導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業發展的問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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1中國現代農業發展面臨的問題

發展現代農業是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。但是我國農業整體水平不高，農業技術含量較低，農民環境保護意識欠缺，特別是長期以來粗放的農業生產方式，帶來資源浪費、生態破壞和環境污染問題日益明顯。這些已成為制約農村和農業可持續發展的重要因素。

1.1環境污染問題明顯在農業生產過程中，環境污染問題日益嚴重。由于農民缺乏環保意識，在農業生產過程中片面追求產量，大量使用農藥、化肥，據統計到2010年，我國每年生產的農藥約200多種，加工制劑500多種，原藥生產40多萬t，居世界第二。福建省的耕地居全國后幾位，而農藥使用量則位居前幾位。大量使用農藥使病蟲抗性增強，污染了水體、土壤，同時高毒性、高殘留的農藥一直是人們餐桌上的隱患。近年來，畜禽糞便用作農田肥料的比重大幅度下降，導致養殖業與種植業嚴重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現象越來越普遍，對環境的污染逐年加重。

1.2水資源短缺問題日益突出我國人均水資源量僅占世界平均水平的1/4，是世界上人均水資源最貧乏的國家之一。隨著人口的增長、經濟發展和城鎮化的飛速發展，水資源問題越加突出。而作為農業大國，我國農業用水占總用水量的65%左右，農業灌溉用水占農業用水的90%以上，由于我國氣候季風性突出、半干旱地區多，全國有2/3耕地需要灌溉。近年來，由于農業灌溉和工業發展對地下水的過度開采，導致地下水位下降、地面下沉、江河斷流、海水倒灌等一系列的環境問題。同時，我國農業灌溉用水浪費卻十分嚴重，農業灌溉水有效利用系數平均僅為0.475，自然降水的利用率也僅達到56%。

1.3農業資源利用率低我國農業發展基本是沿用“資源－產品－廢棄物排放”單線流動的粗放經營的增長方式，這種高消耗、高排放、資源利用率低的經營方式導致了一系列的農業問題。尤其是農業產后的副產品利用率低。例如，我國每年有5億t左右的秸稈、1000萬t的米糠、1000萬t的玉米芯、2000萬t的稻殼，這些農業副產品沒有很好利用，有的地方把它們視作農業廢棄物，堆積在田頭、路邊或者進行焚燒，這不僅是資源的浪費，而且會妨礙交通、污染環境。

1.4有效耕地面積減少，耕地質量下降我國耕地面積數量有限。一是近幾年來我國的耕地面積在不斷地減少，從1997年的1.2993億hm2到2011年的1.2173億hm2，中國人均耕地面積由10多年前的0.1053hm2減少到0.092hm2，僅為世界平均水平的40%。二是，我國耕地質量由于受種種因素的影響，正在逐步下降。國土資源部2009年12月24日的耕地質量等級調查與評定成果《中國耕地質量等級調查與評定》顯示，全國生產能力大于1000kg/667m2的耕地僅占6.09%，我國耕地質量等別總體偏低。我國現在存在各種障礙因子的低產田約占我國耕地總量的1/3，如鹽堿地、紅壤丘陵、水土流失地、風沙地、干旱地、旱澇地、澇洼地等。從發展趨勢看，我國耕地資源緊缺及耕地質量下降問題在短期內難以得到解決，它將會在較長時間內制約著現代農業的發展［6］。

2循環農業是中國可持續的生態農業發展的必然選擇

2.1循環農業及其基本特點循環農業是采用循環生產模式的生態農業生產體系，實現了農業產業鏈物質、能量梯次和閉路循環使用。以科學發展觀為指導，綜合運用循環經濟理念和可持續發展理念，將各種農業資源往復多層與高效流動，從而實現農業資源的多級利用，提高能量的利用率，達到節能減排與增收的目的，促進現代生態農業可持續發展。循環農業擁有的一般循環經濟的特點可以概括為3R:一是減量化(Reduce)，盡量減少進入生產和消費過程的物質量，節約資源使用，減少污染物的排放;二是再利用(Reuse)，提高產品和服務的利用效率，減少一次性用品污染;三是再循環(Recycle)，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。循環農業還具有由農業自身所產生的特點:以保障農產品供給為基礎，以提高農民的生產效率，促進農業的可持續發展為目的，建立合作雙贏、干凈消費、綠色生產、領域寬廣、土水凈化及循環利用的農業生產模式。

2.2循環農業是中國可持續發展的生態農業必然選擇農業生態系統是一個由農作物、自然生態環境與人類社會三者相互作用產生的復雜系統，人類對其的經營管理和調控直接關系到農業生態系統的整體效益。采用以往的單一采用高投入、高消耗、高污染的能源發展模式解決不了社會經濟快速發展所帶來的農村發展、農業增效及農民增收的問題。循環農業從可持續發展角度出發，把實現農業生態系統能量的高效利用，各層次營養物質有效、高效輸送作為目標，發展以循環經濟為中心的生態農業生產模式，這才是解決“三農問題”的可行途徑。是可持續發展的生態農業的必然選擇。

2.3我國主要的循環農業模式近幾年，各地圍繞資源保護與集約節約、投入減量與生產清潔、污染治理與廢物利用，積極探索實踐生態循環農業發展模式，加快轉變農業發展方式，扎實推進現代農業。按照農業生態環境改善方式，主要可分為以下幾類模式:(1)肥藥減量控害模式。按照“減少化學物質投入就是減少污染排放”的理念，規范使用化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑，推廣應用測土配方施肥、病蟲害綠色防治等技術，努力減少化肥、化學農藥使用量并提高利用率，既可減少對土壤、水體、大氣的污染，又可提高農作物品質。(2)生產清潔節約模式。按照“減少投入或重復使用農業物品就是減少污染排放”的理念，建立完善清潔化生產機制，推廣應用噴灌滴灌、肥水同灌、鋼管大棚、避雨棚架和低耗能、高效率的新型農機具等節水、節肥、節工、節地、節能技術和設施，以及雨污分流、干濕分離、糞便處理等畜禽清潔化健康養殖技術和設施，努力減少農業資源消耗和物質投入，促進農業資源的再利用(3)農牧結合互利模式。按照“種植業和畜牧業廢棄物相互利用促進污染減排”的理念，將農作物秸稈、牧草作為畜禽飼料，畜禽糞便作為農作物有機肥，既消納農業廢棄物，又節約成本、提高土壤有機質。(4)產業循環利用模式。按照“農業廢棄物多級循環利用”的理念，將上一產業的廢棄物或副產品作為下一產業的原材料，既消納廢棄物，又節約成本、促進生態產業發展。(5)廢物沼氣處理模式。按照“農業廢棄物作沼氣資源利用”的理念，將畜禽養殖場排泄物、農作物秸稈、農村生活污水等作為農村沼氣基料處理，產生的沼氣作為然料，沼液、沼渣作為有機肥，既消納廢棄物，又產生能源和肥料。(6)資源保護改善模式。按照“農業資源保護改善促進農業生態”的理念，通過保護農業資源、提升農田質量、開展“三品”認證、開發休閑觀光農業等途徑，促進生態農業發展。#p#分頁標題#e#

3推進循環農業發展的若干建議

3.1制定相關法律法規和配套政策，加強政策上的引導制定和實施有利于加快循環農業發展的法律法規和配套政策，有利于營造良好的法律環境，從法律和政策層面上保障循環農業的推進，是推進循環農業發展的必要措施。明確思路，確定發展方向，與我國“十二五”規劃相結合，把循環農業列入生態農業及生態省建設總體規劃之中。

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1農藝和農機相整合的意義

1.1可以促進農業的不斷發展

可持續發展是國內社會經濟發展的核心準則，在農業中也是如此。農藝和農機的整合，借助于機械化工具以及現代化技術，進一步利用當代化機械與土地資源，一直走可持續發展道路[1]。農藝與農機的整合首先可以進一步節約以及有效利用人力資源，在農業生產活動中不但減少了人力工作量，而且可以提升工作效率與工作的有效性。此外，農藝與農機的結合可以充分利用以及進一步節省土地資源，有效發揮土地資源的效能。在同一時期，農藝與農機的整合還可以有效保護環境，降低對大氣以及土壤等環境的危害，實現環境友好準則，促進國內農業的不斷發展。

1.2可以促進糧食安全生產

長期以來，糧食安全問題都是政府以及社會重視的核心問題，糧食安全進一步確保了國家可持續發展。農藝與農機的互相整合，提高了農業裝備的當代化水平，確保了糧食生產的高產、安全、穩產[2]。農藝與農機的有效整合可以確保糧食生產的數量以及質量，憑借高科技的機械來開展糧食種植，采取科學的策略來栽培農作物，加之有效的種植程序管理，不但可以確保糧食的生產量，而且可以進一步提升產出糧食的品質。農藝和農機的整合可以確保糧食的優質性以及產出量，是促進糧食安全生產的核心渠道。

2農藝和農機整合存在的具體問題

2.1農藝和農機不符合種植要求

伴隨農業產量的增加，農村區域開始試著采取高效的技術進行生產活動，持續提升農業機械設備的使用效率，可一些區域的土地以及地形結構具有非常強的獨特性，于是不能采取基礎的農藝以及農機，不利于這些區域的農業發展，不能進一步提高農業經濟水平。

2.2農藝和農機的推廣受到資金的約束

現階段，大部分農村生產者的思想意識很過時，無法認識到運用農藝以及農機能夠為其帶來越來越多的經濟收益，欠缺機械設備的運用意識[3]。然而，有一些農業生產者具備當代化農業生產的意識，因為欠缺一定的購買力，不能采購全套設備，使得農藝以及農機的運用成效不突出。

2.3以前的農業生產模式占核心地位

基于農業耕作制，國內農業的機械化程度不斷擴大，農藝也出現了一系列改革。但是農村區域很多農業生產者還沒有跟上農業發展的步伐，依舊使用以前的種植策略以及生產模式，徹底依賴自身經驗。于是，當出現農藝和農機技術的時候，很多人覺得不必運用，這種傳統的觀念使得當代化的農藝和農機不能被進一步推廣以及應用。

2.4農藝和農機的運用不均衡

因為推廣農機時需要投入很多的成本，所以在實際生產中，產生了農藝運用普遍而農機運用欠缺的情況，兩者發展不均衡[4]。同時，只運用農藝也難以達到滿意的農業生產成效。

3推動農藝和農機整合的策略

3.1聯系農村的地理特征，因地制宜

我國各個地區的地形、氣候以及土壤條件具有較大的區別，在對農藝以及農機進行推廣的時候，應該因地制宜。針對部分地形繁瑣的地區來講，不易推廣農機設備對土地進行進一步修整。同時，按照土壤的相關特征，科學選取農作物，進而滿足當地農作物種植的具體需求，進一步提升產量。由專業的農藝與農機推廣者在當地實施指導與宣傳工作，指導農民準確地使用農機與農藝，將農藝以及農機的作用進一步施展出來。

3.2制定合理的規劃，推動農藝和農機一體化

每個地區要按照本地農業生產的特征，對農業發展的核心目標進行制定，經過合理的規劃，保持農藝和農機的統一，將其運用于農業生產的整個過程。按照本地農業生產的相關需求，農機部門應進一步研究全新的機械設備，與農業部門配合，研發相關的生產技術，創建完善的農業技術系統[5]。要保證農藝和農機的適應性，確保兩者可以運用到當地的農業生產活動中，保證農業的一體化發展。如利用節約肥料、節能以及節水等技術，對機械農藝與設備進行研發，展現綠色生產，把經濟實用型育秧、秸稈粉碎還田以及水稻機插秧等技術和農機設備進行整合，以低投入進一步獲取高收益，促進農業的可持續與綠色發展。

3.3施展各項功能，推動農藝和農機的配合

在種植農作物的時候，一些農業機械設備需要順應農藝，而部分農藝也需要經過調整進一步順應農機，于是把兩者整合起來的難度很大，一定要調整兩者的功能以及作用，促進農藝和農機的有效整合。農藝和農機的整合，應該從農藝技術的引入與推廣、農機設備的研發等若干方面出發，每個部門的人員主動配合。農業部門在引入全新的農藝技術的過程中，要考慮其和農機設備相順應的因素，以配合農機設備為條件，結合對應的種植技術。要按照本地已經創建起的農機設備的特征與功能、基本農業生產模型，還有農業產業的大體布局開展合理的規劃。如從已經被進一步推廣的農機入手，分析培育、播種、收割以及耕種等每個步驟，選取對應的農藝技術手段，對以前的耕種模式進行轉變，達到高回報、低投入，創建完善的技術系統。另外，為了處理農機推廣的問題，應基于已有的基礎，對農民采購農機的政策進行調整，強化優惠力度，提升農民的購買力，經過補貼專項資金，對如今的農業設備進行推廣，促進農業的當代化發展。

3.4強化農田整治，擴大研究力度

因為農田是限制農機推廣的核心因素之一，所以需要進一步強化農田的整治力度。農田整治需要從兩個方面出發。第一，提升農田的建設標準，保證在運用農業機械設備的過程中不會破壞農田里面的營養層，進一步施展出農機的運用效果。第二，對農田目前的耕種寬度進行整改，與全新的農機耕作寬度保持一致，確保農機可以直接進入農田實施生產與耕作。借助于整改，能夠打破傳統的環境限制，提升農民采購農機的主動性。另外，有關部門的技術人員應該研究越來越高效的農藝以及農機技術，將當地的種植特征結合起來，基于原有的基礎，持續優化有關技術。

3.5強化宣傳，推動技術設備的運用

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改革開放30多年以來，制度創新與技術進步共同帶動了農村的快速發展。但農村發展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環境與生態資源為代價取得的，產生了一系列農村生態環境問題，對農村生產和生活造成了嚴重的負面影響。因此，客觀上迫切需要解決農村發展、資源利用與生態環境保護之間的矛盾。

1農村發展中生態環境問題成因分析

1.1農村發展模式粗放及產業結構不合理

我國農業發展及其結構調整已逐步形成了“高投入，高產出，高排放”的農業發展格局，對農村生態環境的負面影響較大。當前農村經濟增長的特征是生產要素的產出率和利用率低下，科技進步對農業增長的貢獻率小。粗放的經濟增長方式在很大程度上造成了農村生態環境的惡化。農業產量至少有1/4是靠化肥、農藥和地膜等化學物品投入取得的。過量的農藥、化肥等的投入造成了嚴重的農業面源污染，并已經成為水污染的主要來源。農村產業結構不合理，在一定程度上加大了農業生產對生態環境的負面影響。①種植結構的變動。傳統的糧食作物施肥量穩步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經濟作物已經成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力。化肥施用水平和化肥流失率具有正相關性，因此，種植結構演變在一定程度上增加了農業面源污染。②近年來我國畜禽養殖業發展迅猛，占農業的比重不斷增加，由于設備落后，不能及時、合理地對畜禽養殖固體廢棄物和廢水進行有效處理，帶來畜禽養殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續時間長的特點。③盲目的調整行為。受利益的驅動，生態脆弱地區的大量林地、草地向耕地轉化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導致對污染物的吸附作用大大降低，致使農村生態系統遭受破壞。

1.2生態環境管理和保護的法制體系不健全

主要是：①環境立法很少涉及農村生態環境。②環保執法力度不夠。

2農村生態環境管理理念

應構建農村發展與生態環境保護相結合的管理模式，將生態環境保護融入到農村發展中；建立符合實際的、激勵和約束相容的區域農村生態環境政策、法律與管理體系。

2.1充分認識農村生態環境管理的重要性

農村生態環境問題已經成為影響區域和農村社會經濟可持續發展的重要因素，加強農村生態環境管理已顯得非常必要。發達國家成功的農村生態環境管理經驗的共同點是：非常重視農村生態環境管理，將之視為環境管理的重要部分，非常重視對農村生態環境質量的評估。因此，應結合我國實際，借鑒國外相關經驗，提高對農村生態環境管理重要性認識，充分重視農村生態環境管理，將之作為生態環境管理的重要核心部分，并納入新農村建設之中。加強對重點流域農業面源污染負荷和重點區域農村工業污染狀況的科學評估，逐步建立和完善農村生態環境污染監測監控體系，制定切實有效的農村生態環境管理政策。

2.2轉變農村經濟發展模式

當前粗放的農村經濟增長方式加大了農村生態環境污染程度，因此，必須轉變傳統的農業發展模式，在經濟增長的過程中解決農村生態環境問題。種植業和養殖業是農業污染的主要來源。解決農業污染的關鍵是建立和恢復中斷的農業內部物質能量循環流動的鏈條，減少農業生產中物質和能量的流失。應以循環經濟和可持續發展理論為基礎，按照循環農業的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機的過程構建農業發展模式。把專業化的種植活動和養殖活動結合起來，實現種植和養殖兩部門之間的物質和能量的循環利用，實現種植業和養殖業區域性的種養平衡，減少環境污染。在促進農業發展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態環境，維持生態系統的功能和健康。對于農村工業發展，應將減少污染做為重要考慮因素，納入到經濟決策過程中，在農村工業發展過程中解決環境污染問題。

2.3構建完善的農村生態環境公共政策體系，綜合運用多種政策工具

由于農村環境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現為復合型污染，因此，有效的生態環境管理政策必須影響眾多行為者，應構建完善的政策體系，并通過“連鎖”機制來激勵相關行為主體減少污染排放。綜合運用包括產權制度、價格政策、財政政策等多種政策及補貼、教育、激勵和行為標準等多種政策工具建立起有效的農村生態環境管理機制。

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1.特色生態農業得到長足發展

一是優質稻產業。近年來，芒市在生態農業發展上投入不斷加大，特別是優質稻產業的發展取得良好成績。2014年底，全市以種植遮放貢米優質品種為主，種植面積超過134467公頃，每畝單產400公斤以上，總產超過8.2萬噸，總產值超過2.3億元。優質稻訂單面積4333公頃以上，產量2.7萬余噸，產值9864萬元，經濟效益明顯。

二是冬農產業。在2014年，芒市冬季農作物總播種面積超過18813公頃，總產量達到12萬噸，冬季農產品總產值為27244萬元，冬季生態農業開發效益大幅提升，特別是冬馬鈴薯、甜脆玉米、冬早蔬菜等品類的種植，成為芒市廣大農民增收新亮點。

2.農業產業結構得到調整和優化

在“特色農業穩市”戰略下，芒市生態農業產業的發展緊緊抓住產業結構調整主線，大力推進優勢生態農產品精加工，積極發展勞務經濟，生態農業結構得到優化。壩區以優質稻、冬農生態產品為主、壩邊二臺坡以咖啡、橡膠等經濟作物主，山區則主要種植優質茶葉等。根據本地發展實際，科學合理規劃和安排種植，各生態農業產業的發展基本實現了規?；N植、標準化生產、產業化經營。

3.農產品市場競爭力有所提升

近年來，芒市農產品市場競爭力得到較大提升，有些農產品達到國內乃至國際領先水平。尤其是農產品進入市場的品種不斷增加，農產品的商品率不斷提升，自產自銷率降低。此外，農產品進入市場范圍不斷擴展，市場占有率不斷提高，其中，冬蔬菜、水果、蘑菇等己進入全國諸多大中城市。與此同時，農產品的銷售規模也得到擴大，市場化程度不斷提高，出口量也有明顯增加。

二、云南芒市生態農業發展中的問題

1.生態農業產業化水平不高

當前，芒市農民進入市場的組織化程度還不是很高。芒市既有的農業、農民專業合作社、家庭農場和協會，還沒有形成較強的整體合力。生態農業市場基地建設和芒市農業經濟發展的地位不相符。當前，全市有不同類型生態農業試點合作社47個，包括國家、省級生態農業示范社。生態農業產業化還不夠，輻射影響力較弱。這些都使得從事家庭經營農民很難參與市場競爭，尤其是國內乃至國際市場競爭需要。

2.農產品精深加工相對滯后

芒市農產品加工總體處于初級階段，規模相對小，產業鏈還不夠長，精深加工較少，產業化水平有待提升，農業綜合經濟效益還較低。據調查，芒市農產品加工率較低，僅僅為15%，如扣除煙草產業，生態農產品加工業產值和農業總產值之比還不到0.3∶1，大大低于國內平均水平。大多數生態農業產業仍處在粗加工階段，主要對外輸送原料或中間品，且企業生產生產設備、技術更新慢、管理上相對落后。

3.生態農產品市場競爭力不強

芒市生態農產品的市場競爭力處在中等水平，和國內、國際相比還有很大差距。原因在于：一是生態農產品質量有待進一步加強，農藥、化肥應用不夠科學合理。二是生態農業科技創新不足。當前，芒市生態農業大多數為傳統農業，科技含量低，產品的市場競爭力不強，農業科技成果轉化率未達到30%，不適應生態農業發展需要。三是生態農產品品牌建設滯后，難以適應生態農業發展的要求。

三、促進芒市生態農業發展的對策

1.大力發展生態農業龍頭企業

生態農業產業化發展的關鍵是選準并有效開拓市場、培育龍頭農業生產企業。龍頭企業主要是在主導產業重點環節有關的產品上建立，可以是加工企業、專業市場或中介組織，可以是國有、集體或個體私營企業，是能夠嚴格依照生態農業經濟規律發展的企業。要選定生產規模大、起點較高、技術及資金力量較強的強龍頭企業，努力將其打造成生態農業產業的骨干，要積極推進企業和農戶的合作，形成“公司+基地+農戶 ”生態農業發展模式。

2.大力發展農產品深加工

要積極解決生態農產品精、深加工企業市場拓展及生產技術研發的制約問題。需要地方政府重視科技創新，應設立科技創新基金，指導并扶持生產企業進行精深加工技術研發 。對于局部技術研發條件企業，可享受一定的稅收減免、人才培養、補貼等優惠政策；應對政府設立的精深加工農產品項目和滿足精深加工要求的生產企業自建項目，應給予一定的研發補貼。

3.增強生態農產品市場競爭力

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中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）11-12-02

太湖縣現代農業發展正呈現出蓬勃向上的態勢，取得了較明顯的績效，但要與工業化、城鎮化、信息化一道同步實現農業現代化，尚有很長的路要走。筆者就此進行了初步探索，并提出一些發展對策。

1 太湖縣現代農業發展的現狀及做法

1.1 現狀 太湖縣位于安徽省西南部、大別山南麓、長江北岸，面積2 040km2，轄15個鄉鎮、174個行政村、10個社居委、人口571 970人，其中農業人口503 328人。是一個以農業為主，集山區、庫區、革命老區于一體的大別山連片特困地區及國家扶貧開發工作重點縣。2014年全縣農民人均純收入8 010元，較上一年增長13%，實現“十一連增”。農業科技貢獻率達59.7%。據縣統計局2015年5月15日：2014年全年實現農林牧漁總產值413 061萬元。其中：農業產值130 393萬元，林業產值50 038萬元，牧業產值167 785萬元，漁業產值56 545萬元，農林牧漁服務業產值8 300萬元。全年糧食播種面積39 572hm2，糧食總產量202 822t；油料播種面積12 481hm2，總產21 991t；棉花播種面積5 284hm2，總產9 150t。全年肉類總產量73 196t。全年水產品養殖面積1 358hm2，總產量33 500t。2014年年末，全縣農業生產機械總動力26.0萬kw。其中：擁有農用拖拉機10 500臺，聯合收獲機253臺，排灌動力機械9 501臺，農用水泵7 950臺，農用運輸機械3 609輛。全年化肥用量（折純）30 581t，農村用電量12 134萬kw/h。

1.2 做法 為進一步加快現代農業發展，太湖縣堅持以推進農業產業化發展為抓手。（1）設立了農業產業化發展專項資金?？h財政每年切塊1 000余萬元專項資金對糧食生產、畜牧產業提升、油茶產業提質等進行以獎代補，全社會關心農業、支持農業、發展農業的積極性得到充分激發和調動。（2）積極主動地用足用好黨的各項強農惠農育農政策，加大農業補貼力度。在及時落實好種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具補貼、農資綜合補貼等政策的同時，對新增農業補貼注重向種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。（3）改善農村金融服務。通過改革創新，優先滿足農戶所貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。（4）強化公益性農技推廣服務工作。太湖縣于2008年5月啟動全縣基層農技推廣體系改革，全面理順農技推廣的體制機制，建立起“縣農委―鄉鎮農技站―村農技員―示范戶”四級農技推廣服務網絡?？h鄉農技推廣經費由縣財政全額保障，村級農民技術員相關服務補助由所在鄉鎮政府予以安排，真正做到了全縣農技推廣有專管之人，有明確之責、有專項經費，使農技推廣服務體系充滿新活力，為現代農業發展提供了有力技術支撐。

2 太湖縣現代農業發展存在主要問題

太湖縣現代農業發展雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題。主要有：一是農業生產比較效益偏低，農民種植水稻、小麥、油菜、棉花等傳統作物只能在豐年略有贏利；二是農業生產基礎設施建設不十分完善，田間溝渠、道路等設施還在制約著規?；a發展；三是農業生產全程機械化程度不高。水稻機直播、機插秧、棉花機收等是薄弱環節；四是農業生產抗風險能力弱。在農業氣象災害頻發、農業有害生物頻現情況下，農業生產遭災受損嚴重。

3 太湖縣現代農業發展的對策

3.1 因地制宜加快生態文明建設 加快推進生態文明建設，是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的內在要求，也是現代農業發展的必然選擇。在加快美麗鄉村建設、現代農業發展過程中，要堅持依法治農，科學發展。在加強農村基礎設施建設時，強化山水林田路綜合治理。加快農村危舊房、空心村改造，支持農村環境集中連片整治，開展農村垃圾專項治理，加大農村污水處理和改廁力度。加快轉變農業發展方式，推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，治理農業污染，提升農產品質量安全水平。在依托鄉村生態資源、保護生態環境的前提下，加快發展鄉村旅游休閑業。引導農民房前屋后、道路兩旁植樹護綠。加強農村精神文明建設，以環境整治和民風建設為重點，扎實推進文明村鎮建設。大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持推進化肥減量增效、有害生物綠色防控、農膜回收再利用等措施，真正實現農業生產發展，而化肥、農藥、農膜實行零增長。有效控制農業面源污染，加快形成人與自然和諧發展的現代農業建設新格局。

3.2 做好“轉方式、調結構”大文章 在農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢下，縣委、縣政府要主動做好“轉方式、調結構”這篇大文章。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，因地制宜闖出一條現代農業發展的路子來。如繼續發展木本油料騰地種糧，集成技術發展春馬鈴薯生產，冬閑種飼草發展畜牧產業等。就發展木本油料騰地種糧來說，我縣油茶樹生產已具有一定規模與優勢，且宜植油茶樹的丘陵、崗地、荒田資源充足，油茶油還是市場稀缺緊俏商品，可以繼續大力發展油茶產業。通過油料生產上山、占荒，騰出大豆、油菜田發展小麥、馬鈴薯生產。騰地種糧，既提升了糧食綜合生產能力，還能提高種田效益，促進農民增收。隨著“一年兩熟”面積擴大，冬閑田面積增加，可引導農民在冬閑田里種植飼草、春馬鈴薯，助推畜牧產業發展，充分利用有限的資源來增加農產品有效供給。同時，還可借助農業物聯網技術，大力發展農產品電子商務、給力現代農業發展。

3.3 建立健全農業社會化服務新機制，培育發展多元服務主體 建立健全農業社會化服務體系，要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的原則，充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益與經營相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

3.3.1 強化農業公益體系 縣委縣政府要從理順機制、健全網絡入手，結合全縣基層農技推廣體系改革，全面理順農技推廣的體制機制。建立起“縣農委（下設種植業管理局、農機局、畜牧獸醫局等二級機構）―鄉鎮農技（農機、畜牧獸醫）站―村農民技術員―示范戶”四級農技推廣服務網絡，將現代農業發展所需的農業實用技術和信息普及應用到農業生產實踐中，真正發揮好農業科技對現代農業發展的支撐作用。要加強保障，激發活力。縣、鄉兩級農技推廣機構的人頭費、推廣經費應由縣財政全額保障，并加大投入改善農技推廣的硬件、軟件條件，讓基層農技推廣服務手段明顯改觀，服務效率、群眾滿意度大幅提升。還要以提升農技推廣服務隊伍綜合能力為抓手，健全完善農技推廣責任制度。以正在實施全國農技推廣財政補助項目為契機，建立“農技指導員+示范戶+輻射戶”的技術服務模式和縣、鄉、村農業科技試驗示范基地網絡，著力推進農業科技進村入戶，全面提升公益性農技推廣的服務水平。

3.3.2 加強農業經營組織建設 要加強農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、種養大戶、家庭農場、農業龍頭企業等組織建設，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營組織的生力軍作用。要抓住國家正深化供銷合作社綜合改革的契機，拓展基層供銷社經營領域，更好履行為農服務職責。創新機制、鼓勵和引導縣、鄉供銷合作社采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式，為農民和各類新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務，推動農業適度規模經營。創新農資服務方式，推動農資銷售與技術服務有機結合，加快農資物聯網應用與示范項目建設，積極承擔政府向社會力量購買公共服務。

3.3.3 創新模式，提升服務水平 針對太湖縣地域南北跨度大、山區鄉鎮多的實際，農技推廣服務工作，可采取6種技術服務模式：一是“專家+農技人員+科技示范戶”服務模式；二是示范帶動服務模式；三是農技服務大廳服務模式；四是信息進村入戶服務模式：與電信、移動公司合作，通過手機、電話與LED電子顯示屏為農民提供更加方便、快捷的服務；五是“農技+農民專業合作經濟組織+農民”的合作推廣模式；六是專業化服務模式：組建專業化植保服務隊伍、專業化機耕、機種、機收等專業化服務隊伍。根據群眾需要，提供專業化的社會服務。

3.4 加快農業產業化進程，讓農業生產走產業化、專業化、集約化的路子 發展現代農業的首要任務是確保國家糧食安全，保障重要農產品的有效供給。必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐。太湖縣以種植水稻、小麥、油菜、棉花等農作物為主，茶、蠶、果及林產品有一定的發展。常年糧食作物種植面積穩定在38 460hm2以上，要通過結構優化、單產提高來實現總產的增加、質量的提升。隨著種養大戶、家庭農場、農民合作社、養殖小區等新型農業經營主體的不斷涌現，現已成為現代農業發展的生力軍。在加快農業產業化進程中，要引導他們走產業化、專業化、集約化之路。這既能提升糧食綜合生產能力，又促進現代農業提質增效。

3.5 農機與農藝結合，努力提高農業生產全程機械化水平 在農業生產要素發生深刻變化的新常態下，創新體制機制，集成推廣應用農藝農機一體化技術，不斷提高農業生產全程機械化水平。隨著現代農機、農藝技術的廣泛應用，加快傳統農業向現代農業轉變，不斷提高農業生產的比較效益。

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關鍵詞：旅游產業；發展；收入；關系。

摘要：介紹了生態旅游農業的內涵及特點，對安徽生態旅游農業興起的背景作了論述，針對發展中存在的問題，提出了安徽生態旅游農業發展的相應對策。

關鍵詞：生態旅游農業農業發展安徽0引言隨著社會的進步，尤其是工業化、城市化進程的發展，人們的生活節奏加快，都市生活的狹小空間，更加引發了人們對于原生態環境的向往。和自然良性互動的訴求隨著人們生活壓力的增大而水漲船高。在這種語境下，生態旅游農業作為一種新型的生活方式走入人們的視野，調劑著人們的生活。通常，旅游會在一定程度上給環境內外帶來壓力，進而人們提出了生態旅游農業的理念。安徽在我國生態旅游農業發展領域是比較早的“試水”者，有著比較成熟的發展路徑和豐厚的實踐經驗。對安徽模式進行科學細致的解剖和分析對當前以及今后生態旅游農業的發展有繼往開來的重要作用，也符合社會主義新農村建設的主流趨勢。

1生態旅游農業的內涵及特質。

1.1生態旅游農業的內涵。

所謂生態旅游農業是指20世紀首先在發達國家興起的一種旅游方式，它又被稱為旅游農業或觀光農業。以農業生產為依托，運用生態學原理和系統科學、環境美學的方法，在科學合理地利用現有農業資源的基礎上，將農業生產經營活動和發展旅游相結合的一種新型的交叉型產業，是一種現代旅游與現代農業相結合的高效農業，是集農業生產、產品營銷、旅游觀光等多功能于一體的立體式產業體系。[1]。生態旅游農業的發展前景十分廣闊。發展生態旅游農業不但可以促進農業生產和旅游業發展的良性互動，更重要的是，它有效整合了兩種產業的優勢和特色，既增加了經濟收入，又有效保護了生態環境。有人將生態旅游農業定義為“朝陽產業”，這種說法恰如其分。

1.2生態旅游農業的產業特質：①和諧共生性。生態旅游農業的特色之一就是在農業和旅游業發展的不同要素之間找到了一個很好的結合點。不同于傳統的農業發展模式，生態旅游農業對于環境、資源以及旅游的發展起著統籌兼顧的協調作用，既遵循了農業、旅游業的客觀發展規律，又實現了農業與旅游業二者的協調發展。②規劃性。生態旅游農業的發展并不是無源之水無本之木，而是建立在科學充分的調查研究以及深入系統的分析預測基礎上。在實際過程中，相關專家、學者深入貫徹落實科學發展觀，通過對目標區域的實際調研擬定可行性報告，最終決定項目能否如期上馬。③交叉性產業。生態旅游農業是將農業與旅游業相結合而發展起來的新型產業，兼具農業與旅游業的特征，能夠充分利用資源，使農民同時獲得農業和旅游業兩種產業的經濟效益和社會效益。④天然諧趣性。生態旅游農業的具體內容有很多，諸如生態觀光、鄉土民情等項目應有盡有，充分滿足了游客們在緊張的工作生活之外身心徹底放松的訴求，為人們宣泄自己的心理壓力提供了一條絕佳路徑。

2安徽生態旅游農業興趣的背景。

2.1地理優勢安徽地處暖溫帶與亞熱帶過渡地區，氣候溫暖濕潤，日光充足，季風明顯，四季分明，以淮河為分界線?；春右员睂倥瘽癜霛駶櫦撅L氣候，淮河以南為亞熱帶濕潤季風氣候。這為生態旅游農業提供了有利的氣候條件。安徽有淮北平原農業區、江淮丘陵農業區、沿江平原農業區、皖南山地林茶糧區。這些區域特產豐富，如枇杷之鄉-歙縣、山核桃之鄉-寧國、酥梨之鄉-碭山、紅茶之鄉-祁門等。安徽有著豐富的戲曲文化，如黃梅戲、廬劇、鳳陽花鼓等。不同的地域，不同的物產，豐富的文化內涵為安徽的生態旅游農業提供了獨特的資源。

2.2政策扶持生態旅游農業的發展帶動了農業的騰飛，成為刺激農村經濟發展的新興增長點，增加了大量的就業機會和渠道，一定程度上消化了農村的大量剩余勞動力，轉嫁了農村的社會治安風險，優化了農村產業結構；同時，將農村的現有資源充分調動起來，激發了農民發家致富的主動性積極性，實現了第一產業和第三產業在新的載體基礎上的完美對接。為此2007年安徽省出臺了17號文件《關于推進旅游產業大省建設的意見》，確定打造旅游大省的發展思想，提出打造“三大板塊”（即大皖南旅游區，泛巢湖旅游區，新皖北旅游區）和“六大區域”品牌（即突出黃山，打造以世界遺產和徽文化為品牌的旅游區；突出大別山，打造以原生態和紅色旅游為品牌的旅游區；突出巢湖，打造以濱湖城市與商務休閑為品牌的旅游區；突出亳州、鳳陽、壽縣古城，打造以淮河流域文化為品牌的旅游區）。從財力上對規劃編制、景點建設、旅游接待賓館創星、“農家樂”創星等工作進行獎補。

2.3經濟能力因素。旅游活動能否長效進行下去與個人或家庭的經濟承受力有著莫大的關聯性。從一定意義上說，人們的收入水平和旅游的可能性存在正相關性。從國際上來看，旅游業對于各國經濟增長的帶動作用十分明顯，尤其是在英國、法國等西方發達國家。在人們的消費收支結構中，觀光旅游分量舉足輕重。這種情況在我國體現的也十分明顯。作為國民經濟新興產業的旅游業，近些年來伴隨著經濟迅速增長和人民生活水平的顯著提高而取得了長足的發展，其對經濟增長的拉動作用也愈來愈明顯。人們收入水平的提高刺激了生態旅游農業的不斷發展。我國城鎮居民恩格爾系數的不斷減低充分證明了人們的消費結構在新時期的發展趨勢：物質性消費不斷走低而精神享受性消費與日俱增。綠色消費和個性消費的理念蔚然成風深入人心，而旅游在其中扮演著無可替代的重要角色。人們消費理念和模式的演進成為近些年來生態旅游農業發展的重要助推力。

2.4國家“假日經濟”政策的強力助推。安徽生態旅游農業能在并不很長的時期內取得快速的發展很大程度上得益于國家政策的優越[2]。假日經濟是一種新的經濟模式，是在我國經濟社會快速發展，人民閑暇時間日益增多的情況逐漸形成的。從1995年5月1日國家開始推行每周5天工作制起，國家對居民假日的每一次調整都為旅游業的發展帶來機遇。近年來，政府更是提出了“鼓勵消費、擴大內需”的經濟政策，并推出了“五、一”、“十、一”、“春節”三個七天的假期，使我國每年的公休假日達到114天，奠定了假日經濟發展的堅實基礎。各種假日的不斷增多對安徽生態旅游發展的積極作用以后會更加明顯。

2.5生活壓力加劇、交通布局更加合理。隨著我國城市化進程的不斷加快，人們的生活水平確實得到了很大的提高，生活質量也呈現逐日向好的狀態。但是，城鎮化也是一把雙刃劍，發展的過程中不可避免存在很多問題，典型的比如“城市病”現象。人口的不斷膨脹以及就業機會的稀缺性存在著明顯的沖突，導致人們競爭壓力空前加大、心理承受力經受嚴峻考驗，很多人都處于一種亞健康狀態，渴望著走出緊張的“城堡”，呼吸到新鮮自由的空氣。在這種背景下，生態旅游農業得天獨厚的特性充分彰顯。另外，隨著國家基礎設施投資的力度不斷加大，交通、通信的發展有了實質性的飛躍。私家車的非線性增加、信息技術的廣泛運用等給人們的旅游出行提供了便捷渠道，人們出行的靈活性相比從前更加明顯。

3安徽生態旅游農業發展的客觀問題。

3.1生態旅游農業對于外部環境的沖擊。

正如前文所說，生態旅游農業的發展也是一把雙刃劍，我們在看到成就的同時也不能無視和回避問題。其中，最為突出的是經營模式的嚴重滯后以及經營理念上的急功近利。長期無序的粗放式經營使我們的環境千瘡百孔，問題接踵而至。旅游資源的開發應該有一定的時間差和利用限度，若過度開發會導致災難性后果；景區在考慮經濟效益的同時也應兼顧環境的實際承載力，不能違背客觀規律恣意妄為；很多居民的環境保護意識相對較差，制約了景區的可持續發展；大量基礎設施和配套設施的興建雖然必要，但是沒有通盤考慮也會造成對生態環境的侵害沖擊，等等。[3]我們會看到，在很多林區，由于人們無度開荒，大量森林被砍伐，原本并不明顯的水土流失問題一下子嚴重起來。另外，為了增加農業產出，提高產品的產量，人們在土地上投入了大量的化肥。若長期使用又不加以控制，必將對水質和土質產生惡性影響。

3.2經營粗放、設備滯后以及交通閉塞。

3.2.1經營理念存在偏差，重經濟產出而忽視生態效益。

開發生態旅游農業要堅持科學、合理、可控，要遵循客觀規律因勢利導。但是，在現實生活中，很多經營者不經論證便變更土地用途，導致土地資源的嚴重浪費，甚至可能破壞土質。很多經營者對自身的定位也缺乏深入分析，在農業自然資源的特色開發方面缺乏研判，比較優勢不明顯。比如說，人們在旅游消費中會制造很多垃圾，這些都要及時妥善處理，以防對環境產生更加嚴重的破壞。只考慮眼前經濟利益而忽視生態環境和旅游資源的保護是殺雞取卵的短視行為。只有按照可持續發展的思路審視生態旅游農業的發展才是明智的選擇。

3.2.2經營粗放，深入開發陷入困境。

一個好的生態農業旅游區必須有著完善的配套設施，這是硬件方面的必然要求。但是，光有好的設施沒有好的服務也是發展的一個誤區。許多生態旅游農業區推出的旅游產品缺乏認知度和吸引力，根源就在于經營方式粗放，沒有深入挖掘旅游資源的文化內涵等內在價值。另外，當前生態旅游農業景點大部分都是當時當地的人們搞起來的，群眾的首創精神得以充分發揮。但是，由于文化水平、經營理念、創新精神等方面的不足，他們往往很難將其引入縱深方向，旅游開發長期停留在較低的層次上，活動形式和載體單一，文化附加值嚴重匱乏。

3.2.3交通條件落后，位置偏僻。

旅游發展，交通現行。沒有快速便捷的交通，旅游景點很難為人們充分接受。當前，安徽本省生態旅游農業主要布局在一些交通不便、位置偏僻的區域，游客抵達景區以及在景區游覽都十分不便。交通條件的落后和位置的偏僻嚴重影響了旅游業的又好又快發展。今后，安徽要大力發展交通基礎設施，加大這方面的資金投入和政策傾斜，完善交通體系。

4破解方略。

4.1政府科學引導，加大扶持力度。

總體來講，安徽省生態旅游農業發展還處在層次比較低的起步階段，很多東西都在探索試驗過程中，經營管理和資金保障上的漏洞比較多。政府部門這時候要充分發揮好自己的作用，在生態旅游農業發展的問題上聚精會神一心一意，加大經營管理者們的教育培訓力度，加強科學管理、創新思想的指導引導。同時，深入貫徹落實科學發展觀，完善該產業發展的政策法規體系，確保生態旅游農業在科學高效的軌道上運營。例如，在興建基礎設施和配套建筑的同時，注意保留原先的有特色的建筑群，將新的發展思路和舊的資源充分整合。在資金投入方面，堅持正確的投資方向，優化投資結構，同時加大政策扶持力度，提高生態旅游農業的整體層次和水平。

4.2在可持續的軌道上良性運營。

生態旅游農業發展的最終出路必然是可持續發展道路，這是沒有疑義的。在開發過程中，要正確處理環境、資源和經濟發展之間的關系，做到經濟效益和社會效益兼顧。在前期準備以及具體實施中，要注意生態學原理的學習和運用，吸取生態農業發展理念。同時，完善生態旅游農業體系內部資源的配置和結構的調整，發揮系統的整體效應和互補效應。在整個旅游資源的開發過程中，始終堅持科學發展觀的指導思想，以人為本，統籌兼顧，將眼前利益與長遠利益、生態旅游農業資源的開發利用和有效保護結合起來，走出一條資源消耗低、環境污染少、經濟社會效益高的新路。

4.3構建科學完善的農業生態環境建設和保護體系。

農業生態環境建設和保護體系，是由農業資源的保護與利用、生態環境建設保護和污染的預防控制等內容構成，運用農業生態學原理、農業系統工程方法和循環經濟原理，充分發揮區域生態、資源、農業產業發展優勢，促進農業可持續發展的重要保障。當前，要特別注意消除農業生態環境的污染，從源頭上加大治理力度；要大力推廣沼氣等清潔能源，調整農業發展的能源結構；要加大技術研發水平，通過技術手段破解農業生產發展中的各種問題。安徽省是長江、淮河的流經之地，生態建設和保護格外重要。要堅決遏制亂砍亂伐森林資源的不良勢頭，通過法律、經濟和必要的行政手段確保森林資源完好無損，建立多種類型的生態資源保護區域，深化退耕還林工作。尤其是，加大對農民的教育宣傳力度，鼓勵他們退耕還林，讓他們認識到退耕還林的長遠意義。

4.4整合區域資源，提高旅游農業的文化意蘊。

任何一個地方在長期的歷史演進中必然擁有很多特色資源和優勢領域。生態旅游農業發展要真正深入人心，就必須深入挖掘本區域的歷史精髓和文化內涵，提高文化附加值和歷史厚重感。實踐證明，沒有文化內蘊的東西是不可能長久下去的。安徽省在長期的歷史發展中孕育了很多特色性的東西，這是當地旅游農業發展的靈魂。事實正是如此。置身在安徽省生態旅游農業發展區內，鄉村生活的閑適愜意油然而生，游客能完全放松自己的身心，享受大自然的靜謐。水車、荷塘、犁等農耕文化的典型特征融入到景區中時，仿佛一切都回到了人類的原始狀態，心開始沉靜[5]。另外，要深入挖掘各個層次的文化，注意保持一些古鎮、地方文化、民間工藝品的原始特色，減少人為因素的濡染，提升旅游農業產品的文化內涵。

4.5發揮市場的資源配置作用，優化經營模式和產業布局。

凡事預則立，不預則廢。生態旅游農業發展也是如此。生態旅游農業的發展必須具備天時地利人和三重要素，缺一不可。在擬定規劃前要全面考察目標區域，做好可行性論證，征求各方面意見。坦率講，目前我國生態旅游農業發展層次還比較低，理論支撐明顯不足，實踐方面也是剛剛起步。成就的背后隱藏著很多問題，如方式粗放簡單、利用率低等。因此，在進行旅游農業規劃前要對居民收入、生態環境等因素進行全面系統的分析[6]。生態旅游農業發展不是單個農業經營者可以完成的，可以借助于旅行社在生產經營中的作用。從長遠來看，這是促進生態旅游農業發展的一條很好的道路。旅行社介入生態旅游農業經營之后，廣大農民就不用擔心由于文化水平和管理理念落后而引發的一系列問題了。另外，旅行社本身的一系列優勢，比如客源較多、管理理念先進、廣告優勢等都可以在這個領域發展重要作用。旅行社參與進來之后，旅行社和農業生產經營者成為利益共同體，面臨經營風險時，雙方可以群策群力共同應對，減少經驗風險降低運營成本。

5結束語。

不可否認，安徽省生態旅游農業由于相關各方的共同努力取得了一系列的成就，積累了豐富的經驗。但是，發展中的問題并不比成就少，需要我們認真研究并予以解答。長遠來看，安徽省生態旅游農業的發展必然走依靠科學技術、可持續發展的道路，不斷挖掘和提升產品的文化內涵，在新農村建設的時代語境下因地制宜合理開發，增強發展后勁。

參考文獻

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[2]光善萬，徐宜國。鄉村生態旅游發展的社會動因淺析—以成都為例[J].

成都：資源與人居環境，2008（10）：73-74.

[3]徐宜國。若爾蓋草原沙化的人文因素及防治對策[J].安徽農業科學，2009，37（26）：12681-12683.

篇7

 

2009年6月10日，國務院常務會議討論通過江蘇沿海開發上升為國家戰略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農業份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發展機遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》中明確指出，全力推進連云港、鹽城、南通三市沿?，F代農業建設，大力發展優質、高效、外向、生態、安全的現代農業，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地、農業觀光休閑基地。鹽城具有得天獨厚的自然條件、生產基礎和區位優勢，發展現代農業潛力巨大。 

 

一、鹽城市發展現代農業的現狀 

 

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農業第一市”的戰略目標，著力推進現代高效農業建設，取得了明顯的成效。主要做法是： 

 

1、加強載體建設，為現代農業構建發展平臺。一是著力打造現代農業示范園區。據統計，截至2009年底，全市現代農業示范園區已達168個，面積規模已達59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達15.52億元。二是加快農產品加工集中區建設。目前已在全市范圍內規劃建設了13個縣級農產品加工集中區，規劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎設施投入2.2億元。50個重點鎮中有42個已在工業集中區中規劃設立了農產品加工集中區。三是加快推進農產品流通市場體系建設。全市已建成農產品批發市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經基本形成了“市有區域性中心批發市場、縣有綜合批發市場、鄉有特色批發市場、村有農產品購銷經營部、組有農產品經紀人”的五級農產品流通市場體系。 

這三大載體的建設有力地帶動了鹽城市高效農業的發展。2009年全市新增高效農業72.2萬畝，比年初增20％，總規模已達431萬畝；新增設施農業22.6萬畝，比年初增27.6％，總規模已達104.5萬畝；高效農業占農業的比重已達35.2％，設施農業占高效農業的比重達23.7％。 

 

2、著力制度創新，為現代農業發展注入生機和活力。一是建立了土地“預流轉”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預流轉”制度，為現代高效農業的規?；洜I創造了條件。所謂土地“預流轉”，就是由村組與土地承包農戶預先簽訂流轉意向協議，并向農戶預付一定數額的訂金。在未正式流轉前，土地仍有原承包戶經營，當有現代農業項目進入時再與農戶簽訂正式流轉合同，流入方按合同每年向農民支付租金，以此增加農村土地儲備。既尊重農民意愿，又確保農民在流轉中受益，極大地調動了農民流轉的積極性。2009年阜寧新增流轉土地20.3萬畝，全縣已累計流轉農村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發展現代高效農業，需要較高投入，很多農民就因為“囊中羞澀”，貸款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發展現代高效農業，必須提高農民的組織化程度。東臺市富安鎮在1998年7月組建了全國第一家蠶農合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環節，每個關鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產業鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經帶動了近30萬農民致富。目前，鹽城全市已發展農民專業合作經濟組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規模合作社建立了黨支部。 

 

3、強化科技興農，形成現代農業的差別化競爭優勢。一是引進新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨厚的優勢，被認定為最適宜生長甜葉菊的全球少數幾個地區之一。在產業化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進的新品種有5～10個。二是引用新技術。好品種需要新技術作支撐，舊品種也能因為新技術而煥發新的生命力。搶占農業新技術領域制高點，全方位提升農業科技含量已經成為鹽城發展現代農業的重要內涵。在阜寧縣三灶鎮頭灶村境內的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現代農業的種植和加工，為提升鹽城農業的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養高效種植面積達到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區采用多種復合經營模式，有的實現一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。 

 

二、鹽城市發展現代農業存在的主要問題 

 

鹽城現代農業的發展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現在： 

 

1、龍頭企業帶動能力不強。突出表現為龍頭企業數量少、個頭小、帶動力弱。鹽城在江蘇乃至全國來說都算是農業大市，無論是農業生產規模還是農副產品產量在全省都遙遙領先，但在農副產品加工上卻有些滯后，還沒有培育出像徐州維維那樣銷售幾十個億、上百億的大型龍頭加工企業。鹽城市龍頭加工企業的規模和數量與農業大市的地位極不相稱，農產品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農業生產規模全省前列，而農民收入卻處在全省中下游的重要原因。 

2、農民組織化程度低。近年來鹽城市農業專業合作經濟組織有了較大的發展，對農業生產和農民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個問題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發揮。目前農民專業合作經濟組織的數量和規模都不大，聯系農戶有限，服務半徑小，帶動能力弱。二是運作程序不規范，缺乏發展的后勁。目前大多數農業合作經濟組織的操作還不夠規范，利益共享、風險共擔的機制尚未完善。三是重中間環節、輕產前產后，類型單一。大多是生產型或中介性質，而作為產前服務尤其是產后加工環節的專業合作組織數量極少，對農產品加工增值、提高農業綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場競爭中，如果不能將分散的農民有效地組織起來，農民將無法公平參與

市場競爭，農民作為市場經濟主體的地位也很難確立。 

 

3、土地流轉工作面臨困難。有些農民不愿意將土地轉讓給別人，哪怕雇人種也不轉讓。原因在于：一是目前農業稅已經全部減免，農民種田不但沒有稅收，而且還有補貼。二是土地是農民的基本生活保障，在沒有穩定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄。三是傳統的種植習慣，使農民對土地產生了依賴，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細致的工作。 

 

4、社會化服務體系建設滯后。一方面是千家萬戶的小生產者需要技術和服務，另一方面是傳統的農業服務體系嚴重弱化，而符合市場經濟要求的農業社會化服務體系還沒有建立起來。這導致技術推廣難，農藥、化肥等生產資料浪費嚴重。 

 

三、加快發展鹽城市現代農業的對策和建議 

 

(一)要大力培植并充分發揮龍頭企業的帶動作用 

有些地方的現代農業發展快，關鍵是有龍頭企業作支撐。因此，鹽城要把培育和發展龍頭企業作為推進現代農業的必由之路。 

1、要著力培育龍頭企業。龍頭企業一頭連著基地，一頭連著市場，是發展現代農業的主要推動力量。對成長潛力大、帶動能力強的企業，要積極通過戰略培育、資本運作、品牌戰略等各種途徑，使企業做大做強。要認真落實扶持龍頭企業發展的各項政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場開拓、人才培訓等方面給予必要的支持，并切實減輕企業不合理的負擔。要鼓勵農民以土地入股的方式參與現代高效農業的發展，使土地成為企業的綠色車間，使農民成為企業的產業工人。 

2、要充分發揮龍頭企業的帶動功能。要加快推進企業與基地的一體化進程。必須進一步密切龍頭企業與基地農戶的關系，真正把基地作為龍頭企業的“第一生產車間”。鼓勵龍頭企業與農戶建立“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，加快一體化經營步伐；基地建設也要圍繞龍頭企業的生產經營，實行專業化、規?；?、標準化生產。

(二)要大力發展特色農業 

特色是現代農業的核心競爭力，鹽城的農業資源、產業、發展路徑等都有著自身的特點，必須發揮優勢，塑造特色，增強農業綜合競爭力。 

1、著力打造區域特色。沿?？h(市)要依托豐富的沿海資源，大力發展海水灌溉農業、耐鹽農業和海產品養殖，加快建設沿海現代高效農業示范基地；大市區及周邊地區要重點在都市農業、觀光休閑農業發展上求突破，在推進城鄉統籌發展上帶好頭；鎮村要以“一村一品、一鎮一業”為目標，強化特色農業基地建設，創建一批特色強鎮、強村。 

2、大力培育產業特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺的設施蔬菜等產業特色鮮明，要以市場為導向，結合自身的優勢，把這些特色產業培大、強，同時要把農業特色產業園區建設好。 

3、積極創建品牌特色。農業發展要走品牌化經營的路子，通過實施品牌戰略，努力把這些優勢特色產品做出規模，把品質創優、品牌叫響。圍繞發展特色產業、打造名牌產品，精心組織農業招商活動，積極推進射陽、鹽都海峽兩岸農業合作試驗區創建工作，并以此為平臺，加大產業招商力度，爭取引進一批戰略投資者投資鹽城農業，加快現代高效農業發展步伐。 

 

(三)要建立健全社會化服務體系 

發展現代高效農業，必須轉變政府職能，建立健全農業社會化服務體系，充分發揮政府的作用。 

1、健全農業信息服務體系。信息準確、傳遞暢通是發展現代高效農業的重要保障。必須盡快建立規范、高效、誠信的農業信息收集、整理和制度，為農民提供及時、準確的政策、供求、價格、氣象等農業信息服務，避免農民盲目生產經營。在加強農業部門自身信息隊伍建設的同時，要加強對村組干部、農民經紀人、農業龍頭企業和農村合作經濟組織的培訓，建立農村信息員隊伍，發揮農業信息“二傳手”的作用。農業信息服務是一項社會公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設施，配備專門人員，落實專項經費。 

2、健全農業市場服務體系。農產品銷售難，關鍵是農村市場體系不健全。發展現代高效農業，首先要構建暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。要進一步完善五級市場流通網絡。市一級要重點培育區域性中心批發市場，縣一級要抓好綜合批發市場建設，鄉鎮一級要加快建設具有本地特色的專業市場，村一級要建立農產品購銷經營部，組一級要大力發展農產品經紀人。要鼓勵農村能人到大中城市設立專門的批發市場、銷售專柜、建立直銷點等，拓展本地農產品銷售渠道。 

3、健全農業技術服務體系。要構建新型的農技服務體系。公益性農技體系負責病蟲害防治、動植物防疫檢疫、農業抗災減災、面上農技培訓等服務；經營性農技體系重點開展種苗與農資供應、配套技術指導、加工、運銷、信息等各類技物結合型服務。要積極與農業高等院校、科研院所掛鉤，加快農業新品種、新技術、新成果、新設施的引進、消化和吸收，提升農業科技的貢獻份額。 

 

(四)要提高農村合作經濟組織的層次和水平 

加快發展農村合作經濟組織是推進農業適度規模經營、提高農民組織化程度，發展現代高效農業的重要抓手。因此，政府應該對它們進行扶持、指導和引導，不斷提升它們的層次和水平。 

1、加大宣傳和扶持力度，擴大覆蓋面。要加大對《農民專業合作社法》的宣傳力度，鼓勵農民加入合作社。政府要在稅費減免、信貸支持、用電用地等方面進行扶持，為其提供登記輔導、產業發展、市場營銷、運行管理方面的指導，進一步增加農村合作經濟組織數量，擴大覆蓋面。 

2、健全產權聯結、資產管理和利益分配機制。一是健全產權聯結機制。引導農民以資金、土地等生產要素入股參加合作，逐步形成以產權要素聯結的緊密型利益共同體，讓合作經濟組織成員分享合作利益。二是健全資產運營管理機制。依法獨立建賬，并為每個成員單獨設立賬戶。健全財務會計制度，實行嚴格的會計管理，切實加強財務審計，定期將財務狀況向全體成員公布，接受全體成員監督。三是完善利益分配機制。按照法律的規定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對成員實行多形式、多環節的讓利、分紅和返利，保障每個成員享受到更多的合作利益。 

3、增強服務功能。要著力引導和鼓勵農民專業合作社興辦各類服務經營實體，不斷增強農民專業合作組織服務功能。要順應農民專業合作社的發展趨勢，引導組建農民專業合作社聯合會，組織農民專業合作社參與農業產業化經營、建立生產示范基地，從而在農村經濟發展中不斷增強自身的功能。 

 

(五)要積極推動土地的

合理流轉 

要實現現代農業所需的土地規?；⒓s化經營，加快農村土地流轉勢在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉方面進展較快，率先實行了土地“預流轉”制度，但與發展現代農業的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。 

篇8

2015年我國的秋糧收購價格一反常態，玉米等農作物的價格連連下降。以大連商品交易所的玉米期貨為例已經創下年內新低每噸1760元。如今的糧食價格下跌現象不是某個地區或者某一階段的個別現象，而是在全國范圍內存在的普遍現象。此外，我國的糧食產量、庫存量、進口量都明顯增加，出現了“三量齊增”的局面。首先是隨著我國農業發展的進步，糧食產量出現連年增加的可喜局面。但與此同時又出現了糧食庫存高企，舊糧消費不暢，新糧無庫可入現象。與我國糧食產量、庫存量同時增加的還有糧食的進口量。這看似矛盾的數量關系確實是當前我國糧食出現的問題，由于國際糧食的價格優勢、質量保證使得我國的糧食進口量逐年增加。“國貨入庫、洋貨入市”現象愈演愈烈，嚴重沖擊著我國本土糧食的消費。在今年12月5日于北京召開的“2015中國糧油財富論壇”上，有專家判斷指出今年糧食進口預計達到1.25噸，這勢必會對我們國內市場造成沖擊。同時，我國的糧食生產面臨著深加工水平較低、農產品附加值不高等問題。糧食深加工企業長期在停產的邊緣徘徊，糧食深加工得不到發展，單純的依靠市場對原生態農作物的需求勢必導致我國糧食市場供過于求問題的出現。

如今我國糧食國內外需求不足、收購價格下跌的情況直接影響到了農民的切身利益。農民面臨著糧食增產卻不增收的困境，這勢必打擊農民的種糧積極性，影響到我國農業的進一步發展和新農村建設的推進。這些現象引起了國家和專家學者的廣泛關注，并且在積極的分析糧食狀況出現原因，尋求合理的應對措施。

2.糧食問題出現的原因分析

如今我國出現的糧食問題并不是偶然現象而是我國農業生產、糧食種植和銷售過程中長期存在問題的反映。首先對于如今糧食價格下跌狀況，其直接原因在于國家今年的糧食收購價格要低于以往。在我國秋糧收購開始階段，國家發改委、糧食局、財政部、農發行等部門就能聯合發出通知稱今年的國家臨時存儲玉米掛牌收購價定為1元每斤，這比去年臨儲價格每市斤最多調低了0.13元，也是自2008年國家推出玉米臨儲政策以來，臨儲價格首度出現下調。而國家糧食收購價格的降低只是糧價下跌的一個顯現因素，其根本原因還在于長期以來我國糧食價格的形成機制存在諸多弊端，糧食價格的形成往往受人為因素影響嚴重而不能由市場的供求來引導和決定。國家對糧食的各種直接、間接補貼雖然保證了農民的利益和種植積極性，但同時存在著極大的隱患。當市場需求無法承擔如此高額的糧食收購價格時，所帶來的必然是糧食價格市場的跌破。因此，在糧食價格問題上，國家的保護性政策過多，而市場中的價格機制、競爭機制無法正常的發揮作用是引發我國糧食價格突降的深層次原因。其次，對于我國糧食市場出現的供大于求現象有專家指出，當前我國的糧食庫存高企、供給壓力增大是由多方面的因素共同作用形成的。一是國內糧食連年豐收，糧食的實際供給確實不斷增加；二是國內外糧食價格倒掛導致糧食大量進口，國貨在市場中的競爭力不敵洋貨，這嚴重沖擊著國內市場；三是國內外宏觀經濟下行，消費不旺，出口受阻，糧食有效需求不足。我國糧食進口量不斷增多同樣是多種因素共同作用的結果。一方面，由于我國的關稅較低使得國外糧食容易以較低價格進入國內市場，形成價格優勢。另一方面是國外的糧食質量、農產品科技含量都在很大程度上優于國內產品。這樣，擁有價格和質量雙重優勢的國外糧食更能受到市場的歡迎從而加劇了我國糧食市場供過于求的狀況。最后，我國糧食存在的深加工水平低下，附加值不高的狀況就與我國的農業現代化水平、科技水平有待進一步提高緊緊相關。

由以上原因可以看出，我國糧食狀況的出現與市場價格機制失效、我國農業生產科技含量不高、農業生產結構不合理等一系列問題有關。其實，這些不僅僅是我國糧食生產、銷售所面臨的問題更是整個農業發展亟待解決的重大問題。

二、我國農業發展中存在的問題及原因

近些年來，雖然我國農業不斷發展，但仍存在著效率低下、市場化程度低等問題，農業的現代化程度還有待于進一步發展。如今，導致我國糧食價格下跌、供求不平衡現象發生的一個重要原因就是我國農業的市場化水平低，仍存在傳統農業遺留下來的弊端。而這一問題是歷史根源、制度因素以及觀念上的錯誤等多方面因素合力造成的結果。

首先，從我國農業發展的歷史根源來看，我國長期實行的傳統農業模式雖然被發展現代農業所代替，但是在整個農業的發展過程中仍然存在著舊體制遺留下來的詬病和“后遺癥”。我國農業生產的科技含量低，機械化水平不高的情況就與長期以來較為傳統的小農經濟的存在有很大的關系，這嚴重阻礙了現代機器設備以及高新技術在農業領域的運用。美國經濟學家舒爾茨曾提出，傳統農業實際上是自然經濟，必然具有自然經濟的一些特征。而在這樣的經濟特征下就形成了傳統農業的文化特征，主要表現在經濟發展的往往依附于土地等、經濟社會處以一種封閉的狀態、主體自身缺乏競爭意識和進取精神等。我國傳統農業思維的長期存在使得我國的農業發展無法與先進的技術、機器相協調，逐步與技術化、市場化的現代農業相脫節，成為如今我國農業仍然落后與先進國家的基礎性歷史根源。

其次，我國糧食銷售缺乏國際市場競爭力、農業生產水平落后的問題與我國的經濟發展戰略、國家政策有關。從建國之初開始，我國就確立了優先發展重工業的發展目標，并且實行農業支持工業的戰略。同時，由于工業本身就比農業更容易獲得較大的收益，因此資金、人力等資源都會流向城市工業，造成越是經濟發達的地區和利潤豐厚的產業越能吸引更多的資源，即資源配置中的“馬太效應”。我國農業發展采取的計劃經濟的經營模式組織農民在集體土地上進行集體勞動，平均分配的生產模式使得相當一部分人消極怠工，得過且過。這無疑造成了我國農業生產效率低下、勞動者生產積極性不高的現象。農業計劃經濟經營模式的另外一個特點就是僅僅經營種植業，生產單一化，而且往往只是以糧食生產為綱。這樣單一的生產模式不僅阻礙了社會分工、市場交換的發展，同時容易造成區域優勢的浪費和特色產業的發展。

最后，我國農業模式之所以得不到成功的轉型、升級與我國對于現代農業、城市化的理解有誤相關。一國在發展工業化的初期都是以農業作為基礎來支撐工業的發展，以農村作為勞動力、資源的后備基礎來促進城市的發展。當工業、城市發展到一定的階段就會反哺農業，拉動農村自身的發展。而在我國城市化建設過程中，忽略了產業實力的實際增強，盲目的搞工業區、商業區以及建樓盤、廣場等面子工程。我國的城市化在很大程度上就是不顧當地的實際生產力水平生硬的把農村包裝成城市。這不僅浪費了好多資源而且損害了農民的利益，使得他們的土地被強行占用，失去了保障生活的最后一點基礎。這種浮于表面的、錯誤理解城市化內涵的建設不僅不會推動我國的城市化進程，而且阻礙了我國傳統農業的轉型和升級。

三、我國農業經濟發展的未來方向

如今我國農業市場出現的糧食價格下跌、農產品附加值低等問題顯示出我國農業發展缺乏市場化，這與我國市場經濟體制不完善息息相關。尤其是長期以來糧食定價不能以市場真實需求為標準，價格機制和競爭機制作用發揮不當等都阻礙著我國糧食市場的健康發展。因此，從根本上講，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用是推進我國農業發展的必由之路。此外，整個農業發展是一個系統問題，需要國家政策、社會支持、農民自身提高等多方面合力完成。

1.社會主義新農村的建設要從社會主義市場經濟體制出發，進一步推進農業市場化進程。在這個過程中要逐步把市場需求作為農業生產什么、生產多少以及如何生產的出發點，使農業生產與市場接軌，減少盲目生產。市場經濟就是資源自由配置、交換廣泛進行的經濟形式，因此只有保證了人流、物流、信息流的暢通才能促進農村經濟的健康發展。此外，要通過加強公司與農戶之間的聯系把個體農民引入到社會主義市場經濟的軌道上來使農民成為市場主體，積極主動地加入到市場生產與交換過程中，了解市場需求、適時調整農業生產。

篇9

中圖分類號：F832.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）26-0208-03

由于農業薄弱的基礎地位和所承受的風險較大，給予農業大力的支持與保護是必要的[1]。信貸支農資金作為現代農業發展的最重要和最主要資金來源之一，對農業、農村經濟的發展起著至關重要的作用。但是，農業經營風險較大、投資回收周期長、受季節性影響大、贏利水平低以及農村金融服務需求主體分散等因素導致農村金融因其收益與成本不對稱而大舉撤離農村，農村地區融資難成為普遍性問題[2，3]。目前，國內學者從不同的角度對金融支農規模、支農結構和支農政策等內容進行了廣泛的研究和探討，從而使理論界對金融支農問題的研究內容不斷拓展，研究成果日趨豐富[4-7]。近些年，天津市都市型農業發展較快，相應的，其對農村金融支持的需求程度越來越高。然而，天津市金融支農狀況與同類發展省市及發達國家相比，仍存在一定差距。天津市所有金融機構的農業貸款總額度增長的幅度較小[8，9]。因此，研究天津市金融支持都市農業發展狀況，探討存在問題的原因，對推進天津市現代都市農業進程，加快新農村建設步伐具有重要意義。

一、天津市金融支持現代農業發展的現狀特征

（一）金融支農投入規模呈現加速增長特征

從1978—2010年天津市金融機構支出情況看，貸款總支出呈現加速增長的勢頭。相應的，金融機構對農業的支持力度越來越大，呈現增長的趨勢。農業貸款余額由1978年的不足0.5億元增至2000年的42.65億元，2010年達到了413.02億元，較1978年增長了983倍（見表1）。目前，金融支農支出占金融總支出比重為3.2%，較10年前增加0.9個百分點，總體上，金融支農比重呈現增長趨勢。

（二）銀行類金融機構支農呈現下降趨勢

由圖1可知，1978—1984年，金融機構農業貸款僅來源于銀行類金融機構，沒有其他金融機構支持。之后，銀行類金融機構農業貸款占總體金融機構農業貸款比重下降。2009年其比重為43.6%，2010年降至20%以下。由此可以看出，銀行類金融機構支農力度逐漸降低，相應的，非銀行類金融機構支農力度加大。金融機構支農呈現多元化特征。

（三）農村金融發展水平不斷提高

目前，衡量區域金融發展水平的重要指標通常用“戈式指標”表示[10]。表2反映了天津市農村金融發展的總體態勢。從農村金融資產總量來看，金融機構存貸款余額呈現出一種連年上升的態勢，這一趨勢在2010年表現得尤為突出。1990年農業存貸款余額為36.71億元，2010年較1990年增加了25.5倍。農林牧漁業總產值在20年中從51.72億元增至317.3億元，增加了5.1倍。農業存貸余額的增速遠高于農林牧漁業總產值的增速。這一時期內，農村的金融相關比率呈現上升趨勢，由0.71增至3.06。Goldsmith（1969）認為，在經濟發展進程中，金融相關比率有提高的趨勢，但當金融發展到一定階段即金融相關比率增加到一定水平后，就會停止增長[10]。一般FIR增長至1.0以上即會出現停滯，天津市的FIR近幾年遠超過這一數值，這種現象是由于天津市特殊金融環境的影響，屬于正?，F象。

（四）農村金融體系建設不斷加強，支農金融服務的保障能力不斷提高

截至2010年，天津市共有銀行類金融機構營業網點2 576個，22.6%設在農村，其中農村合作機構營業網點580個，農村新型機構1個。設在農村地區的銀行類機構有四類五種，分別是商業銀行中的農業銀行，政策性銀行中的農業發展銀行，農村合作金融機構中的農村信用社、農村合作銀行，以及郵政儲蓄機構[11，12]。新型農村金融機構包括村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等。目前，農村金融從業人員7 720人，占銀行類金融機構從業人員的15.3%，較2006年農村金融從業人員數增長53.8%。農村金融機構、部門加強協作，積極推進農村金融基礎設施建設和金融服務配套體系建設，支農金融服務保障不斷增強。

二、天津市金融支持現代農業發展過程中存在的問題分析

（一）金融支農相對規模和效率偏低

2010年，天津市中資金融機構涉農貸款余額占中資金融機構總貸款比重為3.2%，較10年前增加0.9個百分點，金融支農比重呈現增長趨勢。但是，金融支農相對規模與其他直轄市相比仍較低?！笆晃濉逼陂g，天津市中資金融機構涉農貸款余額占其總貸款余額比重平均為2.68%，低于北京和上海，更遠低于重慶，與全國平均水平相比低49.5%。另外，天津市金融機構單位涉農貸款額產生的農林牧漁業總產值系數（農林牧漁業總產值/中資金融機構涉農貸款余額）在“十一五”期間平均為1.52，遠低于全國平均水平（2.73）。可見，金融支農效率處于較低水平（見圖2）。

（二）金融信貸投放重城市輕農村的傾向明顯

據調研數據顯示，天津市所有金融機構的農業貸款總額度雖然呈逐年增加的趨勢，但是增長的幅度較小；2000—2010年天津市金融機構涉農貸款平均增速19.9%，與農村經濟發展對資金增長需求相比較顯得嚴重不足。其主要原因在于，農戶數量多而分散，個體資金需要量較小，需求上呈多級多元分散狀態；商業銀行因獲取利潤小，不愿涉足農村信貸市場，從而造成信貸投放重城市、輕農村的傾向明顯。

（三）農村資金大量外流

全國郵政儲蓄近2/3的網點位于農村地區，長期只存不貸，造成農村資金外流嚴重。從天津市的情況看，目前共有郵政儲蓄機構361家，其中涉農區縣網點超過200個，大量資金經過上存后流出農村。此外，一些農村信用社為了多獲利，也把吸收的農村資金存到縣級以上金融機構，還有部分資金通過購買債券、向城市客戶貸款而流出農村。

（四）農業保險嚴重落后于三農對風險控制的需求

由于農業存在生產周期長、受自然因素影響大、抵御自然災害的能力不強等因素，現代農業穩定和持續發展迫切需要農業保險業的保障。目前，天津市縣域保險發展滯后，農村保險機構覆蓋面低，市場規模偏小。這是由于體制障礙保險產品的設計缺乏主觀能動性、適應農村需要的農業保險品種少、農村政策性保險缺位和財政對農業金融風險的補償機制尚未建立。

結語

天津市作為北方經濟中心，其現代農業的發展應該走在全國的前列。由此，農村金融作為現代農業發展的強力支撐者，其體制的全方位改革勢在必行。一方面，需要建立多元化的農村金融服務體系，形成政策性金融、合作金融和商業金融共同供給金融產品，滿足天津現代農業發展的各類信貸需求；另一方面，通過強制性與自愿性農業保險相結合，有側重地進行政府貼息和擔保，不斷完善政策性金融體系。在金融體系全方位支持下，天津都市農業的發展必將前景廣闊。

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篇10

1 基本情況

近年來，沙坡頭區始終圍繞“建基地、培龍頭、興科技、拓市場、創品牌、增效益”的發展思路，牢牢把握農業增產、農民增收這一主線，加快現代農業發展步伐，積極推進農業產業結構調整，重點培育發展優質糧食、蘋果、硒砂瓜、設施蔬菜、清真牛羊肉等具有較強市場競爭力和發展潛力的特色產業。2013年，沙坡頭區糧食播種面積達到22 780hm2，硒砂瓜種植面積達33 347hm2，經果林種植規模達到10 000hm2，設施蔬菜種植面積達到7460hm2，雞、豬、肉牛、肉羊飼養量和奶牛存欄分別達到321.64萬只、30.05萬頭、3.9萬頭、33.98萬只和1.16萬頭。

2 主要措施

2.1 優化產業結構，優勢特色產業發展呈現新亮點

充分發揮沙坡頭區自然資源優勢和傳統種植優勢，按照高效農業的發展目標，以典型示范引領結構調整，在穩定糧食生產的同時大力發展優勢特色產業，形成了以硒砂瓜、設施蔬菜、蘋果和養殖業為主的環香山地區硒砂瓜產業帶、引黃灌區設施蔬菜產業帶、南山臺揚黃區經果林產業帶、南北部養殖業產業帶和高效節水現代農業示范區的“四帶一區”農業產業格局。今年，我們認真組織實施了糧食創高產計劃，創建糧食高產萬畝示范片區4個、千畝展示區9個、百畝核心攻關點12個，落實總面積5193hm2。

2.1.1 設施蔬菜產業

沙坡頭區設施農業以日光溫室、小拱棚蔬菜和供港外銷蔬菜為主，涉及9鎮、62個行政村和2.4萬戶農戶，建設形成以鎮羅、柔遠、東園、騰格里沙漠為重點的7460hm2的設施蔬菜產業帶，種植日光溫室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同時，圍繞提質增效和穩定設施農業面積，大力實施設施農業效益倍增計劃，建設提質增效示范點10個，累計改造舊棚8135座，建設陽畦地拱棚1071座，沙坡頭區設施蔬菜的95%以上外銷。

2.1.2 硒砂瓜產業

今年，硒砂瓜種植面積達到33 347hm2，其中落實增施有機肥14 967hm2，條覆膜種植20 400hm2。通過加大獎補力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生產銷售企業信息平臺等經濟調控和行政干預管理手段，全面推行“三統一”控水、“四推行”控肥和一瓜一標、一年一印等品質品牌保護措施，建成香山硒砂瓜品質品牌保護核心區14 467hm2，核心區平均單產1238kg，667平均產值較非核心區增加117元左右，實現了產銷兩旺，成為了當地群眾增收致富的支柱產業。

2.1.3 清真牛羊肉產業

以夏華、正通公司和佳昊養殖合作社為龍頭，因地制宜，科學規劃建設以生態移民區為重點的清真牛羊肉產業帶，培育專業合作社6家，建成標準化肉牛養殖小區13個、規模肉牛養殖場3個、肉羊養殖場（小區）2個，種植優質飼草68 000hm2，扶持發展夏華清真肉食品有限公司成為國家級優質農產品龍頭企業。

2.1.4 奶產業

經過近幾年的培育和發展，沙坡頭區的奶牛養殖總量有了大幅增長，基本構筑起了區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務的產業化初級形態。截至目前，已建養殖園區（場）12個、機械化擠奶臺15個，新扶持建成沐沙奶牛標準化示范場1個，存欄奶牛2300頭。當地已與黃河乳業、夏進乳業、伊利乳業和娃哈哈等乳品加工企業建立了長期穩定的合作關系，牛奶收購價在4.2元/kg左右，社會效益良好，市場潛力較大。

2.2 暢通營銷體系，品牌創建工作取得新成效

通過多層次、大范圍地召開產銷對接洽談會，組織龍頭企業、合作組織、農民經紀人隊伍抱團闖市場，著力構建農產品市場流通體系，形成了服務本區市場、搶占外省市場、覆蓋全國市場的農產品營銷網絡格局，大大降低了銷售成本，提高了生產效益。同時，堅持以打造品牌、擴大銷售、提升知名度和競爭力為目標，以宣傳保護香山“硒砂瓜”“沙坡頭”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等農產品品牌為重點，深入開展創名牌、創名企、創名家的“三創”活動，打造中國馳名商標1個、中國名牌農產品2個、自治區名牌產品9個，通過品牌創建和市場流通體系的建立達到了產品優質優價、產業增產增收的目的。

2.3 壯大經營主體，產業鏈條延向深領域

積極采取“公司+合作組織+基地+農戶”的方式，通過龍頭企業帶動、農民專業合作經濟組織促動、市場拉動，在解決農產品難賣、連接市場、活躍流通、提高農民組織化程度和增加農民收入上發揮了重大作用，沙坡頭區農業特色產業鏈條逐步向更深領域延伸。經營主體涉及蔬菜瓜果種植、畜牧水產養殖、農產品加工流通、農業機械服務等多個領域，服務方式也已延伸到技術信息、物資配送、加工、銷售、保鮮儲運等全程綜合服務領域，現代化產業服務格局基本形成。目前，共培育各類農業經營主體3822個，其中龍頭企業有33家、農民專業合作社164個、專業大戶3327戶、家庭農場298個。

2.4 完善基礎設施，綜合生產能力實現再提高

高度重視農業基礎設施建設工作，始終將民生水利擺在重要的議事日程上，始終把抓好農田水利基本建設作為農業增產、農民增收、促進農村經濟發展的重要舉措。實施了高標準農田水利基本建設、土地整治、農業綜合開發、中低產田改造等重點工程項目，累計改造中低產田4533hm2、新增耕地5040hm2，節水灌溉面積達12 133hm2。今年，在常樂、鎮羅、柔遠等鎮建成高效節水農業示范區1780hm2，通過土地流轉和采用水肥一體化管理模式，單種玉米較常規種植節水率、節肥率分別達到58.40%和26.00%，為實現水權轉換、支持工業經濟發展、調整種植結構奠定了堅實的基礎。

2.5 加大農業技術推廣體系建設，科技服務范圍達到全覆蓋

加快推進農業科技創新，組織專家和經驗豐富的農技人員進行調研，以測土配方施肥、作物病蟲害防治、日光溫室秸稈生物反應堆以及牛羊肉排酸、種豬生態養殖繁育等特色種養技術為重點，積極推廣新技術42項、推廣新品種68個，良種覆蓋率達到94%以上。同時，大力推進“陽光工程”等農民職業技能培訓步伐，加大對農民種植、養殖、管理技術的針對性培訓，建立“領著農民干、干給農民看、幫著農民富”的科技特派員創業機制，鼓勵技術人員領辦、創辦各類示范點，并以此為平臺開展技術創新、示范引領、科技培訓等工作，促進現代農業向效益型方向發展。

3 存在的問題

3.1 農業基礎薄弱

硒砂瓜及設施大棚連年種植，輪作倒茬不夠，土壤肥力不足，作物生長環境逐步惡化，致使病蟲害頻發和產品品質下降，經濟效益較低。同時，農村經濟基礎較差，發展不平衡，農民發展農業生產缺乏資金保障，部分無能力外出打工的農民對土地的依賴性比較大，不愿土地流轉，因而農業規?；б骟w現不足。

3.2 畜牧養殖業發展緩慢

近年來，沙坡頭區雞產業禽流感疫情頻發，造成產業整體萎縮。生態移民區群眾經濟實力差，基礎母牛飼養成本高，群眾養殖積極性不高，肉牛補欄進度緩慢。

3.3 農業投入不足

財政用于農業的投入較少，不能滿足現代農業和農村經濟發展的需求，尤其是在農業基礎設施建設和農業保障體系建設上，由于資金缺乏，新品種、新技術的引進試驗和示范滯后，影響了農業技術服務活動的開展。此外，金融部門支持農業的力度也較小，農戶融資困難。

3.4 農技推廣力量薄弱，農業科技水平不高

從事產業技術指導的專業技術人才較少且結構不平衡，嚴重影響了技術推廣和效益轉化，在一定程度上制約了現代農業的發展。

3.5 龍頭企業發展滯后，產業集中度較低

龍頭企業發展資金不足、掌握核心技術較少、市場開拓力不強，部分種養戶仍然沿襲傳統的小生產經營方式，集約化、標準化、現代化水平低，生產經營農戶和個別企業小而散、小而亂，相互封閉、各自為政，難以形成“產、加、銷”一條龍的市場優勢。

4 下一步工作建議

我們將按照規模化發展、標準化生產、集約化經營、社會化服務、企業化管理的發展思路，以大力實施結構調整、擴規提質、科技興農和名牌帶動四大戰略為支點，有計劃、有步驟地推進特色優勢產業現代化進程。

4.1 以創新觀念為引領，明確現代農業發展思路

認真貫徹自治區人民政府《關于加快推進農業特色優勢產業若干意見》的精神，落實各項強農惠農政策，圍繞建設“三帶三區一地”的目標，在壯大特色上下工夫、在發揮優勢上找路子，進一步優化引黃灌區優質糧食和設施農業產業帶，壯大揚黃灌區經果林產業帶，提質環香山地區硒砂瓜產業帶，培育南北部養殖業產業帶。

4.2 以基礎設施建設為根本，切實改善農業生產條件

通過建立政府、社會、農民相結合的多元化投入機制，多渠道增加投入，全面提高農村基礎設施建設水平，積極爭取土地整理、農發、農資、小農水等國家和自治區扶持項目，進一步加強農田水利基礎建設，大力實施13 333hm2高效節水現代農業項目，改善農業生產綜合條件，提高農業綜合生產能力。

4.3 以品牌建設為重點，不斷提升市場競爭力

對于已注冊的農業品牌，繼續加大政策支持和保護力度，不斷增強品牌市場影響力和競爭力，建成香山硒砂瓜品質品牌保護區20 000hm2，追施沼渣沼液核心保護區1333hm2。同時，對通過加工提高產業附加值的產品，要逐漸完善產品標準化生產檔案制度，健全產品質量安全追溯體系，進一步提升產品檔次，打造區域性特色品牌。

4.4 以龍頭企業培育為抓手，推動農業現代化建設