：調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。

2、市區站場

發展農村地區道路客運是一項長期、艱巨而復雜的任務。

篇3

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區農村客運基本處于國有交通專業運輸企業獨家經營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農村客運因其開放成本較低、經濟效益相對穩定而吸引了眾多的個體經營者，他們在與交通專業運輸企業的競爭中逐漸取得了優勢，并占領了整個農村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經營者開始“領跑”我區農村客運；進入90年代，隨著我區農村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現鄉鄉通油路后，班車客運進入市場并占據了通鄉客運的大量份額，一些大蓬車開始調轉“車頭向下”，以從事連鄉通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉客運；96年客運附加費調整后，農村客運市場運力過剩的矛盾凸現，為此，交通部門加大了管理力度，市場準入受到了嚴控，農村班車客運進入了相對平穩期；期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農用車載客也呈漸退之勢。

目前，我區農村客運市場擁有運力1564輛，其中：

客運班車298輛，經營線路25條，鄉鎮通車率達96%（*、*、*未通直達班車）。

大蓬車等農用運輸車輛1266輛，其中連鄉通村車輛372輛。

從總體來看，以班車客運為主，以農用車載客為輔，以市區為中心，以鄉鎮為節點，連接城鄉、關聯鄉村的農村客運網絡基本形成。但是，我區農村客運市場結構性矛盾十分突出，主要表現為“四多四少”：即經營主體多，規模經營少；通鄉運力多，通村運力少；農用車輛多，客運班車少；停靠地點多，客運站場少。

當前，隨著國家對“三農”問題的高度重視，農村客運市場面臨難得的發展機遇：

一是農村公路通達深度和通暢程度的不斷提高，將為農村客運提供堅實的發展平臺；

二是《道路交通安全法》的施行，農用車載客將被嚴禁，為農村客運市場運力結構調整提供了有利的契機；

三是交通部農村客運網絡化試點工程的推行，為發展農村客運指明了方向；

四是交通部的路運一體化發展戰略，將為發展農村客運帶來諸多優惠政策。

對此，我們要抓住難得機遇，把握有利時機，加快農村客運市場的發展。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，堅持“立足需求、合理布局，政策引導、市場運作，集約經營、規范管理，路運協調、安全經濟”的原則，以貫徹落實《道路交通安全法》為契機，以結構調整為主線，不斷提高市場的集中度、班車的通達度、鄉村的關聯度、站場的覆蓋度，確保我區農村客運市場在穩定中發展。

三、發展目標

總體目標：以為廣大人民群眾提供安全、經濟、便捷的運輸服務為前提，以滿足人民的基本出行需要為出發點，推行農村客運公司化經營，提高農村客運抗風險能力，最終實現村村通班車。

近期目標：

針對四多四少，著力提高四度，全面落實四化

客運車輛標準化、客運線路網絡化、經營主體公司化、鄉鎮站場有形化。

1、客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、客運線路網絡化：形成以市區為中心、鄉鎮為節點，輻射到村的農村道路客運網絡。

3、經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格。（一線一司和一區一司）

4、鄉鎮站場有形化:努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。

四、主要措施

1、優化運力結構，實行客運車輛標準化：嚴禁貨車、農用運輸車和拖拉機從事客運。結合運力置換，大力推廣適合農村客運實際的新車型，盡量實行“一線一型”。

2、合理布局線路，實行客運線路網絡化：運力置換后，客運班車勢必增加，通鄉線路競爭加劇，新、舊的運力難以完全融合，統一排班、滾動發班難度加大。因此，要充分調研本地區農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，通過合理布局線路，分流運力、均衡運量；采取定區域經營模式，鼓勵熱班通村，捆綁經營；注重通鄉班線和連鄉通村班線在班次、時間、站點上的協調銜接，減少乘客的中轉環節和換乘費用；對村村間、村鎮間運營的客車，可不執行定班、定線、定點的“三定”原則，實行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證了偏遠鄉村村民的出行需求，又提高了車輛實載率。

布局原則：加密干線、輻射支線，開通環圩公交線、增辟連鄉通村線，構建“XO”型農村客運網絡。

1、加密主干線。主干線是指市區至鄉鎮的客運班。

（1）、線路加密：增開*---*、*，實現真正意義上的鄉鄉（鎮鎮）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發車10-20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉鎮至鄉鎮的班線。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。[Page]

3、發展旅游線。旅游線是指市區至旅游景點的班線。

4、增開環圩線。金寶圩環圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉鎮至村的辦線。

3、整合運力資源，推行經營主體公司化：大力推行農村客運公司化經營，要求經營農村客運必須具有企業法人資格。（一線一司和一區一司）；而原經營者則可以由中標企業進行整體收購，收購價格主要由車輛殘值和經營補償兩部分組成，也可以對經營者車輛殘值及經營收益進行評估，作為股份，進入公司參股經營，原經營者可作為股東，與企業參股方實行利益共享。

4、完善市場功能，推進鄉鎮站場有形化:努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。公用型站場建設要調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。

（一）、大力推行公司化經營

整合運力資源，推行公司化經營，提高農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益，提高服務水平。在試點過程中，有的地方整合運力資源，對農村客運經營主體進行公司化改造，實行統一站點、統一車型、統一結算、統一服務標準，使農村客運經營者的抗風險能力和經濟效益大大提高；有的地方積極引導骨干運輸企業堅持“車頭向下”，鼓勵企業兼并收購，組建區域性或線路股份公司，實現片區集約化經營和冷熱線協調運行。

理論上可行、趨勢上必行、操作上難行。

統一站點、統一排班、

公司化管理的三種模式：

1、依托公司。汽運公司。（緊密型）

2、組建公司。交服公司。（緊密型）

3、車主自治。一線一司，車主自治。（松散型）

（二）、優化運力結構，

運力置換

農村客運運力適應客源集散需求，客運運力均為適合當地道路和地理條件的、列入國家客車生產名錄的客運車輛；

原則：統一指導車型、調控置換比例、確保人暢其流。

1、以市區為起訖點的。

2、連接鄉鎮村的。

（三）、線路布局

形成較為嚴密的農村客運班線網絡，大力提高班線輻射范圍和通達深度，最終實現“村村通班車”；

在運力布局上，要充分調研本地區農村客源的流量、流向、流時的規律性變化，在此基礎上統籌安排，避免棄冷線、爭熱線和擠干線的做法；

原則：加密干線、輻射支線，開通環圩公交線、增辟連鄉通村線，構建“XO”型農村客運網絡。

加密主干線、保障連接線、發展旅游線、增開環圩線、鼓勵通村線。

通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達、形成網絡。

1、加密主干線。主干線是指市區至鄉鎮的客運班。

（1）、線路加密：增開*---*、*，實現真正意義上的鄉鄉（鎮鎮）通車。

（2）、班次加密：是指加密單位時間內的發車班次。

兩個指標：一是實載率控制在60%以上，發車20分鐘。

2、保障連接線。連接線是指鄉鎮至鄉鎮的班線。形成以小城鎮為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結合、四通八達、完善優化的公路交通網絡。

3、發展旅游線。旅游線是指市區至旅游景點的班線。

4、增開環圩線。金寶圩環圩公交。

5、鼓勵通村線。鄉鎮至村的辦線。

（四）、重視鄉鎮客運站點建設

客運站場是“路網的接口、市場的門口、形象的窗口。”鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，

在客運站點選擇與建設上，應與當地農村集市相結合，形成以站帶市、以市養站、干支相接、長短配套、輻射城鄉的農村客運服務網絡。

三是加快農村客運站點建設。通過加大農村公路建設投入，加快農村公路網建設，加大農村客運站點建設投入，完善農村客運基礎設施，為農村運輸發展打下良好的基礎。同時，牢固樹立“路、站、運一體化”思想，將農村客運站點設施與農村公路建設統一規劃、同步設計、同步建設，實現統籌兼顧、協調發展。

八、重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。

建設一批方便群眾、有利管理的客運場站點。

原則：依托基層交管站、實行前場后站式；結合通達建設，推行站場公用型。努力實現鄉鎮有站、集鎮有場、大路有棚、小路有牌。

1、農村站場：調動社會各方面力量，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取公建公營、公建民營、民建民營等方式，鼓勵各種經濟組織和個人投資、合作、入股站場建設。

2、市區站場

發展農村地區道路客運是一項長期、艱巨而復雜的任務。

篇4

為加快我區農村公路建設，使我區的農村公路建設在管理、質量、服務水平等方面更上一個新的臺階，經地委、行署研究決定，2009年為“阿勒泰地區農村公路建設年”。為搞好這次活動，結合我區實際，特制訂本實施方案。一、“農村公路建設年活動”指導思想認真落實科學的發展觀，堅持地區一盤棋的思想，統籌兼顧，圍繞完成1700公里農村公路建設任務為總目標，以開展“農村公路建設年活動”為契機，加快農村公路建設，改善農村交通條件，以線帶面，促進地區農村經濟和社會發展。二、“農村公路建設年活動”的中心任務“農村公路建設年活動”要以加強管理為中心，以加快建設為主題，全面實施好“通達工程”、“通油工程”以及重點農村公路建設，為全面建設小康社會服務。三、“農村公路建設年活動”的組織領導地委、行署成立“地區農村公路建設年活動領導小組”，指導全地區農村公路建設年活動的開展，領導小組辦公室具體負責活動的組織實施。各縣（市）根據地委、行署的統一部署，按照建設年活動要求和標準，設立本區域內“農村公路建設領導小組”，組織開展本縣（市）農村公路建設年活動。四、“農村公路建設年活動”的主要目標1、確保今年底建設完成1000公里“通達工程”，700公里“通油工程”以及地區一農場、一牧場重點農村公路改造項目，使質量合格率達到100%，優良率達到50%以上。2、掀起農村公路建設熱潮。各縣（市）政府和地區有關部門都要積極行動起來，要營造十分濃厚的農村公路建設年活動氛圍，把農村公路建設作為一項義不容辭的職責，列入重要議事日程。要樹立大局意識和全地區一盤棋的思想，全力以赴支持和配合農村公路建設，確保地區農村公路建設年活動順利實施。各縣（市）要廣泛發動群眾，全民積極參與，使廣大干部職工和農牧民群眾能積極參加義務投工投勞活動。通過各項有效措施，在全地區掀起支持農村公路建設、大搞農村公路建設的熱潮。3、各縣（市）及交通部門要進一步增強責任心和緊迫感，把農村公路建設放在重要位置，作為2009年一項主要任務來抓。建立嚴格的領導責任機制，強力實行農村公路建設縣（市）、鄉、村三級聯動，實行縣領導包鄉、鄉領導包村，并將此項工作與縣鄉及有關部門領導干部年終考核、獎罰掛起鉤來。部門之間要積極協調配合，對公路建設中涉及的用地、拆遷等事項要無償給予支持，合理進行解決。用足用活“一事一議”政策，調動

社會各界力量，發動群眾，采用投資、投工、投勞，自愿捐款、捐物、捐料相結合，集中時間和人力，大打一場農村公路建設攻堅戰，掀起農村公路建設熱潮，以實際行動給人民群眾辦實事辦好事。4、建立健全農村公路養護機制。(1)各縣（市）、各鄉鎮要分別明確一名領導分管轄區內農村公路的建設、養護和管理工作；(2)要建立健全制度，制定切實可行的建養計劃；(3)采取插標立界，分段承包養護和季節性養護相結合，確保公路經常處于良好技術狀態；(4)及時報送“一事一議”用于農村公路建設的資料。5、落實質量責任制，實施政府監督；建立開工報告審批制度，變更審批制度，分部、單位工程報驗制度，工程社會監理制度，質量追究責任制。6、充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，通過專題片、專題欄目等各種形式，加大對農村公路建設年宣傳力度，營造全體動員、全民參與、全力以赴的農村公路建設良好的實施氛圍。切實把農村公路建設給老百姓生產生活帶來的變化，以及解決的實際問題，為農村經濟發展帶來的整體推動作用，進行廣泛宣傳報道。三、活動分四個階段進行第一階段(3月初—4月10日)，為成立組織、宣傳發動階段：各縣（市）都要認真組織學習“農村公路建設年活動”實施方案，根據“活動”的中心任務，成立相應組織，明確責任，并結合本地實際，制訂切實可行的建設計劃，并報地區農村公路建設年活動領導小組備案。地區交通局及各縣（市）要充分利用新聞媒體，開展各種形式的宣傳活動，把“要想富，先修路”的觀念變成全區人民的共同愿望和自覺行動，為“農村公路建設年活動”營造良好氛圍。第二階段(4月10日～9月底)，為落實階段：1、認真落實地委、行署關于開展農村公路建設年活動精神，抓緊做好前期工作，積極創造建設條件。各縣（市）對列入2009年建設計劃方案的項目，要早計劃、早安排，在轄區內農村公路建設中，要積極配合交通公路部門做好工程建設的前期準備工作。承擔如公路用地、路基取料、房屋拆遷、三桿遷移、小橋涵配套等，并責成專人負責、組織實施，創造良好的外部條件，營造良好的施工環境。各縣（市）要積極發動群眾采取捐資、投工、投勞等多種形式新、改建農村公路，落實行政村“一事一議”政策，認真做好“一事一議”；作好農村公路建設的統計工作，按月及時上報地區農村公路建設年活動領導小組辦公室。2、地區交通局要嚴格執行程序，規范農村公路招投標管理。農村公路招投標工作必須嚴格執行國家《招投

標法》和有關公路建設程序，規范操作，增強工作的透明度。3、嚴格合同管理，確保農村公路建設質量。針對農村公路建設項目分散、涉及面廣，執行層面經驗不多的特點，地、縣交通部門要充分發揮自身的專業優勢，嚴格按合同要求，加大監督管理和技術指導，要將國省道干線公路的質量意識和管理理念逐步延伸到農村公路建設中來，積極推行規范化管理、機械化施工。要建立切實可行的質量監督機制，建立健全質量保證體系，認真落實質量責任，對發現的質量問題，要采取堅決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質量。4、各縣（市）要出臺一系列更優惠的政策，為施工創造更寬松的建設環境。5、地區交通局要開展經常性監督檢查工作，指導各縣（市）農村公路建設工作有序進行，并每兩個月開展一次質量、進度評比活動，實施獎懲制度，以督促各縣（市）農村公路建設工作。6、充實和加強公路建設技術力量，加快農村公路建設步伐。目前，全地區公路建設技術人員和管理人員相對缺乏，在一定程度上影響和制約著農村公路建設的快速發展。各縣（市）政府和地、縣交通部門要在技術管理上加強合作，及時補充專業技術管理人員，地區交通局將全力以赴加強公路建設技術指導。通過全地區上下共同努力，集中力量打好這場農村公路建設攻堅戰。7、增強環保意識，加大環境保護力度。農村公路建設項目短、小、散，大多穿越農田及草場，如果管理不善，極易對環境造成影響。在施工過程中，一定要注重環境保護，實行農村公路建設與環保工作并舉，嚴格落實環保工作責任制，加強監督檢查。施工路段不允許隨意在道路兩旁取土，對集中取土地段要及時進行復墾，減少環境破壞。要加強文明施工，做好施工便道養護，確保過往車輛安全通行。8、建養并重，發揮農村公路的長期效益。農村公路建成后，養護管理問題將十分突出。按照公路分級管理和事權劃分，農村公路養護職責在縣鄉。要鞏固農村公路建設成果，認真貫徹落實《公路法》，堅持建養并重、協調發展的原則，積極探索加強農村公路養護管理的有效形式。要加強農村公路路政管理，維護路產路權，將農村公路養護納入地方政府的議事日程，

建立長效管理機制，促進農村公路的長期穩步發展。9、加強廉政建設，為農村公路健康發展提供保證。要繼續推行廉政責任制，認真落實廉政合同和各項規章制度，建立工程建設《廉政檔案》，嚴格按照基本建設程序辦事。進一步規范工程招投標、設計變更、資金使用、物資采購等關鍵環節，繼續嚴格執行自治區交通系統嚴明紀律《八條禁令》。在工程建設中，做到廉政監督提前介入，全過程跟蹤管理，從源頭上預防腐敗現象的發生。第三階段(10月處—10月底)，為檢查整改階段：地委、行署將對各縣（市）農村公路建設、養護、管理以及農村公路建設年活動落實情況進行大檢查，依據阿勒泰地區農村公路檢查評分辦法的標準進行打分。對出現的問題，提出整改意見并監督執行。第四階段(11月初～12月底)，為總結評比階段：1、地委、行署組織有關人員對活動開展的情況進行檢查，總結經驗，找出差距。2、召開地區農村公路工作會議，對檢查評比中獲得前三名縣（市）進行表彰獎勵，對評比后兩名的縣（市）進行通報批評。對工作積極性高、成績突出的縣（市），在次年的公路建設項目中，將優先予以實施。

篇5

(一)農村公路建設項目完成情況

1.縣城至*油路建設工程。該建設工程全長24公里，經公開招投標，由云南楚雄公路橋梁工程總公司中標承建，簽約合同價為16891623.49元。工程于2007年10月開工建設，現已完成主線建設工程，鋪筑瀝青路面23.5公里。大堿塘淹沒改線段和廣電中心段城市道路已完成路基工程，即將進行油路路面工程施工，到目前，共完成投資1920萬元。

2.大平地至龍街油路建設工程。該項目是20*年農村公路通暢工程建設計劃，路線全長30公里。經公開招標，由昆明市西山公路工程聯合公司中標承建，簽約合同價為：26355657.00元。合同工期10個月，工程于20*年9月1日開工建設。由云南升盟公路工程監理有限公司承擔監理工作，簽約合同價為39.8萬元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面鋪筑工程，普渡至龍街段12.7公里已完成路基改擴建工程，并已于6月22日完成級配和水泥穩定碎石鋪筑，將于近期鋪筑油路路面。到目前，已完成投資2200萬元。

3.永杉公路小灣庫區淹沒改線建設工程。該項目路基建設工程于20*年10月完成，共計完成投資1199萬元，支付征地拆遷費220萬元。路面工程經公開招投標，由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為865.9萬元。路基、路面工程由云南金杉工程建設監理有限公司承擔監理工作。路面工程于20*年12月開工建設，于2009年4月18日完成全部建設工程，共完成投資768.5萬元。該工程路基、路面工程于2009年5月4日通過了由縣人民政府、移民局、交通局、發改局、財政局、國土局、林業局等多家單位組成的交工驗收委員會的交工驗收，經綜合評定，該工程綜合評定為“合格”工程。

4.20*年農村公路通達工程。20*年，省州下達我縣農村公路通達工程項目11個78公里，其中：水泥硬化路建設項目2個1.6公里，彈石路建設項目6個68公里，路基改造項目2個8.4公里。建設計劃下達后，我局積極組織開展了工程建設的各項工作，現已完成全部建設工程，具體是：

(1)*鄉*公路(老線)彈石路面建設工程：該工程由*縣地方公路管理段中標承建，簽約合同價974534.4元，工程于20*年2月開工建設，全部建設工程于20*年6月10日完成，完成投資134萬元，建成彈石路面13公里。該工程已于2009年2月3日通過交工驗收，工程質量綜合評定為“合格”。

(2)杉陽鎮東寶公路抱龍段彈石路面建設工程：該項目結合抱龍村小型基礎設施片區綜合建設工程的實施，整合資金50萬元，將路基寬度變更為6.5米，路面寬度變更為4.5米，建設里程不變。該工程經公開招投標，由祥云縣宏通公路工程有限公司中標承建，簽約合同價1738102.63元，工程于20*年8月15日開工建設，全部建設工程于20*年12月28日全面完成，完成投資163萬元，建成彈石路面9.5公里，水泥路面500米。該工程已于2009年2月6日通過交工驗收，工程質量綜合評定為“合格”。

(3)龍街鎮古富公路路基改建工程：該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于20*年3月開工建設，全部建設工程于20*年6月18日完成，完（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）成投資22萬元，完成路基改造2.5公里。將于近期組織交工驗收;

(4)廠街鄉菜園子至老鷹坡公路彈石路面建設工程：該工程由大理市天發建筑工程有限公司中標承建，工程于2007年11月開工建設，全部建設工程于20*年5月28日完成，完成投資138萬元，建成彈石路面11公里、水泥路面1公里。將于近期組織交工驗收;

(5)廠街鄉界面公路路基改建工程：該工程由祥云縣恒通建筑實業有限責任公司中標承建，簽約合同價369157.5元，工程于20*年5月開工建設，全部建設工程于20*年6月28日完成，完成投資45萬元，拓寬、改建路基6公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織驗收;

(6)龍街鎮安吉公路彈石路面建設工程：該項目由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為1656258.00元，工程于20*年6月11日開工建設，全部建設工程于2009年5月3日全部完成，完成投資162萬元，建成彈石路面14.6公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

(7)北斗鄉新村公路彈石路面建設工程：該工程下達建設計劃里程為4.4公里，經由北斗鄉和新村村整合資金30萬元，建設里程延長為8公里至芭蕉塘。該工程由大理道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價887401.85元。同時，北斗鄉、上寨村籌集資金8萬元，委托我局實施上寨公路延長線(上寨村委會至騎馬塘)建設工程4公里。工程于20*年5月25日開工建設，于2009年3月18日完成全部建設工程，兩段共計完成投資141萬元，建成彈石路面12公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

(8)水泄鄉水阿公路彈石路面建設工程：因該工程屬牛街河至獅子窩公路延長線，經縣農村公路建設指揮部研究，決定采用協議增加工程量的方式，由祥云縣宏通公路工程有限公司牛獅公路項目部一并組織實施。截止目前，該項目工程已完成全部建設任務，建成彈石路面5公里，完成投資72萬元。該工程已與牛獅公路一起通過驗收，工程質量綜合評定為“合格”。

(9)杉陽鎮金河公路彈石路面建設工程：該工程采用競爭性選擇施工隊伍方式進行招標，由*縣地方公路管理段中標承建，簽約合同價974583.41元，工程于20*年6月開工建設，于20*年11月20日完成全部建設工程，完成投資136萬元，建成彈石路面8.8公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

5.客運站建設工程。*農村客運站建設規模為五級客運站，經招標，工程由*大地建筑裝飾有限責任公司中標承建，簽約合同價23萬元，工程于20*年8月10日開工建設。現已完成站房建設工程，完成投資25萬元。根據客運發展需求，我局決定繼續實施附屬工程，現附屬工程正在施工中。

6.永保橋至岔河油路建設工程工作情況。今年，省州發改部門下達我縣永廠公路36公里的油路建設計劃，項目類型為農村公路2009年新增中央預算內投資計劃項目。結合該公路的服務范圍及公路現狀，經縣人民政府同意，擬先組織實施永保橋至岔河段，建設標準為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。

該段公路的施工圖設計和預算已完成，并已于2009年4月28日通過了州交通局的審批。經公開招投標，由云南*道路橋梁工程公司中標承建，簽約合同價為2342.5萬元。合同工期12個月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。為切實組織實施好該工程，由縣人民政府組織，6月18日在杉陽鎮召開了工程建設協調會。現中央預算內資金1440萬元已到縣財政局專戶，已撥入我局工程建設資金500萬元。

7.羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設工程。2009年我局積極向上申報，爭取將龍街鎮羊街公路列入農村公路建設計劃，但由于正式建設計劃一直未下達，我局結合安吉公路的實施，自籌資金，先啟動實施了羊街公路富陽至蓮花段彈石路面建設工程，該工程由*縣地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日開工建設，于4月20日完成全部建設工程，完成投資126萬元，建成彈石路面8公里。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

8.*會堂水泥路建設工程。該工程由*大地建筑裝飾有限責任公司承建，簽約合同價958060.18元，工程于20*年6月15日開工建設，于2009年1月20日完成全部建設工程，完成投資105萬元，建成水泥路800米(含路基工程)。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

9.金河移民安置點對外交通工程。該公路由縣移民局委托我局建設，由我局負責勘測、設計、施工。我局組建了施工項目部，于2009年3月6日開工建設，現已完成金河村民委員會至田房村民小組大水井公路新開挖工程，建成村組公路10.38公里，完成投資140萬元。工程完成后，縣移民局、杉陽鎮政府又繼續委托我局實施大水井至平坦寨公路新建及打掛山、青崗山路基改造工程，現正在施工中。

10.苗家埡口至松坡公路建設工程前期工作情況。為滿足對寶臺山旅游資源的開發利用，全縣人民的期望以及沿線人民群眾的生產生活需求，縣委、縣人民政府決定將苗家埡口至松坡公路改建成為高等級路面，路線等級為四級雙車道公路(路基寬6.5米，路面寬6.0米)。為盡快啟動苗家埡口至松坡油路建設工程，我局完成了該公路油路建設工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通過了省人民政府投資項目評審中心的評審。

11.北斗鄉黑丫口公路和河里朗公路建設工程。北斗鄉千畝核桃科普示范基地和*建標生命科學研究開發公司是*縣農業產業發展的示范典型，為把亮點做亮、特色做優。根據縣人民政府的安排，由我局負責組織實施兩個示范基地的道路交通問題。該兩項彈石路面建設工程于5月15日開工建設，6月15日完成全部建設工程，建成彈石路面6.5公里，完成投資98萬元。現正在編制工程交(竣)工驗收資料，將于近期組織交工驗收。

(二)扶貧開發資金整合工作情況

2009年我局扶貧開發資金整合任務為栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路修復工程，我局于2009年2月完成了對栗樹坪村至李子樹村麥莊坡公路25.5公里的修復工程，完成投資35萬元。

(三)認真組織全體干部職工深入學習實踐科學發展觀活動

根據縣委的統一安排部署，從2009年3月開始，用半年左右時間，在縣級各部門中深入學習實踐科學發展觀活動，我局及時成立了學習實踐科學發展觀活動領導組，按照縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室的要求，按時組織召開了動員大會、制定了學習實踐科學發展觀活動組織實施方案，參學人員每人都撰寫了學習心得體會文章、個人剖析材料。通過深入學習，在科學決策、領導班子建設、制度建設、黨性黨風黨紀和黨員干部教育管理方面有了較大提高。達到了預期的效果。

(四)認真貫徹實施陽光政府四項制度

陽光政府四項制度是省政府繼責任政府四項制度之后推出的加強政府自身建設的一項新舉措，是面對新形勢、新任務，順應經濟社會發展變化，完善政府自身建設體系的重要組成部分。為切實做好陽光政府四項制度，保障人民群眾民利，努力實現決策科學化、民主化，公眾監督制度化、規范化，信息查詢便捷化、多樣化，推動自身建設上臺階，確保全縣交通事業健康、協調發展。主要做了這幾方面的工作：一是制定了《貫徹實施陽光政府四項制度工作實施方案》，明確了一名領導和一名工作人員負責具體工作。二是在政府網站上公布了交通局行政許可事項、收費項目及收費標準;監督、舉報電話;及時在網站上工作動態、更新內容，讓人民群眾及時了信息。三是實行重大項目、事項公示制度，接受人民群眾監督。

二、取得的經驗和存在的困難

取得的經驗：一是領導重視，深入工地檢查指導工程建設，協調解決工程建設中的熱點、難點問題，是保證工程建設順利推進的重要保障;二是超前做好公路建設項目的提出、論證、上報、立項工作，是搞好農村公路建設的重要基礎;三是采取有效措施，按照國家公路工程管理相關辦法和規范，嚴格招投標，進行規范管理，是搞好預防職務犯罪工作，實現優質工程的關鍵;四是鄉鎮、村干部、群眾積極參與協調配合，是搞好農村公路建設，確保按期完工的前提條件;五是指揮部、監理組、施工單位三方密切配合，是工程建設順利進行的重要保證。

存在的困難：一是縣鄉財政十分困難，地方配套資金難以落實，工程建設資金缺口較大;二是由于建設起點不高，我縣大部分縣鄉公路路況較差，公路抗災能力弱，雨季公路保通難度較大;三是現有的公路工程技術力量與面臨的公路建設任務存在差距;四是公路建設任務較重，建設工地較多，交通局專業技術人員較少，無法滿足公路建設需要。

三、下半年工作計劃

1.加強協調，積極配合做好20*年農村公路建設工程的審計工作。

2.進一步加強組織領導，認真組織實施好永廠公路鄭家山至岔河公路建設及2009年96公里的農村公路通達工程;做好大平地至龍街農村公路油路建設工程和縣城至*油路建設工程的掃尾工作。

3.充分發揮鄉鎮農村公路養護管理所的作用，管理、養護好已建成的全縣農村公路，使之發揮應有的功能和效益，為全縣經濟社會健康發展提供強有力的道路交通保障。

4.積極向上爭取項目建設計劃，爭取啟動永保橋碼頭和霽虹橋碼頭建設工程，力爭兩個碼頭建設工程與小灣水電站下閘蓄水同步完成并投入使用。

篇6

二、目標任務

*年農村公路“村村通”建設計劃30個項目，里程45.8公里，總投資1145萬元。

三、工程建設標準

(一)基本標準。原則上以現有道路為主，盡量利用老路，著重提高路面等級，完善防護排水設施，增強車輛通行能力。“村村通”工程采用四級公路標準，路基寬5-7米，路面為水泥混凝土，寬度3.5米，并在一定距離內設置硬路肩或錯車臺，以保證行車暢通。小橋涵及附屬設施由鄉鎮負責同時配套。

(二)路面結構要求。

1、對原有老路進行整平碾壓，寬度不足部分進行加寬處理，確保路基具有足夠的強度和平整度。

2、采用水泥混凝土路面；老路為砂石路面且路況較好的，路面基層采用石灰土（12%石灰土20Cm厚）或級配碎石（10Cm厚）結構，面層為18Cm厚水泥混凝土面板，混凝土面板強度不低于C30。

3、防護、排水工程。“村村通”工程實施時兼顧做好必要的排水和防護工程以及安全標志、指路標牌的設置，提高公路抗災和安全通行能力。

4、公路應按照標準設置錯車臺，設置距離在300米范圍內，有效長度不小于20米。

四、資金籌措及管理

1、資金籌措。各鄉鎮人民政府要按照“政府引導、群眾同意、自主修路、民主監督”的原則，采取“政府預算增加一點、群眾籌資提高一點、項目疊加補助一點、施工企業化解一點”以及“一事一議”籌資投勞，社會捐資，農村土地、資源開發收益等多種形式籌資。具體為*年我縣農村公路“村村通”工程新建45.8公里，項目總投資1145萬元,中央和省補助12.5萬元/公里，即572.5萬元，市、縣各配套1萬元/公里，即市45.8萬元，縣級45.8萬元,縣交通局從小機養路費中配套45.8萬元，鄉鎮自籌435.1萬元。

2、資金管理。縣農村公路建設工程領導小組設立村村通公路建設資金財政管理專戶，統籌使用。以項目為單位設置專帳，封閉運行，專款專用，保證資金安全、高效使用。所有配套資金一律要在招標之前及時足額轉入縣農村公路建設資金專戶，對于不能一次性籌集并上繳的項目配套資金，縣專戶將不予接收。

3、資金撥付。按照施工合同約定的計量和支付條款，根據工程進度、質量情況，施工單位應及時填報工程計量報表，先經監理、質監確認后，再上報項目法人（鄉鎮政府）和縣交通主管部門審核簽署意見，由縣農村公路建設工程領導小組辦公室統一銜接上級補助資金和自籌資金，及時撥付給施工單位，不合格工程不支付工程款。

五、工程組織與管理

1、工程計劃管理。縣農村公路建設工程領導小組辦公室將年度計劃與有關鄉鎮進行溝通銜接，實行嚴格的計劃管理，計劃一經確定，鄉鎮、村不得自行調整，如自行調整的，將不予撥付資金。有關鄉鎮、村對批準的計劃不能按要求時間將配套資金及時、足額籌集到位并轉入縣專戶，計劃項目即予以取消，由縣農村公路建設工程領導小組辦公室調劑到其他鄉鎮實施。

2、項目業主。各項目涉及的鄉鎮及縣農村公路領導小組辦公室共同項目業主對轄區內工程的資金籌集、拆遷、備土、施工環境、橋涵配套、工程監管、質量、進度、交竣工驗收負責。

3、工程招投標。村村通項目招標工作由縣農村公路建設工程領導小組辦公室統一組織，采取公開招標方式確定施工隊伍。有關鄉鎮、縣紀檢、財政、審計、監察、檢察院等部門全程參與監督。投標單位必須滿足公路工程施工要求，且從事過公路工程建設，有施工經驗的建設隊伍。對于規模較小的零星項目，實行統一和集中招標、分片打捆招標或多個鄉鎮項目整合一體聯合進行招標的方式。配套資金沒有及時足額轉入縣財政專戶的項目不予招標。項目業主必須與中標單位簽訂施工合同、廉政合同、安全生產合同，依據合同進行工程管理。中標單位簽合同前應按規定交納履約保證金，施工單位存在分包、轉包、掛靠現象或存在嚴重質量問題不認真整改的，一經查實，將沒收履約保證金，并終止合同。

4、質量管理。按照“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”的要求，建立多級質量保證體系，確保工程質量。實行工程質量責任終身追究制，堅持科學施工。

（1）實行施工許可制度。符合開工條件的：配套資金足額到位；占地拆遷、橋涵配套到位；項目經理、技術人員、機械到位；配合比試驗結果經質監站、監理、鄉鎮認可，施工現場設立公示牌，縣交通局方可給予施工許可。

(2)企業自檢。施工單位必須根據項目的具體要求建立自檢體系，配備必要的技術管理人員和試驗檢測設備、施工機械設備。嚴格按照招投標文件、施工圖紙、技術標準和規范要求進行施工，確保工程質量和工程安全。施工單位并按規定將模塊送檢。

(3)監理抽檢。縣農村公路建設工程領導小組辦公室統一聘請社會監理，監理費用統一從縣級項目配套資金中支付。

(4)政府監督。縣交通質量監督機構負責全縣“村村通”工程質量監督工作，對建設實體質量進行不定期抽檢，并定期通報質量檢查情況。未經中間交工驗收合格的工程擅自進入下道工序施工的，視為不合格工程，不予撥付工程款。

(5)鄉鎮監管和社會監督。各鄉鎮應組織人大代表、政協委員對工程進行民主監督，同時組織沿線村民代表和群眾進行義務監督。縣交通局對有關監督人員進行培訓。有關鄉鎮必須保證只要拌和站作業，就有鄉、村監督人員2人在場，對拌和站配合比和原材料質量進行監控。所有建設項目施工單位要在工地現場設置公示牌，標明工程名稱、規模、工程造價、施工單位、監理單位、質量監督員、項目負責人以及舉報電話、鄉鎮設立舉報箱等，接受社會監督。接到群眾舉報或投訴2日內有回音，7日內有處理結果。

篇7

改革開放30多年來，我國經濟得到了前所未有的發展，作為我國流通經濟領域的重要組成部分――交通運輸經濟，在國民經濟發展中扮演著極其關鍵的作用。在全社會資本存量非常有限的背景下，惟有加速資本循環才能實現有限的資源創造出更多財富的目標，而交通運輸業則起到了增加資本循環速度的作用。同時，伴隨著我國居民生活水平的顯著提高，對于交通運輸服務的消費也逐漸增加。這樣一來，也從內需的另一面推動了我國交通運輸經濟的發展[1]。

“十五”――“十一五”規劃的這五年，中國的城市化進程發展達到了相當驚人的態勢。大量的農村人口向城鎮遷移，豐富了城市生活的同時也給城市不成熟的交通系統迎來了巨大的挑戰。于是，一批批的學者便致力于改善這種緊張局面，這其中實行的辦法不勝枚舉。最初認為城市化發展的快慢與道路的多少是成正相關的，各大省市便投入巨額資金在城市道路的建設上。經過幾年，城市快速路、主干道、環城高速等迅速形成規模。學者逐漸發現，增加道路數量并不能解決城市交通量的猛增，必須從管理方面著手，配合其他行之有效的方法，才能從根本上解決城市交通不流暢的問題。

城市化推動了城市交通運輸的發展，也給城市居民的生活帶來了重大改變。交通運輸不僅指城市居民的移動，農村交通運輸的發展包含的內容更為廣泛。

交通運輸業的發展不僅和城市息息相關，和農村更有密不可分的聯系，近年來，農村大量的閑散人員去往城市，城鄉間人員運輸是交通運輸的重點。我國擁有農民9億多，而農村種植的糧食供中國14億人食用，所以將農村物品如何快速準時地運往城市是我國農村交通運輸業面臨的最大挑戰，這將也是對農村經濟的巨大帶動。然而，對城市化進程的關注使得人們對農村交通運輸經濟發展的研究甚少。本文將主要論述農村交通運輸經濟的發展規劃。

1.交通運輸基礎設施建設為農村交通運輸經濟發展提供堅實的基礎保障

交通基礎設施對人口分布、產業分布的發展具有引導作用，對運輸經濟起著重要促進作用。交通運輸基礎設施的建設和交通運輸條件的改善加快了區域和城鄉間人流、物流和信息流的流動，促進了發展理念和模式轉變，改善了民生，有力推動了社會進步與經濟發展。國、省級干線和農村公路方便了城鄉居民安全便捷出行，打破了西部地區由于交通運輸不通不暢而形成的相對封閉狀態，推動了文化交流和信息傳播。進一步優化區域通運輸基礎設施建設，特別是城鄉間與農村交通運輸條件的改善，進一步繁榮了城鄉經濟，加快了經濟欠發達地區、農村的脫貧致富步伐[2]。

隴海鐵路沿線經過甘肅境內的部分鄉鎮農村，其經濟發展明顯快于遠離鐵路的山區，人民生活水平也高于信息閉塞的地區。中國蔬菜博覽會舉行地武山縣是蔬菜之鄉，該地種植的綠色蔬菜品種繁多，營養豐富，是市區人民的最愛，但其運輸線路卻僅有有限的幾條。眾所周知，蔬菜自摘下來開始，其營養就在流失，如何更多的保存營養價值，以便符合人們的飲食理念。不僅需要提前做好保護工作，更重要的是減少運輸時間。這就需要政府投資資金做好運輸規劃，建好交通運輸基礎設施，農村經濟才能合理快速發展，減小東西部差距，減小城鄉差距，也能更好地拉動內需，刺激農村消費，帶動鄉鎮農村企業的發展。

對于偏遠經濟欠發達的農村而言，改善農民生活條件最好的方法就是以交通運輸業為主干，輔以其他投資。

近年來，農民工大量出入城市，所以，農村務工人員的交通運輸費用對經濟發展也有影響，對拉動農村經濟增長和增加農民就業收入起到了積極的作用。每年的春運期間，交通擁堵，致使很多進城務工人員回不了家或不能按時回家。于是國家開通了農民工專列，然而其價格并沒有多大變化，對于絕大多數短期遷移的進城務工農民工來說，運輸費用的提高增加了遷移成本，增加了農民負擔。

2.交通先行與交通運輸在促進沿線地區經濟發展的作用

農村交通的發展可以以城市交通的發展為先例，首先做到交通先行，規劃好交通線路，使其能更多的帶動周圍地區的經濟發展，避免過早過多的引起交通問題。交通先行是任何國家、城市、地區發展的前提基礎條件，農村經濟發展必須以交通運輸為先導。甘肅省定西市的馬鈴薯運往全國各地，甚至出口到國外，帶動了定西市的經濟發展，這其中交通運輸是不可或缺的環節。交通運輸就像傳送帶上的皮帶一樣，將人們想要輸送的物體運往任何需要它的地方，同時也為物主賺得了應有的利潤。

青藏鐵路的建設以服務地方經濟社會發展為己任，根據青藏兩省區運輸需求日益增長的實際，不斷深化路地溝通合作，積極開行4500噸重載列車和關角溝區段組合列車，充分發揮戰略裝車、整列裝車、整列發車和路企直通運輸優勢，使運能運力實現大幅度增長[3]。青藏鐵路的開通為中國西部兩個省區青海、經濟社會發展帶來機遇，為兩個省區城鎮體系的發展帶來空間和直接的推動力，鐵路沿線將會崛起一批新的高原城鎮[4]。

交通先行帶給西部貧困地區的經濟發展有目共睹，要更好更快的發展西部地區及農村的經濟發展，建好交通基礎設施及實行交通先行是最好的辦法。

3.西部農村有序發展運輸經濟的對策和措施

地方經濟的行為主體――中央與各地方政府，應營造適當寬松的交通政策環境，加強相關政策法規的引導，鼓勵城鄉相關流動通經濟發展，充分發揮新經濟因素在農村發展中的促進作用。

在社會發展中，交通設施的社會基礎性以及交通運輸對農村經濟和農民生活的基礎服務性作用，決定了交通運輸充分發展的必要性。同時交通運輸又是經濟社會眾多行業和部門的一個組成部分，其必須符合國民經濟和社會整體統籌協調發展的要求，與自然資源、環境與人們的生活和諧發展。

正確處理好交通運輸經濟發展與資源、環境，有效滿足總體需求與個性化需求，滿足當前需求與長遠發展引導，優化各種城鄉運輸方式與綜合運輸體系結構，對運輸經濟的體系結構和模式做出合理的選擇。

4.結語

綜上所述，交通運輸是經濟增長和社會發展的必要條件，農村的發展直接增加了對有限的交通設施和運輸能力的需求，農村交通運輸將面臨需求不斷增加的壓力和挑戰。本文對農村發展中的運輸經濟問題進行分析研究并提出了對策措施。 [科]

【參考文獻】

[1]張玉一，鄧衛，季彥婕.大城市自行車交通發展戰略研究[J].交通運輸工程與信息學報，2005（04）.

篇8

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007

改革開放后，我國的社會經濟得到了迅速發展，但城鄉間發展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農村落后的發展問題就成為了經濟建設中的一項重要任務，伴隨著我國市場經濟的逐漸發展，城鄉間人口流動制度也隨之放松，加速了城鄉人口之間的流動。近30a全國城鎮化率年遞增0.92%農村快速空心化。同時，近12a全國耕地減少0.085億***，建設用地凈增加0.073億****，其中各類建設占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠遠快于人口城市化。但是，1995年以來，農村人口年減少1100多萬，農村建設用地不減反增26.67萬***，城鄉同攤“兩個餅”―“冒進式”城市與“蔓延式”村莊現象突出。

因此，在這樣的背景下進行農村土地的整治工作，改善農村土地利用地的現狀，進一步落實耕地保護制度，加強對農村土地的可持續化利用成為了當前土地工作的重中之重。

1 農村空心化及其土地利用問題

城鄉轉型過程中出現的鄉村地域系統不良演進的現象，本質上是城鄉二元體制下，農村人口非農化轉移未與農村新增用地控制或宅基地退出機制相掛鉤，出現人減地反增，建新不拆舊，導致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費的過程。當空心化達到一定程度便產生空心村，包括了村域人口、土地、產業、公共設施的空心化。

土地具有土地資源、資產與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農村建設搭建新平臺。在目前農村土地供需問題嚴重、城鄉關系處于關鍵的轉型時期，農村的空心化問題顯得更加嚴峻，而為了改善當前的問題，我國應積極采取措施進行全面整治，用科學的發展觀念對城鄉間人口的流動進行一定程度的控制，進一步推進農村用地的綜合治理，從而落實新農村建設的具體實施。[1] 通過對我國的城鄉關系發展歷程的分析，是由行政干預下的二元分割逐步過渡到城鄉一體化的統籌發展，這就需要在解決問題的時候需要進一步創新城鄉統籌發展的新機制，從根本上破除城鄉二元結構對于社會發展的影響。

2 實證研究――以永川區推進城鄉建設用地增減掛鉤項目為例

2.1 研究區域概況

2.1.1 項目區自然條件

永川區位于重慶市西南部，東與璧山、江津為鄰，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內江、宜賓、成都等城市之間[2]。

境內擁有豐富的礦產資源和獨具特色的旅游資源，有重慶市文物保護單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發潛力。

2.1.2 項目區社會經濟條件

永川區為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時經濟圈”的西部的增長極；是長江經濟帶與成渝經濟帶的重要支點；是渝西地區的交通樞紐和經濟文化中心。

近年來，全區經濟社會呈現出了強勁的發展勢頭，各項事業用地供需矛盾呈擴大態勢。為了更好地實現節約、集約用地的目標，加快全市實現城鄉統籌發展，加快推進永川區城鄉建設用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產生活條件，促進新農村建設，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區人民政府達成了共同推進永川區城鄉建設用地增減掛鉤示范區建設的戰略合作協議。

對項目區內的目前土地利用狀況進行綜合的分析，經過合理的調整和改造，對農村用地規劃進行重點的改善，切實現實農村土地資源的優化利用。最終達到項目區內不增加建設用地，不減少耕地總面積，整體用地質量得到提升的目的 [3]。

2.2 土地利用現狀分析

根據第二次土地利用調查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進行統計分析。項目區拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。

2.2.1 農用地比重大

項目區所在村的農用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農用地中，耕地比重最大，占農用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農用地，占農用地總面積的20.54%；林地占農用地總面積的8.99%；園地占2.43%。

2.2.2 居民點用地占建設用地比重大，交通水利及其他建設用地比重小

項目區所在5個村的建設用地總面積為309.10hm2，其中農村居民點用地面積為299.14hm2，占建設用地的比重達96.78%，交通水利用地占建設用地的3.22%。反映出項目區交通水利用地不足。

2.3 農村建設用地整理潛力分析

農村居民點整理潛力主要由2個部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對農村現有的用地進行重新的規劃，減少用地浪費現象，對以往分散的居民用地進行整合，提高農村建設用地的利用效率，提升建設容積率；節約利用農村建設用地，將村莊內的廢棄、閑置的農村居民點進行復墾整理，提高土地利用效率[4]。

4個村農村居民點用地規模299.14hm2，人均農村居民點用地規模達211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農村居民點用地分布較為零散，部分農村居民點用地交錯分布在園林地之間，不成規模。根據農民意愿調查，農民搬遷意愿強烈，流轉土地態度積極。同時，結合各個復墾點的實際情況，遵循因地制宜的原則，復墾方向為耕地、園地、林地和其他農用地等，從而實現土地資源的優化配置和最優利用。

2.4 農村土地整理效益分析

2.4.1 社會效益分析

2.4.1.1 提升農村土地建設用地的利用效率

通過對項目區土地采取具體措施，對農民集中居住的地區進行重新規劃，對以前荒廢的工業工地以及廢舊的宅基地進行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。

2.4.1.2 增強人們合理用地，切實保護耕地的意識

由于長久以來，在農村形成了很多在土地利用上的諸多陋習，在進行土地重新整合的同時，需要對項目區村鎮的干部們傳輸合理使用土地和保護耕地的觀念。通過觀念的傳達，讓農民切實重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農業的發展創造有利條件。

2.4.1.3 有利于農村地區的社會穩定

通過對項目區內的土地進行合法化的土地所屬權調整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對社會的穩定具有很大的幫助。另外，在這些措施實施之后，農村會產生一部分勞動力轉移到第二第三產業中，從而促進鄉村的發展，推動城鄉一體化的進程。

2.4.1.4 改善農民生活條件

通過對拆遷農民居住的集中規劃，用于農民集中居住的建新區內可以實現水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質量，大大降低疾病的發生率，同時由于加大了對教育、衛生、文化等公共設施的投入，可使得農民的生活環境大為改善，業余生活更為多姿多彩，為構建和諧社會邁進一大步。

2.4.2 經濟效益分析

本項目建設規模36.21hm2，其中農民集中居住區5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮用地用于出讓。根據該區域土地分等定級資料，結合該區土地資源的稀缺性和土地區位條件，預測城鎮建新區土地收益金為11572.5萬元；該項目的開展將促進當地二、三產業的快速發展，位于菜茵巖村的整合粘土企業的建設將為社會提供大量的就業崗位，企業的發展將為該地區帶來穩定的稅收，為當地農民增收、地區經濟發展提供持久動力。

2.4.3 生態效益分析

2.4.3.1 歸并零散居民點，改善村容村貌

通過對農村廢舊工業用地以及零散居民居住點的整合，將這部分用地復墾恢復為農業用地。將以前零散居住的村民進行統一安置，建設更加集中的農民居住地，使得整個農村的格局規劃更加合理，更利于基礎設施的完善，并讓整個村莊的面貌更加整潔。

2.4.3.2 減少生活垃圾排放

在對農村整體居住環境進行重新規劃后，按照城鎮小區管理的要求，對農村面貌進行全面的管理，改造給水排水設施，完善用電以及通訊，對生活垃圾以及污水的排放進行科學化管理。

綜上所述，本次對項目區進行的綜合性治理，體現了我國“城鄉一體化”戰略是未來社會注意新農村建設的重要舉措，對于我國農村的社會和生態都有良好效益。

3 結語

可見，在城市化、工業化快速推進的今天，面對城市建設用地緊張與農村閑置空置浪費土地嚴重、土地供需矛盾突出、農村快速空心化、在城鄉統籌發展這樣的大背景下，開展農村土地整理，實現城鄉建設用地增減掛鉤具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]朱玉碧，鄭財貴，李安樂.重慶市農村居民點整理潛力評價探討[J].西南農業大學學報（社會科學版）.2006，（03）：78-81.

[2]施開放，刁成泰等.不同確權法在農村居民點復墾潛力研究中的應用―以重慶市永川區為例[J].農機化研究.2012.（6）：236-241.

篇9

當今時代，是一個發展的時代，一個競爭的時代，一個強者的時代。總書記總書記曾多次強調：要擁有我們自己的核心競爭力，擁有民族核心品牌。品牌，成了我們價值的追求，實力的象征，交往的名片。曾幾何時，石柱教育在渝東南片區獨占鰲頭，無論是教育規模還是教育成果都是渝東南片區的一張名片。重慶直轄后，渝東南片區很多縣奮起直追，教育事業蒸蒸日上。石柱教育也面臨著諸多新問題，如何振興石柱教育，重塑石柱教育形象，是擺在縣委、政府以及教委一班人面前的一個大問題。

在學習實踐科學發展觀活動中，石柱縣針對渝東地區農村教育均衡發展不足、教育結構參差不齊、辦學行為認識不夠等制約和影響教育科學發展的突出問題，提出了以學習實踐活動為契機，以制度建設為重點，以辦人民滿意教育為目標，全面提高“普九”水平，大力發展職業教育，狠抓行風和師德師風建設，努力改善辦學條件，堅持以“五個結合”為抓手，力促“五大發展”，著力打造渝東品牌教育，走科教強縣之路。

一、堅持與教師自身建設相結合，促進內涵發展

在去年的全國優秀教師代表座談會上，總書記總書記發表了重要講話，對全國廣大教師提出了四點殷切希望：愛崗敬業、關愛學生；刻苦鉆研、嚴謹篤學；勇于創新、奮發進取；淡泊名利、志存高遠。總書記的希望蘊含了教師應具備的素養，包涵了一個合格教師的全部內涵，即師德、師能、師風、師魂。充分反應了教師這個特殊群體的共同理想和愿望，也是教師個體和群體需要一生為之奮斗的從教境界。石柱縣把抓好師風師德建設作為促進教育科學發展的實踐載體。

一是鑄師德。師德，是教師和一切教育工作者從事教育活動必須遵守的道德規范和行為準則。“學高為師，身正為范”，有道是“立人先立德，樹人先樹品”。良好的道德品行和行為習慣是所有發展與成功的基礎。為此，石柱縣教委每年積極開展“師德標兵”評選活動，以充分發揮典型教師示范帶動作用，號召全縣廣大教師愛崗敬業、無私奉獻、以身作則、關愛學生，做一名師德高尚的教師。

二是樹師風。師風，就是教師從業的職業道德作風。俗話說“風正一帆順”，良好的師風要求教師勇于創新、奮發進取。石柱縣教委充分運用石柱電視臺、報刊、網絡等媒體，采取常規宣傳、重點宣傳、典型宣傳等方式廣泛宣傳黨員教師的先進事跡。縣教委也設立了熱線舉報電話，同時要求每個學校聘請社會監督員，加強對各校師風的監督。

三是強師能。強師能要求教師刻苦鉆研、嚴謹篤學，做到熱愛自己的職業，以能做一個人民教師而備感自豪，踏踏實實從教，從從容容做師。教育是一種育人的事業，只要肯學習，能創造，就能做出驕人的業績來。為此，石柱縣積極開展“領雁工程”、“青藍工程”、“三名工程”（名師、名校長、名班主任）、“教育家工程”等一系列活動，組織先進教師外出掛職鍛煉學習，著力培養一批教育的“領頭雁”，創新和諧教育的特色，促進學校內涵發展。

二、堅持與加強農村教育相結合，促進均衡發展

石柱縣是一個集“老、少、邊”于一體的少數民族自治縣。近幾年，隨著政府教育投入的增長，該縣教育有長足發展，學校教育網絡日益完備，教育教學條件日益改善，教育教學質量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經完成，高中階段教育規模有較大發展，服務城鄉統籌的教育體系已基本建立，但是與人民群眾接受優質教育的需求的不斷增長還要差距，城鄉教育資源分布有礙教育公平，城鄉教育資源失衡，農村教育發展還明顯薄弱。為此，石柱縣教委針對農村中小學校硬件設施與軟件條件不達標的實際，該縣進一步加大資金投入，縮小城鄉教育差距，促進教育均衡發展。

一是積極開展送政策、送設備、送溫暖、送技術、送服務的“五送”活動，啟動“一托二、一托三”教育幫扶工程。二是積極推動標準化學校建設。全面啟動農村薄弱學校校舍、寄宿制學校、西部農村初中校舍改造工程。規劃建設10所寄宿制學校，面積5880平方米，總投資640萬，目前已全部竣工。中央新增投資項目“農村初中校舍改造工程” 投入資金1603萬改善了鄉鎮4所學校的辦學條件。三是加強遠程教育設施設備建設，通過對農村中小學教育技術大裝備投入，鄉鎮中心校和中學文秘站 域網覆蓋率達到100﹪以上，幫助30所相對薄弱的農村中小學提高辦學水平，著力打造一校一品，把品牌打響，提升質量內涵。四是拓寬農村教育平臺，采取政府貸款、社會捐資助學等形式盡力做好“一幫一互助結對”活動。加強對進城農民工子女、回鄉創業人員子女和留守兒童的教育工作，不斷加大對貧困學生的資助力度，進一步完善扶貧幫困體系。五是建立城鄉教師合理流動機制。推行教育人事制度改革，按照縣政府要求，會同紀檢、監察、人事等部門，遵循“公正、公開、公平、擇優選調”的原則，全面實行“陽光”操作全縣的中小學教師考調

進城工作，同時建立城鎮下鄉支教活動，對支教教師在評職晉級方面給予優先照顧，在教師待遇上，對農村教師實行適當傾斜，多渠道促進城鄉教育均衡發展，實現了城鄉師資統籌，建立教師城鄉之間合理流動、資源共享的管理體系。三、堅持與規范教育收費相結合，促進和諧發展

近年來，石柱縣堅持依法治教、依法治校，以規范教育收費為突破口，促進和諧發展。在治理教育亂收費中，堅持教育在先、防范在前、監察到位、處理從嚴，取得了明顯的工作成效。一是媒體監督、增強透明度。全縣各鄉鎮組織中小學校采取召開家長會、學生會和印發資料等多種形式宣傳收費標準、收費紀律，同時利用宣傳欄、電視臺、教育網宣傳收費政策。在學校設立收費咨詢臺，解答家長、學生提出的收費問題。并充分利用石柱電視臺“石柱新聞”時段對各中小學違規收費行為予以曝光，增強了透明度。二是深入督查、從嚴處理。采取多形式開展收費檢查活動，將定期檢查與平時巡查相結合，學校自查與上級復查相結合，一般檢查與重點抽查相結合，全面檢查與專項檢查相結合。每年春秋兩季都由縣政府成立收費專項檢查組，對全縣32個鄉鎮學校進行重點檢查，縣紀委、縣教委及時對全縣學校收費進行逐校檢查通報，徹底查處違規收費行為。三是完善制度、構建平臺。采取搭建“規范教育收費與辦學行為投訴平臺”、構建縣、鎮（鄉）兩級聯動的投訴查處機制等形式，建立健全學校收費預審制度、收費公示制度、收費監督員制度、責任追究制度的“四項制度”。四是整體聯動、獎懲并舉。建立治理教育亂收費臺帳，實行兩月一通報，一季度召開一次聯席會議，同時向學生、家長發放“收費明白卡”；開展收費咨詢進院壩活動和建設“教育收費規范年”活動等措施規范收費。今年以來，教育收費投訴明顯下降，多數學校實現了教育收費“零投訴”。

四、堅持與優化教育結構相結合，促進協調發展

職業教育面臨教育辦學規模嚴重不足，“雙師型”教師嚴重匱乏，專業設施設備嚴重奇缺等矛盾和問題。針對職業教育發展的狀況，該縣以深入學習實踐科學發展觀活動為重要契機，緊緊圍繞石柱經濟結構調整、產業增長升級的需要，創新專業設置，全面加快職業教育發展，精心打造渝東地區最大的勞務輸出人才基地。一是整合職教資源。整合校內、教育系統內、外部職業教育資源。在石柱縣城新城區周邊另辟新址，新征土地150畝，項目計劃總投資10834.80萬元。總建設面積65490平方米，組建新的職業教育中心，目前，新建工程已全面啟動。二是加強“雙師”型培訓。按規定的有關標準，配齊教學所需的師資，以保障教學必須，針對骨干、示范專業，確保“雙師型”專業教師達到60%以上。 采用外送內培的方式，提高青年教師的教學技能。目前，成功舉辦全縣中職學生技能大賽和教師職業技能大賽共5次，全面提升師生的職業技能。全縣外出務工人員達15萬，對返鄉農民工加大了培訓力度，建立返鄉創業工業園1個，成為農民增收致富的重要渠道。三是學習借鑒促發展。通過選派教師到江津區掛職學習的形式，借鑒職業教育的成功經驗。堅持以服務為宗旨、以就業為導向的職業教育辦學方針，積極推進職業教育從計劃培養向市場要求轉變，從傳統的升學導向向就業導向轉變，進一步完善職業學校人才培養水平和專業建設水平評價體系。四是不斷探索新模式。積極探索合作辦學模式，加強與大、中型企業的合作，實行工學結合辦學模式。同時，切實規范招生行為，堅決查處對利用單位和個人職權買賣生源，謀取私利的行為。

五、堅持與推進素質教育相結合，促進科學發展

篇10

中圖分類號：F830

文獻標識碼：A

文章編號：1671-9255(2011)03-0048-04

完善農村市場環境，強化農村要素市場建設，是推動我國農村發展、縮小城鄉發展差距的必然要求。特別是加快農村金融市場的發展和完善，提高農村金融服務質量和水平，有利于打破我國農村發展的資金瓶頸，為我國社會主義新農村建設提供強大的支撐。為此，銀監會頒布了一系列政策文件，特別是關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社的規范性文件等，積極引導金融機構支持農村和農業發展。2009年，財政部也下發了《中央財政新型農村金融機構定向費用補貼資金管理暫行辦法》，明確提出將對符合規定條件的新型農村金融機構發放補貼，補貼資金由中央財政承擔，按上年平均貸款余額2％的標準執行，并將補貼資金作為農村金融機構的當年收入進行核算。在這些有利政策的推動下，各級各類金融機構在加大農村金融投入力度、創新農村金融產品和加強農村金融服務等方面進行了積極探索，新型農村金融機構數目逐年增加。據銀監會有關數據顯示，截至2009年末我國設立的新型農村金融機構已達172家。但是，與我國城鄉統籌發展的需求相比，農村金融的發展還遠遠不足，不能滿足農業和農村經濟發展的實際需求。

一、我國農村金融發展滯后的主要表現

(一)農村金融機構數量少

1998年開始，國有商業銀行推行市場化改革，對發展戰略進行了調整，大量收縮縣域特別是農村地區無盈利或微利的基層分支機構和網點，在某些區域特別是欠發達地區鄉鎮的營業網點基本撤銷，同時業務權限上收，農村地區的銀行分支機構不再具有審貸權，對“三農”的支持作用日漸減弱。另外，據有關資料顯示，目前全國大約有2900多個鄉鎮(約占全國鄉鎮總數的8％)沒有金融機構，700多個鄉鎮沒有任何的金融服務。由于受到諸多限制，我國農村民間金融的發展滯后，也缺乏規范。農村金融機構數量嚴重不足，不能適應農村經濟社會發展的需要。

(二)農村金融服務品種少，水平不高

當前，我國農村的金融工具和產品比較單一，仍然以傳統的存、貸、匯為主，擔保、理財、咨詢等方面的金融產品和服務還非常少。電子化建設水平比較落后，銀行匯票、本票等現代結算方式使用很少。以農村信貸為例，不少農村金融機構仍沿襲傳統農業貸款模式，貸款品種主要還是短期農業生產性貸款等，貸款金額比較小，一般還都要求有相應的擔保，難以適應農業和農村經濟發展的需要。據有關數據顯示，2010年人民幣各項貸款余額為47.9萬億元，其中全部金融機構涉農貸款余額只有11.77萬億元，所占比重還不到全部貸款余額的25％，有超過75％的貸款投向了非農領域，城鄉金融發展嚴重不均衡。由于沒有任何激勵措施，商業銀行與村鎮銀行、小額貸款公司等為農服務的金融機構之間的業務合作進展緩慢，金融創新缺乏動力。

(三)政策性金融發展不足

我國農業領域專門的政策性銀行僅有農業發展銀行一家，政策性業務單一，主要的職能局限在農副產品收購等領域，涉農的政策性金融發展嚴重不足。特別是近年來，隨著市場化改革的不斷推進，農副產品的收購主體日益多元化，在這種格局下，政策性貸款業務不斷萎縮，加上政策性貸款往往收益率不高，農業發展銀行逐步涉足商業貸款領域，發展定位正在逐步發生變化，發展戰略的不穩定性不利于充分發揮農業發展銀行在農村金融發展中的作用，影響了政策性金融的發展和支農效果的提高。

(四)農村金融人才短缺問題較為突出

金融業務的開展對人才的要求通常比較高。我國農村地區的整體條件相對落后，很難吸引優秀的人才，相關的金融、計算機、法律等諸多方面的人才都非常少。農村中小金融機構從業人員整體素質不高，按照網點數量平均計算，每個網點專科以上學歷的在編員工不足一人。很多從業人員沒有經過專門、深入的培訓，業務水平不高，人才的短缺使得農村金融業務的創新和拓展缺乏支撐。

二、我國農村金融發展滯后的原因

(一)城鄉經濟發展嚴重失衡

改革開放以來，伴隨著我國經濟的高速增長，城鄉發展失衡問題越來越突出。城鄉分割和城鄉差距的擴大，已經成為我國推進現代化建設的重要制約因素。一方面，城市逐步建立起現代化的工業化體系，服務業快速發展；另一方面廣大的農村地區農業產業化進程緩慢，經濟社會發展相對滯后。城鄉收入差距也進一步拉大。1997年我國城鄉居民收入比為2.6：1，到2010年已達到3.33：1，當前我國的城鄉收入差距不僅遠高于發達國家，也高于巴西、阿根廷等發展中國家。在這種城鄉二元的經濟格局下，我國以國有商業銀行為主體的銀行業在市場化導向戰略的推動下，把大量的金融資本投向了城市地區，造成了農村地區金融資本投入的不足和發展的滯后。

(二)農村金融業務往往面臨著較大的風險

這首先源于農業發展自身的風險，農村經濟受自然氣候、市場環境、政策因素的影響比較大，生產經營一般周期長、季節性波動強、風險大，加上農民生產組織松散、信息不靈，農業生產經營活動的抗風險能力較差。與工業、服務業等產業相比，農業金融業務往往額度較小、運營成本較高、收益率較低，系統性風險較大。基于成本收益的比較，商業銀行往往會把資金投入到工業、服務業等產業的發展，而不愿將資金用于扶持農業的發展。

(三)金融機構改革相對滯后

從農村金融的管理模式來看，絕大多數的金融機構還是以常規方式和要求來管理、考核農村金融業務，還存在信貸審批權過于集中的問題，很多金融機構還實施嚴格的新增貸款責任追究制度。這種嚴格的責任追究制度將信貸風險與信貸人員的利益進行掛鉤，有效強化了信貸的約束機制，但同時也束縛了信貸業務的創新。在我國金融機構市場化改革的推動下，很多金融機構不但不能為農村地區的發展提供有效的金融支撐，反而將大量資金從農村地區抽走，加劇了農村金融市場的供求失衡。

(四)風險分擔和補償機制不健全

農業生產本身的高風險性需要建立相應的風險分擔和補償機制，這已經為許多發達國家的實踐所證實。我國農村社會信用意識還相對淡薄，風險分擔和補償機制還很不健全，涉農的政策性保險和擔保機構數量少、規模小，業務發展極不充分，運營不夠規范。財政對涉農金融服務的激勵機制和扶植政策還比較缺乏，國有商業銀行對民間金融的信貸批發等業務合作缺乏保障，農村

資金外流現象較為嚴重，制約了農村金融的發展。

三、城鄉統籌發展視角下農村金融發展的思路

(一)加快農村地區經濟社會發展

進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大公共財政對“三農”的投入和支持力度，特別是在農村基礎設施建設、教育、醫療、養老等公共服務產品的供給方面加大投入。加快發展縣域經濟，積極培育特色明顯、優勢突出的支柱產業，以工業園區為重要載體推動縣域經濟跨越發展。積極培育土地使用權流轉市場，努力探索建立農村土地流轉機制。加快發展現代農業，以農業產業化龍頭企業的培育和發展為抓手，推進農業產業化進程，提高農業的生產效率和農產品的附加值，提高我國農業的抗風險能力和市場競爭能力，增強農村經濟對金融資源的集聚能力，使農村金融和農村經濟相互支撐，形成良性互動的發展關系。

(二)發揮現有主要涉農金融機構的主導作用

農業發展銀行應加大對農村改革發展重點領域和薄弱環節的支持力度，積極開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，努力拓展政策性銀行支農業務領域；農業銀行應發揮網點覆蓋面廣的優勢，加大對縣域經濟發展的支持力度，在改進“惠農卡”和農戶小額貸款等傳統支農金融產品的基礎上，積極探索服務“三農”的新途徑，提升服務能力，緩解“三農”貸款難的問題；農村信用社應繼續推進產權制度和治理結構改革，積極向規范的銀行類機構轉變，以便更好地服務于“三農”發展；郵儲銀行應發揮分支機構多、網點深入鄉鎮的優勢，加快業務轉型和創新，實現由吸儲向綜合業務的轉變。

(三)培育和創新農村新型金融機構

適度放寬農村地區金融機構準入政策，降低準入門檻，鼓勵和支持多元化的金融機構發展，滿足農村多樣化的金融需求。加快村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款組織的發展，引導社會資金投資設立各類新型金融組織，擴大信貸資金來源。鼓勵銀行業通過設立簡易網點、提供定時定點或流動服務等多種方式，擴大網點覆蓋面，盡快實現基礎性金融服務空白鄉鎮的全覆蓋。

(四)加快金融服務方式和產品創新

以提供更加符合農村經濟發展需要的金融產品和服務，推動農村經濟社會又好又快發展為出發點，加大金融對農村建設的支持力度。發揮政策性金融的主導作用，重點加大綠色農業、環保、農村基礎設施等方面的投入，加強對農業產業鏈、農民專業合作社、農民工返鄉創業等方面的金融服務，建立并完善農產品期貨市場等農業金融基礎平臺；中國人民銀行可以實行差別化的準備金管理制度，適當降低農村金融機構存款準備金率，試點實行更加靈活的利率政策；加強各涉農金融機構之間的合作，鼓勵農業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等資金充裕的金融機構開展貸款批發業務，將貸款批發給村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等小額貸款機構，形成各類涉農金融機構之間的良性互動，拓寬農村融資渠道。

(五)推進農村金融擔保機構的建立與發展

加快涉農信貸擔保公司等擔保主體的發展，繼續加快農戶聯保、互保等農村金融擔保方式的推廣，克服個體信用擔保能力不足的制約，強化信用擔保等新模式的示范推廣，擴大農村信貸質(抵)押范圍，探索林權、農村股份經濟合作社股權、土地承包經營權、庫存產品和農村住房等為載體的抵押貸款，努力擴大可擔保載體的范圍，提高涉農經濟主體的擔保能力。

(六)建立并完善農村保險和再保險體系

進一步完善政策性農業保險制度，加快地方政策性農業保險機構的建立和發展。大力發展涉農保險，著力發展農業生產保險，擴大農村保險業務涵蓋的品種數量、區域覆蓋范圍和保障力度。加快健全農業再保險體系，建立以財政為主要支撐的巨災風險分散機制，特別是加大對特色農業等保險的保費補貼，降低自然風險、市場風險等各類因素給農村經濟發展帶來的風險損失。

四、城鄉統籌發展視角下加快農村金融發展的配套措施

(一)加快城鄉統籌發展過程中的金融立法工作

借鑒國外相關經驗，通過立法來規范農村金融發展中的市場主體培育、業務領域拓展、服務模式創新等方面的基本原則和要求，以推動農村金融的有序發展。進一步明確農村地區商業銀行等金融機構支持農村經濟發展的義務，明確從農村地區吸收的儲蓄應該有一定的比例用于向農村和農業發展發放貸款，確保全年“三農”信貸投放的增速高于全部貸款增速，增量要高于上年，以加大金融對農村經濟社會發展的支持力度。

(二)發揮財稅對金融支農的推動作用

認真落實財政部《關于擴大農村金融機構定向費用補貼政策范圍的通知》，把農村金融機構定向費用補貼政策范圍擴大到基礎金融服務薄弱地區，設立金融支農風險補償基金，對農村信用社、農村合作銀行等金融機構開展的涉農金融業務以及涉農金融業務達到一定比例的商業性金融機構給予貼息、減免稅收等優惠政策，在地方財力允許的條件下，鼓勵各級財政向開展政策性支農業務的金融機構提供貼息，降低金融支農的經營成本和經營風險，建立健全財政補貼支持農村金融發展的制度體系，推動財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導縣域金融機構加大支農信貸投入，帶動更多的社會資本流向農村地區，引導和改善金融資源配置，為農村發展提供更有力的金融支撐。

(三)搭建政銀企支農合作平臺