導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇村鎮垃圾治理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

堅持以科學發展觀為指導，以改善農村環境衛生面貌為核心，全面開展農村生活垃圾治理工作，推進美麗清潔鄉村建設，提高農村人居環境質量。

二、工作目標

按照“五有、十無、十三個達標”的總要求，以覆蓋全鎮15個行政村（社區）為目標，建立健全農村生活垃圾分類、收集、運輸和處置體系，實現所有村居生活垃圾收運設施全覆蓋，建立健全農村生活垃圾管理和保潔服務組織；完善農村生活垃圾治理保障機制，落實長效管理制度，農村生活垃圾得到有效處理，農村生活垃圾亂堆、亂扔現象基本得到清除。

三、主要內容及措施

按照工作目標，完成“九大”工作任務。

（一）組建專業保潔隊伍。每個行政村組建一支保潔隊伍，各行政村的保潔員配備原則上一村一名，保潔員由村委會聘用，優先在建卡貧困戶、低保戶中選聘。

（二）完善設施設備。按照“車車對接、流動轉運”模式，農村垃圾前端收集采取密閉垃圾車+240L垃圾桶的方式，由鎮保潔隊伍負責垃圾的運輸。各村配置前端保潔收集設施：手推車、掃把、鐵鏟等工具，實現保潔人員人手一套。各村結合實際情況配備垃圾桶。

（三）規范垃圾處理。按照“達到環境保護排放標準”的原則，采用二種處理方式。一是焚燒發電處理。各村的垃圾全部運到重慶綠能新能源有限公司垃圾焚燒發電廠處理；二是簡易填埋處理。修建填埋池，對道路條件差，存在運輸安全隱患或散居村民的垃圾實行圈圍防滲簡易填埋。

（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重點、因地制宜、標本兼治的原則，重點對居民聚居點、景區周邊及田野、村頭、道路沿線、村內空地等區域的存量垃圾進行徹底清理。

（五）實施垃圾源頭減量。實施垃圾分類，推行有機垃圾還田工程，由農戶對瓜皮果殼、秸桿雜草、剩菜剩飯、人畜糞便等有機垃圾，采取堆肥發酵后作為肥料再次施入莊稼地。原則上以戶為單位就近建設堆肥池，從源頭減少垃圾清運量。

（六）建立農村廢舊物資回收點。以村為單位，建立農村廢舊物資回收點，創新開辦“垃圾銀行”，采取積分制，由農戶在家中進行垃圾分類后，將塑膠、玻璃、紙質、金屬等可回收垃圾收集送回收點收購，兌換物品，實現資源化利用。

（七）制定村規民約。充分發揮村民自治組織作用，通過召開村民代表會議或全體村民會議，制定《村規民約》，建立《衛生保潔管理制度》、《保潔人員工作制度》、《門前三包責任制》、《衛生評比制度》，明確村民、保潔員農村垃圾治理工作中責任和義務，由村委會與農戶簽訂門前“三包”責任書，簽訂率達到100%。

（八）開展宣傳工作。按照簡明扼要、圖文并茂的原則，由各村編印農村生活垃圾治理手冊和宣傳畫，每戶一冊一圖，創辦宣傳欄，使農村垃圾治理方法、標準和要求家喻戶曉。

（九）實施考核獎懲。制定考核辦法，實行半年考核，

以村為單位，對達標的給予獎勵，不達標的不予獎勵，并納入年終考核，給予一定處罰。

四、驗收標準

2018年6月底前，按照“五有、十無、十三個達標”的總要求，對各個村（社區）進行驗收。

五有：有完備的設施設備；有成熟的治理技術；有穩定的保潔隊伍；有完善的監管制度；有長效的資金保障。

十無：無陳年積存垃圾；無臨時性垃圾堆放點；無水域漂浮垃圾；無隨意傾倒垃圾現象；無直接焚燒現象；無垃圾傾倒于河、溝、塘現象；無生化成分堆肥；無非法的垃圾處理設施；無其他非法處理方式；無拖欠保潔員工資現象。

十三個達標：編制了實施方案；明確區政府、部門、鎮鄉各級職責；農村垃圾治理納入各級年度重點工作；建立了經費保障機制；收運設施設備充足；有規范的處理設施并滿足需要；建立廢舊物資回收點；組建保潔收集作業隊伍；開展垃圾治理技術培訓；經常性開展宣傳工作；開展“整潔庭院”評比活動；制定村民自治公約；建立各級檢查考核制度。

五、經費保障

按照“輸血與造血”并重的原則，以“市、區、鎮、村、民”五方籌資的辦法，逐步實現長效資金保障機制。鼓勵村民按照一事一議的方式，按常住人口每人每月1元籌集（五保戶、低保戶、建卡貧困戶免收），充分調動農村居民參與環境治理、保護環境的意識，籌集資金由村上統一管理，鎮監管，定期公布資金使用明細。財政投入按照“科學測算、以獎代補、包干使用”的原則，將生活垃圾分類處理所需人、財、物進行科學測算后，納入財政預算，每年初政府撥出專項資金，包干使用。

六、組織保障及責任分工

強力推進農村垃圾治理工作，成立以鎮人大主席為組長，鎮各辦公室及站所主要負責人為成員的農村垃圾治理工作領導小組，負責統籌指揮、協調農村垃圾治理工作。領導小組下設辦公室于鎮環保所，負責農村垃圾治理工作日常事務，辦公室主任由環保所所長兼任。

篇2

中圖分類號：TU278.3　文獻標識碼：A　文章編號：1678-3198(2009)04-0287-02

0　前言

我國現在正在開展社會主義新農村建設，在村鎮住宅方面提倡節能、經濟和環保，這就需要改善用于村鎮住宅的建筑材料，其中村鎮建筑垃圾再生利用制備混凝土墻體材料是一條重要的途徑。建筑垃圾大多為固體廢棄物，一般是在建設過程中或舊建筑物的維修、拆除過程中產生的。不同時代、不同地區的建筑物，在材料組成上存在著巨大的差異。目前在廣大農村和鄉鎮，磚木結構、磚混結構建筑大量存在，這些建筑結束壽命以后又產生大量的建筑垃圾，成分較城市甚至更為復雜。這些建筑垃圾絕大部分未經處理，直接運往郊外或鄉村采用露天堆放或填埋的方式進行處理，耗用大量的土地征用費、垃圾清運等建設經費。同時，清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染，嚴重破壞了生態環境。如果能有效地將村鎮建筑垃圾回收利用，破碎加工處理成粗骨料用來制備再生混凝土等制品用于建筑工程中，不但能夠解決村鎮建筑垃圾的處置問題，變廢為寶，而且可以保護生態環境，節省天然砂石資源，對減少能源和資源浪費都起到積極的作用。

1　村鎮建筑垃圾再生利用的效益

目前，從經濟性的角度來看，利用再生粗骨料制備再生混凝土要比利用天然骨料昂貴。這主要反映在建筑垃圾的破碎、篩分、強化處理、運輸等各個環節上。然而建筑垃圾的再生利用確實是一條良性循環的符合科學發展觀的經濟模式，有望成為建筑業可持續發展的動力之一。

村鎮建筑垃圾再生利用制備混凝土的技術經濟分析除要考慮其本身的生產成本外，還應綜合考慮垃圾處理的有關費用、規劃、政策和再生粗骨料產生的環保效益以及本地區天然骨料儲量、生產、價格、年需求量。因此應當從再生粗骨料的工程造價和所產生的社會效益、環保效益上綜合考察其經濟指標算大帳。

雖然建筑垃圾再生粗骨料應用于工程施工中是完全可行的。而且其社會效益與環保效益比較可觀，但是不同的國家、不同的城市應用再生粗骨料的經濟條件是不同的，主要取決于以下方面。

(1)允許用作骨料開采的石材資源的緊缺程度，這是推動建筑廢料再生利用的最大動力。如丹麥、荷蘭、日本等一些石料緊缺，依賴進口天然骨料的國家，十分重視建筑廢料的再生利用。同時，再生混凝土的利用程度也與環境保護意識有關。毫無節制的開采山石用作天然骨料，雖然會降低混凝土的生產成本，但必然會使天然骨料資源枯竭，不僅不利于環境保護，而且不利于子孫后代的發展，也不利于社會可持續發展。

(2)處理建筑廢料的設備裝置及工藝技術水平是影響再生粗骨料生產成本的重要因素。如果將建筑廢料集中到某一工廠進行處理，必然會增加建筑垃圾及再生粗骨料的運輸、裝卸成本。根據我國村鎮的實情，采用并加快開發就地回收處理建筑垃圾的裝置，將使再生粗骨料的應用在經濟上更可行。

(3)對建筑垃圾資源再生利用的政策法規及財政上的扶持程度是推廣利用再生混凝土的重要保障。政府需制定對建筑垃圾的利用與施工現場零排放無垃圾等有關法律，強制施工單位增加強環保意識，以促進對廢磚、廢混凝土及其它建筑垃圾的再利用。

2　村鎮建筑垃圾再生利用的推廣建議

由于我國對再生混凝土的認識才剛剛起步，還沒有對其進行系統的研究，對它的性能還缺乏足夠的認識，所以到目前為止還沒有這方面的技術規程可用來指導生產，因此也很難產生規模效應，其實際應用的經濟效益也就難以體現，這對再生混凝土的大面積推廣應用十分不利。建議在進一步系統研究的基礎上，國家盡快出臺有關再生混凝土方面的標準和規程，使再生混凝土的生產和工程應用有章可循。政府還應制定促使循環再生粗骨料發展的稅收政策和補貼政策，從環境保護角度最好能給予一定的政策性補貼。例如對利用建筑垃圾生產再生混凝土的廠家，可以在建設維護稅金中給予折扣，鼓勵廠家積極處理回收和再生利用建筑垃圾。國家和地方還要加強立法，利用經濟杠桿的調節作用制定再生粗骨料推廣應用的強制性措施，以行政法規的力量促使建筑企業加強對建筑垃圾的處理和資源化再利用，這樣利用村鎮建筑垃圾制備再生混凝土的應用才能充分體現它的經濟效益和生態效益。

有試驗表明，利用村鎮建筑垃圾加工制備的再生粗骨料不適合配制高強混凝土，但適合作有保溫隔熱要求的墻體結構。而且再生混凝土導熱系數小，便于建筑節能。其應用符合我國政府2005年5月制訂的《節能中長期專項規劃》與“十一五”十大重點節能工程要求。因此，開展村鎮建筑垃圾再生粗骨料和再生混凝土的研究和應用是有其現實意義的。

篇3

中圖分類號：X799.3

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）20-0081-04

1 引言

綠汁江位于易門縣西南部的綠汁鎮內，與楚雄、祿豐兩地毗鄰。綠汁江屬紅河水系，屬元江右岸一級支流，發源于楚雄州武定縣貓街鎮干沙溝村西麓，由北向南流經祿豐、雙柏、易門、峨山、新平等縣后匯入元江[1]。綠汁江流域徑流面積8600 km2，河流長294 km，流域水力資源蘊藏量豐富。隨著當地現代農業的快速發展，農民生產生活水平不斷提高，而各種生活垃圾的數量也在不斷增加。

綠汁鎮農村生活垃圾不僅影響了村容村貌，更嚴重的是污染農村生活環境和綠汁江的水質和生態，威脅著江下游居民的生活環境。當前，如何處置垃圾已成為當下的一個難題。因此，如何妥善處理農村生活垃圾，已成為綠汁江周邊新農村建設的一項重要任務。

2 綠汁鎮農村生活垃圾的特點與分類

2.1 綠汁鎮農村生活垃圾的特點

綠汁鎮位于云南綠汁江邊，由于所處地理位置特殊，20世紀末該鎮是銅礦開采的主要礦區之一，當年有“小香港”之稱，礦產開采完后給當地生態環境造成了一定影響。隨著政府對綠汁江水質及生態保護越來越重視，作為江邊小鎮，其農村生活垃圾對綠汁江的影響也是顯而易見的，綠汁鎮農村生活垃圾有如下特點：

（1）生活垃圾距離江面近。鎮所在農村居民小組如木廠、綠汁、朋苴等行政村產生的生活垃圾距離綠汁江最近，部分村組甚至將垃圾直接投入江中，部分垃圾由于各種原因滯留于江邊，雨水天垃圾滲水進入綠汁江。

（2）山區垃圾未做合理處置。距離綠汁江較遠的村組，如者拉、龍格利、臘品、木廠、竹子等行政村的生活垃圾分布廣泛且村組地處高海拔山區，而該區域雨季降水量大，80%的降水都匯入到綠汁江。村組生活垃圾由于運輸成本受限，隨意處置垃圾，雨季降水讓隨意處置的垃圾副產物一并流入綠汁江。

（3） 難降解塑料、農藥瓶及農藥包裝物占主導。烤煙、果蔬生產遺留大量廢棄有毒有害垃圾，這類垃圾隨著時間推移很難降解。

2.2 綠汁鎮農村生活垃圾的分類

我國多數農村將生活垃圾分為：可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大類[2]，根據綠汁鎮環境中心統計結果得出綠汁鎮農村生活垃圾有如下分類，如表1所示。

3.1 對綠汁江水質的影響

（1）由于綠汁鎮農村生活垃圾分布范圍廣，各村委會所處地勢高，農村垃圾處理方式簡單，雨季降水量大，大量堆積深山的各類垃圾滲濾液都隨著雨水一并流入綠汁江。

（2）垃圾滲濾液中含有大量病原微生物、酸堿性有機污染物并將垃圾中的重金屬溶解出來成為重金屬、有機污染物、病原微生物三位一體的污染源[3]。由于生活垃圾中含有大量有害物質，所以各村組的生活垃圾對綠汁江水質有較大的影響，如BOD5、NH3-N、水體總硬度、總大腸桿菌數及各種重金屬[4]等指標都會發生變化。

3.2 對綠汁江生態環境的影響

生活在綠汁江周邊的農村居民產生的生活垃圾由于運輸距離遠、處理成本高、各村組生活垃圾管理制度不完善，從而部分散亂生活垃圾直接投入江中，對江下游居民造成一定影響，同時綠汁江生態系統也受到影響。

4 綠汁鎮農村生活垃圾產生和處理現狀

4.1 產生特征

據綠汁鎮環境中心統計數據可知，綠汁鎮農村居民人均生活垃圾產生率與中國西南地區農村人均垃圾產生率0.68 kg/（人?d）[5]相近，其垃圾產生率約為0.70 kg/（人?d），其中可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、包裝垃圾、無機垃圾所占的比例分別為10%、30%、5%、15%、40%。

根據綠汁鎮環境中心2016年的初略統計數據，統計得出綠汁鎮各行政村每天產生的生活垃圾數量如表2所示。

由表2可見，各行政村生活垃圾的產生數量與人口成正比，其中餐廚垃圾與無機垃圾占總垃圾的比重最大，有害垃圾所占比重最小；根據各行政村具體情況，餐廚垃圾、可回收垃圾及無機垃圾各村可以自行處理，對環境影響較大的有害垃圾和包裝垃圾需要集中處理。

4.2 處理現狀

根據綠汁鎮環境中心2016年的統計數據，綠汁鎮農村生活垃圾處理現狀如表3所示。

由表3得出綠汁鎮農村生活垃圾處理現狀大體相似，離鄉鎮較近的行政村處理的方式較為合理，偏遠高寒山區行政村處理垃圾的方式較為隨意。

5 綠汁鎮農村生活垃圾處理模式選擇

5.1 綠汁鎮農村生活垃圾可選處理模式

符合綠汁鎮農村生活垃圾處理的模式，經實地調查及查閱文獻有“全集中”、“村鎮縣協同1”、“村鎮縣協同2”模式[6～8]。

5.1.1 “全集中”模式

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（一）治理重點。主要是我區四鎮的農村生活垃圾和生活污水收集與處理，禽畜養殖污染治理等。重點治理對象為蓮花和雨敞坪兩鎮。

（二）治理目標。用一到兩年時間在我區四鎮尤其是蓮花鎮和雨敞坪鎮兩個“兩型”社會示范鎮全面建立農村垃圾分類收集、集鎮生活污水和分散農戶生活污水三大處理體系；全面完成畜禽養殖污染綜合治理和農村工業污染治理；建立完善的村、鎮兩級環境組織管理體系、教育體系和制度體系。全面實現農村生活垃圾的資源化、無害化和生活污水的潔凈化處理，進而把兩鎮建設成家園清潔、村莊整潔、環境優美、管理規范、鄉風文明的全國最美村鎮。

二、治理方式

（一）垃圾處理。按“戶分類、村收集、鎮中轉、區（縣）處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮中轉填埋”的分散處置模式。每戶設置垃圾分類收集桶（池），每村建立垃圾集中收集站，每鎮建垃圾轉運站。建立村、鎮級垃圾清理、運輸隊伍，實行公司化運作。

（二）生活污水處理。一是對分散農戶家庭生活污水，擬建設三格、四格式化糞池予以處理。二是對住戶相對集中區，擬采取建設凈化沼氣池加人工濕地法進行處理。三是對鄉鎮中心集鎮，擬采用濕地公園形式，對污水進行系統處理。

（三）禽畜糞便處理。對畜禽養殖場擬采用“零排放”技術或人工濕地加種養平衡技術進行處理。

三、技術標準

按照“兩型”社會示范鎮建設要實現“省市唯一、全國示范”的要求，我區農村環境保護基礎設施建設應體現“理念超前、技術精細、顯現特色、結合實際、節約成本”等原則。

（一）垃圾處理。做到農村生活垃圾定點存放綜合利用處置率達到100%。村鎮分散農戶一般按每戶配置一個垃圾桶，集鎮中心和村鎮主干馬路按每100米配置一個垃圾桶，并合理設置擺放。垃圾桶的制作按式樣統一、物美價廉的要求，統一設計，分鎮定制；連住農戶可建垃圾收集池。一般每村建一個垃圾收集站，按技術指標統一、式樣統一要求，統一設計，分村建設。

（二）污水處理。做到集鎮生活污水處理率達到100%，分散農戶生活污水處理率達到60%以上。兩鎮集鎮污水處理以濕地公園模式建設。其中蓮花鎮建日處理污水能力4000噸的濕地公園，雨敞坪鎮建日處理污水能力2000噸的濕地公園。兩鎮分散農戶污水處理則根據實際情況分別采用三格、四格式化糞池或沼氣池等模式進行建設。

四、資金配套

我區“兩型”社會示范鎮農村環境治理建設資金的來源是在用活、用足國家省市相關政策，最大化爭取上級資金支持的基礎上，區財政原則上按照市政府要求以市政府下達資金1:1的比例給予村鎮集鎮污水處理廠建設、農戶生活垃圾和污水處理設施建設、畜禽污染治理、村鎮垃圾轉運及運行等資金配套。區政府配套資金采取“以獎代補”方式下達到鄉鎮和村，具體操作辦法由區環保局和區財政局共同制定后聯合發文執行。

五、工作步驟

（一）年完成兩鎮鄉鎮污水廠及配套管網建設立項、環評、審批和征地等前期工作，并正式啟動建設；完成鄉鎮垃圾中轉站建設；全面展開農村工業污染治理工作和清潔能源普及工作；兩鎮各選1-2個村作為試點，率先完成試點村的生活垃圾處理體系和生活污水處理體系建設，以及畜禽養殖污染綜合治理達標。同時逐步推進其他村的污染治理工作。

（二）年上半年全面完成集鎮污水處理廠及配套設施建設工作；完成集鎮污水處理廠的設備調試與驗收，并投入正常運行；完成兩鎮所有村莊垃圾收集站和分散農戶垃圾桶建設；完成畜禽養殖污染治理，使其治理率達到100%；完成60%以上農戶生活污水治理工作；全面建立完善的村、鎮級環境管理組織體系和制度體系；全面完成農村工業污染治理。各項指標均達到《市環保先進鄉鎮考核指標》（見附件1）中環境保護部分要求，并于3月30日前申報環保先進鄉鎮。

（三）年下半年，全面完成兩鎮環境治理任務。基本實現環境友好目標。并由區政府按照本方案環境污染治理標準與要求進行“兩型”社會示范鎮驗收。

六、工作措施

（一）加強領導。成立區“兩型”社會示范鎮環境污染治理領導小組，由任組，任副組，區政府辦、區委宣傳部、區財政局、區科技局、區建設局、區農林水利局、區衛生局、區城管局、區環保局、區交通局、區環衛公司、區國土分局、區規劃分局以及蓮花鎮、雨敞坪鎮政府行政正職為領導小組成員。領導小組辦公室設在區環保局，區環保局局任辦公室主任，區環保局副局及兩鎮鎮任辦公室副主任，負責日常工作。

（二）明確責任。區“兩型”社會示范鎮環境污染治理領導小組不定期召開會議，統一指揮，研究處理“兩型”社會示范鎮環境污染治理的重大問題。負責對相關各單位執行情況進行督查和工作完成情況進行驗收。兩鎮人民政府作為“兩型”社會示范鎮建設主體，具體負責上述環境治理工作任務的全面落實。相關職能部門按職能積極予以配合和支持，明確目標任務，落實工作責任（具體責任分工見附件2）。

七、工作要求

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深入貫徹落實科學發展觀，以“暢通、潔凈、靚麗、文明、和諧”為目標，以“建管百個城鎮村莊”行動為載體，開展城市管理和村鎮建設管理檢查評比，提高城鎮建設管理水平，創建舒適和諧文明的人居環境。

二、檢查評比范圍和內容

（一）城市管理。檢查范圍為縣市城建成區，檢查內容包括組織領導、道路擁堵治理、垃圾圍城治理、廣告雜亂治理、立面破舊治理、沿街為市治理、綠化缺失治理7大類31項。

（二）村鎮建設管理。檢查范圍為全州77個鄉鎮集鎮，每個縣市選擇2個位于主要交通沿線、旅游景區和規模較大的中心村集鎮，共93個村鎮。檢查內容包括規劃編制及實施情況、基礎設施建設、生態環境建設、示范小區建設、建設投入及管理情況5大類11項。

三、檢查評比計分辦法

檢查評比實行百分制，其中城市管理70分，村鎮建設管理30分。城市管理和村鎮建設管理均先按百分制進行量化評分，然后按權重計算出實際得分。城市管理基本項目95分，特色項目5分，根據《2012年全州城市管理滿意度問卷調查權值表》（附件3）有關規定，以城市管理檢查得分乘以群眾滿意度權值計算出檢查最終得分。

四、檢查評比方式

（一）城市管理。由州住建委牽頭，州監察局、州衛生局、州文明辦、州環保局等部門負責人帶隊，采取聽取匯報、查閱資料、明查暗訪和群眾滿意度調查等方式，全年開展兩次（每半年一次）檢查。

在檢查過程中，檢查組隨機抽查一個社區、一條主干道、一條次干道、一條背街小巷、一個住宅小區、一個建筑工地、一個垃圾轉運站、一個特色市場、一個綜合性公園、一個公廁進行暗訪，同時隨機抽查一個中心城區，開展城市管理社會滿意度問卷調查。

（二）村鎮建設管理。由州住建委牽頭，州監察局、州環保局、州農業局、州水利水產局等部門參與，采取明查暗訪的方式，全年開展兩次（每半年一次）抽查，每次隨機抽查不少于30%的村鎮。各縣市政府要每半年組織開展一次村鎮建設管理情況自查，并將自查情況報州人民政府。

檢查結束后，各檢查組對檢查情況進行綜合分析，形成檢查報告報州住建委，由州住建委匯總排名后報州政府審定公布。

五、工作要求

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(二)開展工程項目與村鎮規劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點工作為切入點，推進規劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環境治理新機制。

(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮規劃。

二、穩步推動擴大農村危房改造試點

(一)組織實施擴大農村危房改造試點工程。編制農村危房改造擴大試點規劃，會同有關部門出臺擴大農村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農村危房鑒定標準。

(二)調研總結貴州省擴大農村危房改造試點經驗，適時召開農村危房改造試點工作會，總結推廣試點經驗與做法。

(三)推動少數民族地區游牧民定居工程，配合有關部門編制七省區定居工程規劃，組織動員有關力量，加大管理與技術支持力度，加強監督檢查與工程質量監管。

(四)組織研究農村住房建設政策，推動農村住房制度完善和改革，鼓勵農民投資改善自身的居住條件，拉動農村消費，擴大農民就業。

(五)探索按照城鄉有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩妥推進農村集體建設用地上房屋登記發證工作。

三、加強法規、部門規章和技術標準等制度建設

(一)修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。按照國務院2011年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據《城鄉規劃法》和農村改革發展的新要求抓緊修訂。

(二)完善鄉村建設規劃管理制度。在有關研究課題基礎上制定《鎮、鄉、村莊規劃編制辦法》、《鄉村建設規劃許可制度實施細則》等部門規章。

(三)修訂農村規劃建設相關標準。

四、繼續做好災區農村恢復重建工作。指導災區農村編制災后恢復重建村鎮規劃(縣域村鎮體系規劃、鎮鄉村建設規劃)，按規劃要求有序恢復重建農村各項基礎設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區農民住房建設的指導和監督，組織對災區農民抗震住房建設的技術援助，推進災區農村建筑工匠技術培訓與管理。

五、持續改善農村人居環境

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(一)科學制定鄉鎮村莊規劃。加強縣域村鎮體系規劃編制與實施，強化對農村居民點有序調整與優化的科學引導。依據鄉鎮村莊規劃依法規范農村集體建設用地使用和農民自建住房。改進規劃編制方法，尊重基層實踐，便于農民直接參與，成果直觀易懂。

(二)開展工程項目與村鎮規劃一體化推進試點。以村莊道路、垃圾、污水治理、農村危房改造試點工作為切入點，推進規劃編制和實施，吸納和引導各類建設資金有序投入，探索村莊人居環境治理新機制。

(三)采取措施支持國家貧困縣編制村鎮規劃。

二、穩步推動擴大農村危房改造試點

(一)組織實施擴大農村危房改造試點工程。編制農村危房改造擴大試點規劃，會同有關部門出臺擴大農村危房改造試點工作實施要求。抓緊制定農村危房鑒定標準。

(二)調研總結貴州省擴大農村危房改造試點經驗，適時召開農村危房改造試點工作會，總結推廣試點經驗與做法。

(三)推動少數民族地區游牧民定居工程，配合有關部門編制七省區定居工程規劃，組織動員有關力量，加大管理與技術支持力度，加強監督檢查與工程質量監管。

(四)組織研究農村住房建設政策，推動農村住房制度完善和改革，鼓勵農民投資改善自身的居住條件，拉動農村消費，擴大農民就業。

(五)探索按照城鄉有別、依法自愿、同一平臺、預留接口的思路，積極穩妥推進農村集體建設用地上房屋登記發證工作。

三、加強法規、部門規章和技術標準等制度建設

(一)修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。按照國務院2011年度一檔立法計劃要求，組織全國力量，根據《城鄉規劃法》和農村改革發展的新要求抓緊修訂。

(二)完善鄉村建設規劃管理制度。在有關研究課題基礎上制定《鎮、鄉、村莊規劃編制辦法》、《鄉村建設規劃許可制度實施細則》等部門規章。

(三)修訂農村規劃建設相關標準。

四、繼續做好災區農村恢復重建工作。指導災區農村編制災后恢復重建村鎮規劃(縣域村鎮體系規劃、鎮鄉村建設規劃)，按規劃要求有序恢復重建農村各項基礎設施和公共服務設施。加強對汶川地震災區農民住房建設的指導和監督，組織對災區農民抗震住房建設的技術援助，推進災區農村建筑工匠技術培訓與管理。

五、持續改善農村人居環境

(一)編制發行《村莊整治技術手冊》與《村莊整治技術規范圖解》，繼續推動縣域村莊整治聯系點示范活動。

(二)組織編制全國村鎮污水、垃圾治理規劃研究，編制《村莊污水處理設施建設標準》，推動農村垃圾治理工程、農村污水處理設施建設工程，推動城鄉基礎設施共建共享。

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局機關“五個一”工作組要結合聯系幫扶村鎮村、村實際情況，積極參與到四項重點工作中，協助聯系村全面完成各項工作指標。

二、組織領導

區糧食局“五個一”聯系幫扶小組由局長負總責，全局機關工作人員為成員，村幫扶小組由局長負責，村幫扶小組由副縣級干部劉傳家負責，具體安排如下：

村幫扶小組成員：

全局干部職工要把協助聯系村開展這四項工作作為近期“五個一”活動工作重點，高度重視、精心組織實施，切實加強組織領導，確保取得實效。

三、四項重點工作幫扶開展方案

（一）血吸蟲病傳播阻斷工作

協助聯系村做好春秋兩季查螺滅螺、血吸蟲病查病、治療工作，做到連續5年無血吸蟲感染病例，連續5年無血吸蟲病病畜。協助抓好種植產業結構調整、農業耕作機械化推廣、新建沼氣池等工作，開展溝渠“三面光”工程、農村飲用水安全、山坪塘整治等工程，全面完成血吸蟲病傳播阻斷工作目標任務。

（二）農村生活垃圾治理工作

協助聯系村鎮村、村開展生活垃圾治理，新建垃圾收集池，方便群眾、堅固耐用；協助聯系村落實“門前三包”責任制，強化村民主體意識，發動村民主動參與、提升文明衛生意識，提高綜合治理效果。進行廣泛的宣傳動員工作，以召開村民小組會議、院壩會的方式，宣傳教育群眾廣泛參與到解決農村垃圾面源污染和垃圾減量化的工作中；宣傳教育群眾學習文化禮儀知識，改變生活陋習，提升村民綜合素質，強化村民的環境意識培訓，改變垃圾亂倒、亂扔、亂堆、雜物亂放的不良習慣，提高自覺參與改善自身環境衛生意識。

（三）秸稈禁燒綜合利用工作

協助聯系村鎮村、村加大宣傳力度，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利益的有關法律法規及文件規定，做好群眾思想工作，爭取村民的理解支持和配合，通過張貼禁燒標語，懸掛橫幅等形式，營造秸稈禁燒工作的濃厚氛圍，切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農民群眾的自覺行動。科學處理秸稈，對能夠利用的秸稈盡可能加以規劃利用。確保聯系村全面完成秸稈禁燒工作目標任務。

（四）“綠海明珠”大會戰工作

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各鄉鎮要切實把做好村鎮規劃編制和調整工作、提高規劃編制質量擺上重要的議事日程，會同縣建設局對不適應當地經濟社會發展的鄉鎮、集鎮總體規劃，依據縣域城鎮體系規劃，及時組織進行新一輪總體規劃的調整或修編。規劃應當立足村鎮特點，突出資源節約、環境優美、提升層次、適度超前；要遵循有關法律法規確定的規劃原則，符合國家、省城鄉規劃編制的技術規范，并主動融入到跨越式發展需要，做到總體規劃與縣域城鎮體系規劃、國民經濟發展規劃、土地利用總體規劃等相銜接，統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、發展前景等因素，處理好生產、生活、休閑、交通、環保五大要素關系，重點做好新村建設、舊村改造、農村建房和各種生產生活配套設施建設等方面的規劃工作。要進一步明確規劃完成時限，到年底，全縣所有鄉鎮要完成總體規劃的編制或調整工作；村莊規劃要分步實施，全面推進，確保到2012年底，基本完成所有行政中心村的村莊規劃編制工作。要切實提高規劃編制的質量和水，根據“城關鎮按照市區標準、小城鎮按照縣城標準、行政中心村按照城鎮標準”的要求，高起點、高標準做好新一輪村鎮規劃編制和修訂工作。村鎮規劃編制工作由所在鄉鎮負責組織實施，縣建設局提供技術指導。縣財政適當安排專項經費，解決村鎮規劃資金問題。對山區或經濟欠發達的自然村，可先單獨編制簡明適用的村莊建設規劃或整治規劃，待條件成熟再逐步完善。

二、注重建設有序，著力形成設施配套、特色各一、環境美化的建設格局

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2.農村垃圾處置不當農村垃圾主要包括生活垃圾、養殖業廢棄物和農田廢棄物等。農村垃圾量大，且不斷增加，與農民的富裕程度正相關。農村生活垃圾基本露天隨意堆放，沒有任何分類或防滲、防流失等處理，不可降解物長期堆積，占用農村河流、耕地，破壞鄉村自然景觀；易腐有機物成為蚊蠅細菌、病毒的孳生繁衍地，對農村居民的健康構成威脅。養殖業畜禽糞便隨意堆放，其中含有大量病原體、寄生蟲等，可能造成疾病傳染，威脅人畜健康，同時會產生大量惡臭氣體，污染周邊環境。農田秸稈廢棄物主要是亂堆亂放，得不到有效利用，影響鄉村美觀；而地膜、農藥瓶等廢棄物基本無任何處理，致使土壤和水體污染。

3.環境基礎設施薄弱農村的生活基礎設施薄弱，大部分地區沒有專門的環境基礎設施，造成村莊的環境問題突出。由于受資金和經濟條件的制約，大多數農村沒有建立專門的生活垃圾填埋場和污水處理場，更談不上污水處理，只有極少數村莊鋪設了排水管道，但是排水設施還不夠完善。生活垃圾到處亂放，不僅污染了環境，還會對農民安全飲水造成一定威脅。

二、遼寧新農村建設中突出環境問題的解決途徑

1.優先治理和維護已破壞環境目前來看，農村環境已經遭到一定程度的污染或破壞，整體生態環境受到威脅，如水源污染、土地沙化等。必須采取相應措施治理污染，遏制威脅。首先，明確農村環境狀況，可對遼寧各鄉村環境污染情況進行調查，確定各地主要污染源、污染程度等情況；其次，確定優先治理范圍，堅持“誰污染、誰付費”“、誰治理、誰收費”政策，鼓勵鄉鎮企業和個人參與治理和保護當地環境，因地制宜地采取治理對策。這一措施在遼寧省農村環境連片整治項目中得以示范應用，優先解決大伙房水庫及疏水工程周邊地區的撫順和本溪桓仁地區的突出環境問題，已見成效。

2.政策引導，合理規劃各級政府在環境治理中應發揮積極作用，確立相關政策以及專項行動，如農村小康環保行動、沼氣工程、安全飲用水工程等。省級政府應建立與公共服務籌資相聯系的財政保障體系，并且出臺相關政策和法規，確保農村公共服務資金有穩定的來源。同時建立多元化的農村環境公共服務供給機制，從資金和技術上給予支持。從農村人居環境基礎設施公益性的角度，在財政補貼、信貸支持、稅費減免、土地優惠政策等方面給予扶持，調動各方資本投資農村公共服務的積極性。此外，還應引導農民樹立正確的環境保護意識。新農村正處于發展階段，科學的規劃有助于鄉村發展，對鄉村環境的保護更是大有益處。合理確定不同村鎮的功能定位和發展方向，形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的村鎮發展格局。從實際出發，因地制宜，分類指導，合理規劃，對生活區（含商業區）、村鎮工業區、畜禽養殖區、農田耕地區等各功能區統籌規劃，分區建設管理，有利于集中處理污染，減輕環境負擔。

3.優化水、土資源利用和廢棄物的綜合利用水污染影響了新農村的建設與發展，對其造成了嚴重威脅。優先保障飲用水安全，建立鄉鎮特別是自然村的飲用水、日常用水供水途徑，提高農民用水水質，保障用水健康與安全；建立引水溝渠，協調水資源分配，加強監測與監督，保障農田用水水質和水量；保護相關水源地、河流、水庫、湖泊等，減少污染，設置相應保護區，加強監管。田地、山地等土地資源設立保護區，杜絕無規劃占用和開采，保護耕地農作物、山地農林作物等。農村廢棄物資源多，且綜合利用效率偏低，特別是作物秸稈、畜禽糞便的資源化和循環利用尚未形成，農業產業鏈短，造成資源浪費。建立廢棄物收購站及固體垃圾處理、填埋場是一種有效途徑，可減少露天堆放造成的污染。特別對于可循環利用的廢物資源，應推動高效能源技術（如沼氣發酵、厭氧堆肥等）予以處理，有利于改善農村環境。

4.加強環境基礎設施建設目前，農村環境基礎設施建設急需跟進，首先需要解決的是生活垃圾與生活污水。農村生活垃圾灰渣成分多，不宜與城市生活垃圾一同處理，且農村生活垃圾分布散亂，必須建立適宜村莊生活垃圾處理的專門收運系統和處理處置場，解決生活垃圾散亂、露天堆放造成的污染問題。農村生活污水一般任其自留或利用自然溝或撇洪渠鋪設的簡易排水管排放，最終滲入地下水或流入河道，應建設生活污水收集管道、集中污水收集池及污水處理場集中處置廢水。