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項(xiàng)目制治理的邊界變遷與異質(zhì)性——四個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的多案例比較
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目制 國(guó)家治理 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 一般轉(zhuǎn)移支付 整塊補(bǔ)助
摘要：作為一種國(guó)家治理制度,項(xiàng)目制并非單向擴(kuò)張,而是與相關(guān)制度之間的邊界不斷推移與滲透。分稅制之后,“條條”得以膨脹,為強(qiáng)化“塊塊”和社會(huì)的參與激勵(lì),國(guó)家試圖收縮項(xiàng)目制治理的邊界,卻導(dǎo)致其宏觀結(jié)構(gòu)和微觀過程均更加復(fù)雜,異質(zhì)性增強(qiáng)。基于地方激勵(lì)性和社會(huì)嵌入性雙重維度,本文對(duì)項(xiàng)目制的異質(zhì)性展開分析,建構(gòu)了壓力推動(dòng)—全面動(dòng)員、層級(jí)分包—抓大放小、層級(jí)卸責(zé)—以點(diǎn)代面以及目標(biāo)技術(shù)—重點(diǎn)鋪開四種運(yùn)作模式,它們是不穩(wěn)定的博弈解,存在不斷變遷的空間。通過四個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的多案例比較,本文探析了四種模式更細(xì)微的展現(xiàn)及轉(zhuǎn)化機(jī)制。
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